劉冉+趙慶大

摘要：土地利用分類是根據(jù)我國(guó)土地的現(xiàn)狀和使用情況將土地進(jìn)行劃分，以此體現(xiàn)我國(guó)土地的利用現(xiàn)狀和未來的發(fā)展前景。我國(guó)土地根據(jù)用途的不同分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地三大類，并提出了一些其他的分類假設(shè)，通過不同的分類方案，全面的反映我國(guó)土地資源在分配利用方面的成就和不足，為我國(guó)土地的進(jìn)一步開發(fā)利用提供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源；分類體系；合理運(yùn)用；科學(xué)環(huán)保

中圖分類號(hào)： F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.054

將土地進(jìn)行分類是合理利用土地資源的前提條件和重要保障。而分類方法多種多樣，可以根據(jù)土地不同的應(yīng)用目的，不同的分類理念，不同的歷史觀點(diǎn)以及不同的地理特征等進(jìn)行分類，以此形成內(nèi)容豐富的土地利用分類體系。針對(duì)我國(guó)土地的利用現(xiàn)狀，土地的分類必須是以對(duì)土地利用情況的具體調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以科學(xué)合理的土地資源管理體系為前提進(jìn)行的。分類工作能否順利進(jìn)行與國(guó)家土地管理部門的工作效果密不可分。因此，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，以及土地管理部門的需要，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的劃分十分必要。

1 我國(guó)土地利用分類的現(xiàn)狀

土地分類一般是根據(jù)土地的特點(diǎn)、現(xiàn)狀以及地區(qū)特點(diǎn)和生產(chǎn)要求進(jìn)行劃分，使土地資源得到合理的分配利用。我國(guó)現(xiàn)有的、最具代表性的土地分類體系有五個(gè)，分別為1984年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中“土地利用現(xiàn)狀分類及含義”；1993年修訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中關(guān)于城鎮(zhèn)土地利用分類的“城鎮(zhèn)土地分類及含義”；2001年制定的《全國(guó)土地分類》；2002年發(fā)布的《全國(guó)土地分類（過渡期間適用）》；2007年頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》。這些法律的頒布，對(duì)我國(guó)土地分類利用實(shí)現(xiàn)了有效的管理。但由于一些歷史和現(xiàn)實(shí)問題，部分分類標(biāo)準(zhǔn)在具體的實(shí)施過程中還面臨較大的困難。

2 土地利用分類體系中的主要問題

2.1 分類體系不完善

分類體系往往是根據(jù)大部分的土地利用特征來制定的，而我國(guó)幅員遼闊，土地的具體特征千差萬別，所以針對(duì)大部分地區(qū)來制定的土地分類利用體系很難在土地情況特殊，或者自然環(huán)境惡劣的地區(qū)推行。例如，我國(guó)的《土地利用現(xiàn)狀分類》條例中，根據(jù)對(duì)土地資源的調(diào)查和信息的登統(tǒng)工作，將我國(guó)的土地劃分為一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次，但在實(shí)際情況中，土地的差異性較大，僅僅劃分為兩個(gè)層次明顯不夠，不能準(zhǔn)確地對(duì)我國(guó)土地的利用分類現(xiàn)狀進(jìn)行具體客觀的描述。

2.2 管理不到位

在實(shí)際管理中發(fā)現(xiàn)，土地的分類標(biāo)準(zhǔn)不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，不同的部門對(duì)土地的利用分類有所差別。例如，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等部門在土地利用分類中的觀點(diǎn)就很難統(tǒng)一，導(dǎo)致分類調(diào)查的信息不能共享，分類進(jìn)行的不夠客觀全面。此外，對(duì)土地利用進(jìn)行分類并不意味著對(duì)各個(gè)部門的管理范圍進(jìn)行相應(yīng)劃分，由于在實(shí)際工作中，耕地、林地、牧草地等用地屬于不同的部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，而各部門的劃分依據(jù)有所不同，這就極易導(dǎo)致各部門之間發(fā)生矛盾，使農(nóng)民、林場(chǎng)主、牧民、漁民之間產(chǎn)生糾紛，不利于國(guó)家的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展。

3 對(duì)進(jìn)行土地利用分類的建議

3.1 制定相關(guān)法律

找到了制度的缺陷，應(yīng)該及時(shí)制定相關(guān)的法律條例進(jìn)行完善。例如在《中華人民共和國(guó)土地管理法》中，將我國(guó)的土地劃分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地以及未被利用的土地，以此對(duì)土地進(jìn)行分類管理，但是這樣的分類不夠全面，過于籠統(tǒng)，而且還與《土地利用現(xiàn)狀分類》中相關(guān)條例提出的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突，不能很好的契合，阻礙了我國(guó)對(duì)土地利用的分類監(jiān)管，應(yīng)及時(shí)予以修改。此外，土地利用現(xiàn)狀分類也應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的不同自然環(huán)境和土地利用特點(diǎn)，進(jìn)行特定的與具體的分類，同時(shí)制定有針對(duì)性的法律條例，進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)測(cè)。

3.2 政策的執(zhí)行監(jiān)督

政策的制定是促進(jìn)土地進(jìn)行有效分類管理的第一步，而對(duì)政策實(shí)行的監(jiān)督工作也同等重要。雖有相關(guān)的法律條例，但是目前有關(guān)部門的調(diào)查仍然是按照自己的管理需求展開的，導(dǎo)致不同的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，分類得出的結(jié)果難以統(tǒng)一，不能有效的進(jìn)行管理檢測(cè)。而國(guó)家法律的制定是以國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)，并非以某個(gè)具體行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)制定，因此應(yīng)該強(qiáng)化各個(gè)部門的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)各部門的檢測(cè)進(jìn)行監(jiān)督，從根本上解決調(diào)查的重復(fù)性，高頻率性，從而減輕各部門調(diào)查結(jié)果的差異，使土地利用的分類工作更加順利的進(jìn)行。

3.3 檢測(cè)土地利用分類的新變化

隨著制度的完善，土地的利用效率有了很大的提升。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)帶動(dòng)了人們消費(fèi)水平的提升，土地的利用類型也出現(xiàn)了新的變化，所以要及時(shí)對(duì)土地利用分類的變化進(jìn)行檢測(cè)工作，才能使分類工作更加順利的進(jìn)行。

4 結(jié)語

有效的對(duì)土地利用進(jìn)行分類，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定相關(guān)政策，促進(jìn)我國(guó)土地利用的合理化，并及時(shí)進(jìn)行修整完善，使我國(guó)土地利用分類管理更有效，利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉冉，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：土地管理；趙慶大，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向：土地管理。