黃勇　韓雪

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主要對廣大群眾的食用農(nóng)產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，并通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營等環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品高效高質(zhì)地發(fā)展。因此，本文對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問題進(jìn)行分析，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的完善進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；探討

現(xiàn)階段，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要理念則是，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的完善，實現(xiàn)安全管理體制的專業(yè)性、綜合性、社會性和體系性，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問題

1.監(jiān)管技術(shù)落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)展需要建立在先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上。目前，有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，比如產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、特點等都不能通過監(jiān)管體系進(jìn)行管理，對于農(nóng)產(chǎn)品的流通也缺乏準(zhǔn)入條件和相關(guān)認(rèn)證環(huán)節(jié)。我國監(jiān)管技術(shù)存在的問題主要有三個方面，第一是風(fēng)險分析；第二是標(biāo)準(zhǔn)化體系；第三是檢測設(shè)備。我國農(nóng)業(yè)部從2012年起依法建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，并按年度組織實施，目前風(fēng)險評估只落實到省市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評估實驗室，縣鄉(xiāng)級風(fēng)險評估實驗室還未建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評估工作量大，無法全面分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分析。我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣程度不高，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。我國沒有檢測農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)機構(gòu)，只有一個基礎(chǔ)的蔬菜檢測機構(gòu)，缺乏專業(yè)的質(zhì)量檢測機構(gòu)；即使部分地區(qū)正在對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)檢測機構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，但其工作體系也很不成熟，從而加大其監(jiān)管風(fēng)險，且檢驗實驗室的樣品前期處理方式較為傳統(tǒng)，導(dǎo)致最終的提取效果無法達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)，影響檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；質(zhì)量安全檢查技術(shù)單一、檢測設(shè)備不夠完善，也是需要解決的當(dāng)務(wù)之急，其在進(jìn)行檢測時無法對一些殘留問題進(jìn)行準(zhǔn)確評估，加上相對落后的快速篩選技術(shù)，急需引進(jìn)先進(jìn)檢測技術(shù)、檢測設(shè)備。

2.監(jiān)管體制不完善。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不完善，在控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查過程中，沒有建立到法律法規(guī)基礎(chǔ)上，并阻礙了監(jiān)管部門的開展工作；同時召回和準(zhǔn)入等制度是國際農(nóng)業(yè)監(jiān)管最為重視的環(huán)節(jié)，但其在我國的監(jiān)管制度卻并不健全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評估和預(yù)警出現(xiàn)弊端，導(dǎo)致不合理運用的農(nóng)業(yè)投入品以及工業(yè)“三廢”等，增加了農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)的含量，設(shè)置嚴(yán)重超過我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了極大威脅。

3.監(jiān)管職能不明確。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及了多個部門，第一是生產(chǎn)；第二是收儲；第三是供銷；第四是環(huán)保；第五是工商；第六是衛(wèi)生等部門。由于缺乏對職責(zé)的明確劃分，影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管秩序。同時，有關(guān)于產(chǎn)品、環(huán)境和投入品的劃分也需要進(jìn)一步明確。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品具有繁多的類型，要完成相關(guān)檢測工作需要結(jié)合多個部門來共同完成，而每個部門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)一，而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)督也因為標(biāo)準(zhǔn)的不同而混亂。因此會導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時各個監(jiān)督部門出現(xiàn)相互推諉責(zé)任，并不能及時有效的解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。

二、完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的策略

1.健全市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)。分析我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)存在的質(zhì)量安全問題，需要在接下來的一段時間內(nèi)加強市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作?；谀壳笆锌h級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)急需改進(jìn)的局面，要提供有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管依據(jù)會缺乏可靠性。特別是在一些縣級單位較為偏遠(yuǎn)的情況下，其可能連最常用的檢測實施設(shè)備都缺乏，能夠進(jìn)行正常安全監(jiān)測的項目類型少，數(shù)量也不足，無法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)。其中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位根本沒有對基礎(chǔ)檢測設(shè)備進(jìn)行配置，要從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是有很大難度的。所以，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)蔬菜的檢驗檢測，需要加大投資，并從市縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐漸建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，并保持擁有過硬的技術(shù)和較強的綜合實力，以滿足我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的標(biāo)準(zhǔn)，各項檢驗監(jiān)測工作不定期展開和對出現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險分析，及時向社會公布檢驗監(jiān)測的結(jié)果，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息的共享保障廣大人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品食用安全。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化管理模式的創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的完善是新形勢下必須實現(xiàn)的，并結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化管理模式加以創(chuàng)新，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。通過自上而下，重心下移，注重源頭的網(wǎng)絡(luò)化管理模式下可改變以往的管理模式，將管理工作的主動性積極調(diào)動起來，并利于監(jiān)管部門工作的調(diào)動和協(xié)同。在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測過程中，其都是在發(fā)生事件后再進(jìn)行處理，但在網(wǎng)絡(luò)管理模式下，其能從源頭進(jìn)行有效控制，并在萌芽階段將可能發(fā)生，或者存在的問題進(jìn)行及時防范。另外，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)化管理的創(chuàng)建過程中，需要對工作思路進(jìn)行進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，需要保證各項工作在全新的思維方式下進(jìn)行，并確實落實工作。總之，為了滿足時代發(fā)展的形勢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)化管理是大致趨勢。所以，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序地發(fā)展，必須通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式加以創(chuàng)新，并不斷的引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)和先進(jìn)檢測設(shè)備，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的全面化和科學(xué)化。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。首先，充分意識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系改革的必要性，進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新體制改革，特別是相關(guān)部門的職能監(jiān)管需要明確，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的高效、統(tǒng)一。其次，執(zhí)法環(huán)境是形成安全監(jiān)管體系必須依托的，而交叉執(zhí)法和多頭執(zhí)法是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的常見問題，所以需要加強執(zhí)法力度，并將主體向基層進(jìn)行下移，避免不同執(zhí)法部門存在的復(fù)雜性和層次性。再次，安全監(jiān)管的主要執(zhí)行者是安全監(jiān)管人員，在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的同時，需要給予監(jiān)管人員業(yè)務(wù)和素質(zhì)的綜合培訓(xùn)，提高其監(jiān)管的效率。最后，機構(gòu)編制要逐漸獨立，并有效保證撥款對應(yīng)經(jīng)費，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門實施的職權(quán)和職責(zé)能夠獨立進(jìn)行，并予以法律保護(hù)。

三、結(jié)語

總而言之，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的屢次曝光，引起社會各界高度重視農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全，也是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)解決的重要問題。所以，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系勢在必行，即在實踐過程中，將工作內(nèi)容切實落到實處，同時明確相關(guān)管理職責(zé)，才能更好的保障農(nóng)產(chǎn)品消費的安全性，最終營造健康的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境。

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