孔維佳

摘要：自京津冀一體化成為新的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，河北省與北京和天津之間的差距也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文主要分析了河北省在京津冀一體化中經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，進(jìn)而提出了河北省經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀 經(jīng)濟(jì)一體化

一、引言

河北在京津冀一體化中始終扮演著對京津的哺育者的角色，京津冀雖然地緣上是相親的，可是在長期的發(fā)展中，河北主要資源要素都是在向京津流去，在競爭上毫無優(yōu)勢可言，因此京津冀在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上存在較大差距，三者問的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。在國家將京津冀一體化發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略這個機(jī)遇之下，河北要積極擺脫自身在京津冀三者中低姿態(tài)這個尷尬地位，將自身與京津擺在同等地位上謀劃發(fā)展。京津冀這三地將不再是服務(wù)與被服務(wù)間的關(guān)系，它應(yīng)該是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的平等區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系。京津冀這三方的順利發(fā)展要求它們相互支持。京津冀的一體化發(fā)展對河北來講是一個很重要的發(fā)展契機(jī)。所以，河北省應(yīng)對自身承擔(dān)的角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，顧全大局、促進(jìn)自身迅速的發(fā)展與不斷提升。

二、京津冀一體化進(jìn)程中河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題分析

河北省若想真正實(shí)現(xiàn)與京津的一體化，就應(yīng)對自身所存在的一些問題進(jìn)行深刻認(rèn)識，從主要問題出發(fā)，找出問題的根源并探索出問題的解決措施。河北省在京津冀體化過程中所存問題主要表現(xiàn)為下面幾個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力不夠

創(chuàng)新為發(fā)展提供不竭的動力與方向指導(dǎo)，同時還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵性的內(nèi)容。京津冀在現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程中同樣需要創(chuàng)新。這包括知識與體制方面的創(chuàng)新，以此來提升京津冀的整體、持續(xù)的競爭優(yōu)勢，推動京津冀這個整體通過創(chuàng)新發(fā)展走上集約型的現(xiàn)代發(fā)展之路。可是由京津冀三方的發(fā)展現(xiàn)狀可知，河北的創(chuàng)新能力和京津相比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，京津?qū)儆诟呖萍寂c創(chuàng)新人才匯聚中心，全國很多頂尖的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)均在京津之地聚集著。而未來社會的競爭是建立在科技創(chuàng)新技術(shù)上的，科技創(chuàng)新又依賴于大量的人才，因此河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要人才和創(chuàng)新?？墒呛颖眳s面臨著人才缺乏的問題。從京津冀三個區(qū)域的高校分布情況可知，河北處于創(chuàng)新上的劣勢。在專利授權(quán)方面，河北是京津冀三個區(qū)域中最為落后的，所以，河北創(chuàng)新水平亟待提高。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性差

京津冀若想實(shí)現(xiàn)真正意義上的互惠共贏、最佳配置要素資源，就應(yīng)對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化?？墒窃诰┙蚣秸麄€區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上卻較為松散，缺乏建立在比較基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)間的合作。拿河北作為例子，第一產(chǎn)業(yè)不夠穩(wěn)，第二產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)不夠足，重工業(yè)、原材料工業(yè)所占比重大，再加上產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平較低，管理上也缺乏創(chuàng)新力度。京津冀這三個區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)所占比例均是最小的，可是和京津相比，河北第一產(chǎn)業(yè)所占比例還是超過了10%，是三地最高的。北京第一產(chǎn)業(yè)占比是最高的，也將其作為主要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出鮮明的“三二一”的模式，可是北京三個產(chǎn)業(yè)間的差距較小；天津則主要發(fā)展了第二產(chǎn)業(yè)，因此第二產(chǎn)業(yè)所占比例最高，且第三產(chǎn)業(yè)上升趨勢顯著；河北第二產(chǎn)業(yè)所占比例也是最高的，第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)微弱的上升趨勢?？v觀整個一體化的三個個體來講，它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同現(xiàn)象，這對它們內(nèi)部資源合理流動產(chǎn)生了一定的阻礙，對產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)生了限制作用。

（三）河北省與京津在公共資源方面差距大

公共服務(wù)為社會的基本平等與穩(wěn)定提供實(shí)現(xiàn)的制度性基礎(chǔ)。京津冀三方在公共服務(wù)的水平上存在很大差距。北京匯聚了全國最優(yōu)秀的醫(yī)療、教育等資源，這在其他地方是難以相提并論的。京津冀一體化要著手解決公眾共同關(guān)注的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障等和“民生”直接相關(guān)的公共服務(wù)所存在的不足問題。此外，京津冀間在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在著較大差距，這同樣應(yīng)引起人們的重視。

（四）河北省存在嚴(yán)重的污染問題

近年來，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，河北在污染方面所出現(xiàn)的問題格外嚴(yán)重。日前環(huán)保局對全國74個城市空氣質(zhì)量的狀況進(jìn)行了通報，排名倒數(shù)十名之內(nèi)的城市為：保定、邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟(jì)南、廊坊、鄭州、天津。河北省占據(jù)七席，河北事實(shí)上已經(jīng)成了污染問題嚴(yán)重的省份。這幾年京津冀霧霾頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)拙褪呛颖钡拿禾咳挤排c產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河北躍居京津冀污染的主要關(guān)注點(diǎn)。

（五）河北省中小城市吸納能力弱

河北省包括11個地級市，這些地級市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，河北省整體的區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)揮不夠充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為先進(jìn)的市區(qū)對較為落后的市區(qū)缺乏有力的帶動。河北省很多中小城市規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、整體實(shí)力也不足。而經(jīng)濟(jì)落后帶來的后果就是在公共設(shè)施上不夠完善，這也造成人力資源大量流失，惡性循環(huán)，中小城市吸納能力就變得越來越弱。

三、河北省在京津冀一體化發(fā)展中的對策

（一）加大對創(chuàng)新發(fā)展政策的扶持力度

創(chuàng)新作為充滿活力的一項(xiàng)行動，同樣可以為推動者注入新的活力。知識具有無窮的力量，但是知識的迅速增長建立在創(chuàng)新基礎(chǔ)之上，每當(dāng)知識創(chuàng)新達(dá)到某種程度時，就將賦予生產(chǎn)力以無窮的活力。河北省發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣需要進(jìn)行創(chuàng)新，而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新則要求政府給予一定的扶持與人才的大量聚集。

1.鼓勵科技、知識等的創(chuàng)新

科技、知識等的創(chuàng)新亟需政府提供支持與鼓勵，并且這種支持與鼓勵一定要落到實(shí)處。其一，資金支持，政府應(yīng)將資金投向科技、知識等創(chuàng)新的源頭，即高等學(xué)府與科研機(jī)構(gòu)?？蒲行枰欢ǖ馁Y金支撐，只有資金落到位，才可能順利進(jìn)行后續(xù)的工作。其二，政策支持，政府要積極出臺系列和創(chuàng)新相關(guān)的政策，為創(chuàng)新人員維權(quán)提供支持，給予其足夠保護(hù)。其三，增強(qiáng)科研、知識等創(chuàng)新所投入的實(shí)踐項(xiàng)目支持的力度，創(chuàng)新真正投入生產(chǎn)活動之中后，政府應(yīng)提供充分支持，如此才可能將創(chuàng)新價值最大限度的發(fā)揮出來。

2.建立支持人才發(fā)展的相關(guān)機(jī)制

社會發(fā)展需要全方位發(fā)展，這就需要各行業(yè)的人才參與進(jìn)來，所以若想經(jīng)濟(jì)獲得更好更快發(fā)展的話，就應(yīng)既能留得住原有的人才，還能從外部積極引進(jìn)人才。而留住人才需要從精神與物質(zhì)這兩個方面對人才予以激勵。當(dāng)然，只有充足的物質(zhì)卻缺乏不斷優(yōu)化的相關(guān)軟環(huán)境，人才同樣留不?。豢芍挥芯駞s缺乏物質(zhì)刺激的話，人才勢必也是留不住的。由此可知，政府應(yīng)制定出個更為穩(wěn)定的對人才提供支持的政策，政府還可和企業(yè)相聯(lián)合共同建立起科學(xué)合理對人才提供支持的機(jī)制。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

若想順利實(shí)現(xiàn)京津冀的一體化發(fā)展，河北一定要調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，循序漸進(jìn)的將粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變?yōu)榈吞?、循環(huán)、綠色的產(chǎn)業(yè)體系。同時還要不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迅速將新型產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。

1.發(fā)揮出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整并非為了將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)削弱下來，而是為了將落后的產(chǎn)業(yè)淘汰出來，降低污染排放量，確保大優(yōu)勢成為強(qiáng)優(yōu)勢。河北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要有：鋼鐵、水泥、玻璃、制藥等。河北GDP的增長主要依靠以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大都為高耗能和高污染類型的產(chǎn)業(yè)。河北的迅速發(fā)展離不開這些優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，可是應(yīng)對其開展產(chǎn)業(yè)升級，由原先對規(guī)模較為重視的粗放型增長向?qū)|(zhì)量較為重視的集約型增長轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的更好發(fā)揮，筆者建議從以下幾方面努力：其一，關(guān)閉停產(chǎn)小型的污染企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)的兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)更為集中。其二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向著價值鏈更為高端的方向發(fā)展，促進(jìn)其工業(yè)化與信息化的有機(jī)融合。其三，積極利用新的能源，升級原有的產(chǎn)品，不斷開發(fā)出安全節(jié)能、環(huán)保的新產(chǎn)品。其四，改造生產(chǎn)過程的技術(shù)，最大限度地促進(jìn)能源浪費(fèi)與環(huán)境污染等的降低，同時注重產(chǎn)品質(zhì)量的相應(yīng)提高。

2.重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)

河北若想迅速發(fā)展，所依賴的除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)迅速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)。后兩類產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展亟需政府提供相應(yīng)支持，可是政府也應(yīng)注意到不能盲目擴(kuò)大，要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量共同發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)應(yīng)從以下三個方面著手進(jìn)行發(fā)展：首先，為新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)提供一定的政策優(yōu)惠，如降低其市場準(zhǔn)入的門檻，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠，減征甚至是免征所得稅；其次，積極開展相關(guān)試點(diǎn)性項(xiàng)目，重視新興產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)；最后，加大政府的資金扶持與投資等的力度。

（三）完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

京津冀一體化需要最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)上的均等化，而這是要靠京津冀三個區(qū)域的政府協(xié)同解決的。公共服務(wù)的均等化主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施上，京津冀三個區(qū)域的公共資源差距巨大，所以河北應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的力度，盡可能縮小自身與京津問的差距。

1.構(gòu)建京津冀一體化的交通網(wǎng)絡(luò)

京津冀三個區(qū)域協(xié)同發(fā)展首先從交通的一體化開始，京津冀三個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)通，需要從交通開始。河北在京津冀的總面積中所占比例超過了80%，所以對京津冀實(shí)現(xiàn)交通一體化來講，河北所擔(dān)負(fù)的任務(wù)更大更重。交通一體化主要包括：公路、鐵路、港口和機(jī)場等。國家對此也開始了一系列戰(zhàn)略部署：啟動三地交通一卡通項(xiàng)目、簽署三地機(jī)場的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、成立城際鐵路投資有限公司、編制并頒布一些相關(guān)規(guī)定等。在國家已提供的相關(guān)政策與戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，河北需做好以下幾點(diǎn)：全力推進(jìn)國家制定的交通一體化戰(zhàn)略；制定出河北省的交通一體化相關(guān)規(guī)劃；重視三方的溝通，盡可能爭取到國家的支持；建立起區(qū)域綜合性交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)管理機(jī)制。

2.加大對醫(yī)療、教育、社保的投入

在京津冀一體化中河北省面臨的社保方面的問題更為嚴(yán)重，河北在醫(yī)療、教育和社保等方面與京津的差距極大，京津冀一體化并非僅限于經(jīng)濟(jì)上的一體化，醫(yī)療、教育和社保等方面的一體化同樣是必要且必須的。所以，河北省政府要加大對其投入的力度。河北省可從下面幾個方面來著手：其一，在財力上給予社保服務(wù)中心的籌建與各項(xiàng)醫(yī)改等工作充足支持；其二，對醫(yī)療、生育和失業(yè)等保險方面加大投入，提升自身的晉升率；其三，對優(yōu)質(zhì)的學(xué)校增大政策扶持的力度與資金支持、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教師資源。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

京津冀的一體化發(fā)展，河北省迫切需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。可是在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的過程中還要注意保護(hù)環(huán)境。河北省在過去粗放型經(jīng)濟(jì)增長過程中對環(huán)境已經(jīng)造成了嚴(yán)重破壞，對周邊環(huán)境也產(chǎn)生了不同程度的影響，所以河北省要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)這兩個建設(shè)是當(dāng)前發(fā)展的必然要求。首先，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，進(jìn)步發(fā)揮出自身優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)具有發(fā)展前途的項(xiàng)目，積極承接北京進(jìn)行的功能性疏散，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展好；其次，想方設(shè)法促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)積極進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，積極推動新舊能源的替代；再次，貫徹落實(shí)國家關(guān)于大氣污染的防治計劃，盡力做好溝通；最后，擴(kuò)大河北植物的覆蓋率，積極建設(shè)綠色環(huán)保的河北。

（五）推動中小城市的快速發(fā)展

京津冀的一體化發(fā)展，河北省必須對中小城市的重要作用加以重視。河北省的小城市發(fā)展較為滯后，這是京津冀一體化發(fā)展的制約因素，可是從一定意義上將，確保河北省中小城市的功能得到不斷完善則能為京津冀一體化的成功提供重要保證。河北省數(shù)量眾多的中小城市能為背景人口壓力的積極疏導(dǎo)提供場所，積極承接北京的部分功能與產(chǎn)業(yè)。且中小城市擁有的發(fā)展空間與提升空間也更大，把中小城市作為重點(diǎn)來拉動積極將能起到更好的效果。筆者通過研究對河北發(fā)展中小城市的建議為：為河北的中小城市制定發(fā)展規(guī)劃，將其放入支持關(guān)注的重點(diǎn)對象；明確各中小城市的戰(zhàn)略定位，促使其發(fā)揮出自身特色這一優(yōu)勢，如廊坊地區(qū)和北京共同建設(shè)新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，秦皇島、張家口和承德共同打造文化旅游產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，秦皇島、滄州與唐山等沿海性城市共同發(fā)展運(yùn)輸業(yè)等；通過轉(zhuǎn)型來促進(jìn)城市競爭力的不斷提升，在京津冀體化的大環(huán)境中對其定位并助其轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)論

綜上所述，本文對河北省發(fā)展中暴露的主要問題進(jìn)行梳理，在這個基礎(chǔ)上對在京津冀的一體化發(fā)展中河北省所遇到的問題提出了針對性的對策。希望河北省能正確認(rèn)識到自身存在的不足，積極行動起來，抓住這次機(jī)遇，將自己發(fā)展壯大起來，爭取讓自己成為京津冀三極中的勢均力敵的一極。