褚洪生

摘要：本文通過對(duì)什么是高?！姓?，產(chǎn)生的原因，為何要“去行政化”的分析，解讀高?！叭バ姓甭窂竭x擇，結(jié)合當(dāng)前“去行政化”過程中出現(xiàn)的誤區(qū)，探討高校“去行政化”的正確路徑。

關(guān)鍵詞：高校去行政化 教育改革

自2009年以來，高?！叭バ姓钡膯栴}引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，2010年召開的全國“兩會(huì)”上，高?！叭バ姓背蔀槊襟w關(guān)注的熱點(diǎn)，而“去行政化”這個(gè)詞也成為使用頻次最高的關(guān)鍵詞之一?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020）》對(duì)高校的管理體制提出了明確的要求，即要“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”，這是政府對(duì)民間盛傳已久的高?！叭バ姓焙袈曌钪苯拥幕貞?yīng)。2015年，建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科目標(biāo)的提出，再次將高校“去行政化”推向熱點(diǎn)。

一、什么是高?！姓?/p>

關(guān)于什么是高校行政化，中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，原北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林，認(rèn)為應(yīng)該考慮兩個(gè)層面的關(guān)系，一是高校與政府之間的行政關(guān)系，二是高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系。國內(nèi)高校行政化的表現(xiàn)形式就是行政機(jī)構(gòu)通過控制人事權(quán)和資源配置權(quán)等來插手學(xué)術(shù)事務(wù)。從管理學(xué)的角度來講，行政化是一種有效的科層制管理結(jié)構(gòu)，對(duì)提高管理效率具有重要作用，從這種意義上說，行政化并不是一個(gè)準(zhǔn)確的說法，官僚化、官僚主義或者官本位應(yīng)該更能準(zhǔn)確描述當(dāng)前大眾所認(rèn)為的高?！靶姓?。突出表現(xiàn)就是，高校用管理行政事務(wù)的方式來管理學(xué)術(shù)事務(wù)。

二、我國高?！靶姓碑a(chǎn)生的原因

如上所述，科層制為基礎(chǔ)的大學(xué)行政管理模式是一種科學(xué)的管理模式，世界各高等教育發(fā)達(dá)國家的大學(xué)均有此模式，這是隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大自然產(chǎn)生的結(jié)果。但科學(xué)的大學(xué)行政管理應(yīng)是以為教師和學(xué)生服務(wù)為基礎(chǔ)，不應(yīng)存在以行政權(quán)力控制學(xué)術(shù)權(quán)力。

我國高?！靶姓碑a(chǎn)生的原因是什么呢？首先，從高校與政府之間的行政關(guān)系來看，高校的事業(yè)單位屬性和與部委或各級(jí)政府之間的隸屬關(guān)系，決定了高校在管理文化上對(duì)政府及相關(guān)部門的依附。高校通過這種依附關(guān)系獲取資源配置，政府通過行政指令的手段管理高校。

其次，從高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系來看，高校內(nèi)存在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分工不明確的現(xiàn)象。首先是行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)。行政權(quán)力的過多介入，奪取了學(xué)者對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)管理的權(quán)利；同時(shí)，學(xué)術(shù)權(quán)力也存在涉足行政事務(wù)的情況，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，泛化為行政組織，過多的強(qiáng)調(diào)行政職能，行使本應(yīng)由行政職能部門行使的職責(zé)，使得行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力泛化、被濫用。

由此可見，當(dāng)前我國高?！靶姓钡闹饕怯捎谡幸鉃橹?，同時(shí)學(xué)者傾向于自我異化而導(dǎo)致的。

三、當(dāng)前我國高?！叭バ姓钡恼`區(qū)

近年來，政府在轉(zhuǎn)變職能，提倡高校自治方面做出了巨大的努力，也給予了高校越來越多的自主權(quán)。但我國高校的辦學(xué)性質(zhì)及特有的事業(yè)單位屬性，決定了高?！叭バ姓备嗟氖侄沃饕杏趨f(xié)調(diào)高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力上。由于對(duì)‘去行政化”的認(rèn)識(shí)不夠清晰，導(dǎo)致目前在我國高?！叭バ姓钡倪^程中存在一些誤區(qū)，最主要的體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）學(xué)者到職能部門任職

“行政化”當(dāng)前更多的被單方面理解為行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)，或者是行政權(quán)力取代了學(xué)術(shù)權(quán)力。基于此，部分高校提出還權(quán)力于學(xué)者的理念，即由學(xué)者執(zhí)掌學(xué)校的行政職能部門，利用學(xué)者的學(xué)術(shù)身份來“管理”大學(xué)，表現(xiàn)為教授擔(dān)任學(xué)校大部分職能部門負(fù)責(zé)人，教授不僅擔(dān)任學(xué)院院長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)也由教授負(fù)責(zé)黨務(wù)工作。且不提這種做法使得部分學(xué)者使用更“行政化”的手段“管理”學(xué)校，更重要的是這種做法混淆了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍。在高校，行政權(quán)力的存在是為了更好的服務(wù)學(xué)術(shù)權(quán)力，由學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)本身就是界限不清的行為，與科學(xué)的管理理念相悖。

（二）減少行政人員數(shù)量

另外一個(gè)比較嚴(yán)重的誤區(qū)是基于高校“行政化”產(chǎn)生的原因是由于行政管理人員過多這一判斷。一所高校的正常運(yùn)行，需要有一批高水平的學(xué)者來支撐，同時(shí)也需要批服務(wù)于學(xué)者和學(xué)生的行政人員來支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北美高校行政管理人員數(shù)量大概是學(xué)校專任教師和科研人員的2-3倍。而目前，我國高校行政管理人員的存量約為專任教師和科研人員的50%-60%，其中還存在所謂的“雙肩挑”人員。人數(shù)的不足，已經(jīng)導(dǎo)致部分教授對(duì)行政人員產(chǎn)生了服務(wù)意識(shí)不足、服務(wù)能力不夠的抱怨，在這種情況下，強(qiáng)調(diào)“行政化”是由于行政人員過多造成的，極力要求減少行政人員數(shù)量，“還”行政工作于學(xué)者，將極大降低高校的行政運(yùn)行效率，增加學(xué)者的行政工作成本，降低學(xué)術(shù)工作效率。

四、高校“去行政化”路徑選擇

（一）還政于高校

政府對(duì)高校的管理主要是宏觀管理和調(diào)控，以促進(jìn)高校更好地發(fā)揮其教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的職能。高校的內(nèi)部治理，特別是學(xué)術(shù)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)有更多的自主權(quán)。同時(shí)，高校應(yīng)主動(dòng)扛起自主治理的義務(wù)，去除依附心理。此外，政府的資源配置應(yīng)更多通過立法來實(shí)現(xiàn)，通過立法引導(dǎo)高校以遵循教育規(guī)律的方式辦學(xué)。

（二）學(xué)者治學(xué)

劃清學(xué)術(shù)與行政的界限，在治學(xué)方面，給學(xué)者足夠的權(quán)力。學(xué)術(shù)的問題交由學(xué)術(shù)手段來解決。確立學(xué)術(shù)本位的意識(shí)，確定學(xué)術(shù)權(quán)力范圍，完善學(xué)術(shù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)者或?qū)W術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的作用。

（三）構(gòu)建專業(yè)的行政管理隊(duì)伍

強(qiáng)調(diào)高校行政管理的服務(wù)職能，強(qiáng)化行政管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。主要包括職業(yè)內(nèi)容的專業(yè)化和職業(yè)能力的專業(yè)化。職業(yè)內(nèi)容的專業(yè)化是“去行政化”的重要組成部分，與學(xué)者治學(xué)一道，完成學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的分工。職業(yè)能力專業(yè)化在提升工作效率的同時(shí)，可以有效減少學(xué)者以及大眾對(duì)“行政化”的反感。