孫蘭婷

目標(biāo)管理作為一種現(xiàn)代化管理方法，在企業(yè)和公共行政部門(mén)都有其發(fā)揮的空間，吸取其在企業(yè)中的不斷成熟和完善的優(yōu)點(diǎn)，將其運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制的建構(gòu)中來(lái)。本文簡(jiǎn)單闡述了目標(biāo)管理的基本含義和引申含義，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊化地位和行政行為的實(shí)際行使情況，強(qiáng)調(diào)了目標(biāo)管理理論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的重要性，也在其運(yùn)行中產(chǎn)生和即將會(huì)產(chǎn)生出的主要問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和前瞻，從而歸納出運(yùn)用目標(biāo)管理理論有效建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的措施，進(jìn)而把目標(biāo)管理依據(jù)實(shí)際情況，充分應(yīng)用在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)中，使其發(fā)揮出在我國(guó)整個(gè)行政體系中的奠基石作用。

面對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)和政治的迅猛變遷，我國(guó)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)際地位不斷上升，這就對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)的要求越來(lái)越高，如何提高城市間的競(jìng)爭(zhēng)力，提高基層行政機(jī)關(guān)的績(jī)效，使行政體系的運(yùn)行更具有全局化的效果，利用恰當(dāng)高效的管理理論更好的發(fā)揮基層行政組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用，是近年來(lái)我國(guó)行政體制不斷改革面臨的重要問(wèn)題。目標(biāo)管理理論的產(chǎn)生和成熟恰好解決了基層行政機(jī)關(guān)改革中遇到的瓶頸，有利于調(diào)整基層行政結(jié)構(gòu)，合理有效地進(jìn)行行政行為，完成行政目標(biāo)。

一、目標(biāo)管理的基本含義及引申義

（一）基本含義

“目標(biāo)管理”一詞在企業(yè)中應(yīng)用而生，其基本的含義“是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，依據(jù)企業(yè)目標(biāo)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理和控制，并組織全體職工共同為之實(shí)現(xiàn)的一種新型的卓有成效的綜合管理技術(shù)?！蹦繕?biāo)管理理論是最廣泛地動(dòng)員全體職工，參與管理、上下協(xié)調(diào)、彼此合作，進(jìn)行自我控制，自我評(píng)核，最大限度地調(diào)動(dòng)員工積極性，以實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的管理科學(xué)。

（二）引申義

目標(biāo)管理在企業(yè)中運(yùn)用的不斷成熟和完善，使其具備了在行政體制中大展身手的基本條件，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這種基層組織中更加具有一定的實(shí)際操作性和實(shí)踐意義。

政府部門(mén)的目標(biāo)管理可以定義為一種參與式管理方法，是試圖通過(guò)制定科學(xué)的目標(biāo)體系、全面徹底的目標(biāo)落實(shí)、目標(biāo)評(píng)價(jià)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)來(lái)確定一種有效的行政管理方法，克服行政組織在行政管理中目標(biāo)不明確、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、對(duì)行政組織的監(jiān)督不力、甚至行政管理方法欠缺等問(wèn)題，并且激勵(lì)全體工作人員參與工作目標(biāo)的制定和分解，它可以減少對(duì)工作人員過(guò)多的限制和干預(yù)，實(shí)現(xiàn)自我控制，以保證政府部門(mén)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

二、目標(biāo)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境具有多維視角的特征，其內(nèi)涵可以從政治學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度進(jìn)行多種詮釋?zhuān)疚囊霉补芾韺W(xué)的研究視野，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)定義為“共同治理農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)公共事物的各利益相關(guān)主體組成的合作有機(jī)體。

（一）有利于保證基層組織在行政體系中的根本地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級(jí)政府，它的任務(wù)是根據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法令去直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他各項(xiàng)工作，目標(biāo)管理理論的應(yīng)用能夠使其具有一定的目的性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實(shí)施管理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循一種價(jià)值取向原則，即服務(wù)原則、公正原則、廉潔原則、民主管理原則、責(zé)任原則，有目的，有規(guī)律地更好的將中央和上級(jí)政府決議、指示親自實(shí)踐，具體實(shí)施，才能落實(shí)到實(shí)處，真正的貫徹執(zhí)行，才能起到在我國(guó)行政體系中的奠基石作用。

（二）有利于維護(hù)服務(wù)于群眾的理論宗旨

政府部門(mén)的根本理論宗旨應(yīng)當(dāng)是全心全意為人民服務(wù)，尤其是基層政府，它直接面向于村民百姓，必須深入群眾，了解群眾所需，目標(biāo)管理的不斷滲入和應(yīng)用可使基層政府的工作人員清楚部門(mén)的階段目標(biāo)和終極目標(biāo)，也將以往傳統(tǒng)政府精英黑箱式的操作轉(zhuǎn)向公眾參與式的操作，從目標(biāo)中尋求動(dòng)力，努力維護(hù)群眾的根本利益。

（三）有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政中的基本活力

企業(yè)中的“以人為本”理念的灌輸尤為重要，同樣的，行政部門(mén)中的“以人為本”不可忽視，既應(yīng)明確人民公仆的身份，也要運(yùn)用各種理論充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。為了更好的提高政府的工作效率，提高政府在公眾心目中的形象，使政府政策規(guī)定的落實(shí)能夠有效的起到作用，目標(biāo)管理理論在基層行政部門(mén)的應(yīng)用還可縮短無(wú)效率的行為過(guò)程，使中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，使其在行使行政行為是不斷充滿(mǎn)動(dòng)力和活力。

三、目標(biāo)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政運(yùn)行中存在的問(wèn)題

目標(biāo)管理理論在行政中得以不斷應(yīng)用的今天，也同樣在地方政府和基層政府中試探前行，但由于目標(biāo)管理理論仍然在現(xiàn)階段不斷變化的經(jīng)濟(jì)政治文化大范圍內(nèi)隨之影響，而且在行政部門(mén)中的應(yīng)用還未成熟，更多的方式方法屬于摸索著前進(jìn)，也未能出現(xiàn)良好的提高工作效率且管理合理性的有效措施，還需要進(jìn)一步的探究，且在摸索過(guò)程中出現(xiàn)了多種阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的執(zhí)行和政府發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)也針對(duì)目標(biāo)管理在其他基層政府廣泛應(yīng)用中將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題引以為戒。

（一）目標(biāo)管理的實(shí)施更多流于形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的組織往往接受了太多來(lái)自中央和地方的政策指令，為了達(dá)成所謂上級(jí)單位制定的“目標(biāo)”而不切合實(shí)際訂立各部門(mén)目標(biāo)，在目標(biāo)管理中強(qiáng)化了目標(biāo)而淡化了目的，以為有了目標(biāo)管理就能上去了，就是所謂的應(yīng)用了目標(biāo)管理的方法，其結(jié)果大多制定的目標(biāo)墻上掛掛、紙上寫(xiě)寫(xiě)、口頭說(shuō)說(shuō)，形式主義異常嚴(yán)重，也使得部門(mén)的工作人員覺(jué)得目標(biāo)只是個(gè)幌子，沒(méi)有實(shí)際的約束力和可實(shí)現(xiàn)性。

（二）基層政府諸多目標(biāo)難以量化

對(duì)于政府部門(mén)這個(gè)龐大的組織而言，許多目標(biāo)（如效益、服務(wù)、質(zhì)量）都是模糊的，難以將其量化，基層政府所牽扯的實(shí)際情況的變動(dòng)較多，直接面向農(nóng)民群眾，其目標(biāo)具有太多的多變性和可調(diào)控性，許多服務(wù)性產(chǎn)出具有無(wú)形性的特征，政府的大多數(shù)政策的實(shí)行缺乏價(jià)格信號(hào)和“消費(fèi)者”的自由選擇，所以難以將這些目標(biāo)進(jìn)行量化的測(cè)定。

（三）目標(biāo)的先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性尚未統(tǒng)

在進(jìn)行目標(biāo)管理中，要達(dá)到提高效率的目的，目標(biāo)本身必須既先進(jìn)又可行，目標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)不易太高或太低。然而作為基層單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的目標(biāo)往往全無(wú)實(shí)用性，僅僅為了迎合上級(jí)機(jī)關(guān)單位的政策指令，并沒(méi)有針對(duì)地方特色和特殊性做出實(shí)際的措施，給各部門(mén)工作人員制定出根本完成不了的目標(biāo)，完不成目標(biāo)的懲罰也使得更多的工作人員自尊心和自信心受挫，工作中全無(wú)動(dòng)力，也會(huì)將附加情緒帶到前來(lái)辦事的百姓身上，以致目標(biāo)任務(wù)完不成，服務(wù)質(zhì)量上不去，工作業(yè)績(jī)上不去，政府形象也就跟著上不去。

（四）干部隊(duì)伍知識(shí)水平偏低

在基層政府干部隊(duì)伍中，年齡層偏高，學(xué)歷水平偏低，知識(shí)儲(chǔ)備量偏少，對(duì)現(xiàn)代管理的方式方法大多理解不足，專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的匱乏致使目標(biāo)管理的推行力較差，目標(biāo)信息也往往在政府部門(mén)上下傳播過(guò)程中的失真或漏損，在傳統(tǒng)信息傳播體制下，某些執(zhí)行機(jī)構(gòu)由于自身的認(rèn)識(shí)偏差——“個(gè)人偏好”，存在著利益趨向及溝通渠道的障礙，導(dǎo)致信息失真率較高，下情無(wú)法上達(dá)，而高層領(lǐng)導(dǎo)在決策訂立目標(biāo)時(shí)缺乏一定的知識(shí)理論性，同時(shí)也使大量關(guān)于政策效果的反饋信息經(jīng)常不能順暢全面進(jìn)入傳輸渠道，或是進(jìn)入傳輸渠道卻不能進(jìn)入決策過(guò)程，亦或是信息在傳輸過(guò)程中經(jīng)過(guò)人為不當(dāng)過(guò)濾造成信息流失等等，從而嚴(yán)重影響了行政效率。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任機(jī)制的舉措

新公共服務(wù)旨在以最大的效率更好的服務(wù)于公眾，就應(yīng)當(dāng)充分完善公民回應(yīng)，公民參與等路徑，完成政府與公眾之間雙向度的互動(dòng)回應(yīng)。

（一）加強(qiáng)法律規(guī)范，完善責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，依法對(duì)行政主體的行政人員進(jìn)行約束，加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的公正性，從法律和行政體系上明確人員的權(quán)限和責(zé)任，使其在責(zé)任缺失時(shí)沒(méi)有借口可依，平等地尊重、傾聽(tīng)、預(yù)見(jiàn)每個(gè)公民的利益訴求。

（二）建立回應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)公民參與。在政府實(shí)行公共服務(wù)的過(guò)程中，政府對(duì)公眾的需求和所提出的問(wèn)題應(yīng)到做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過(guò)程，注重公眾的需求，注重公眾的參與。我國(guó)目前行政責(zé)任的回應(yīng)性過(guò)差，其原因有三，一是政府的信息公開(kāi)采取“避重就輕”政策，只是讓民眾了解雞毛蒜皮的小事；二是公眾對(duì)待政府信息公開(kāi)沒(méi)有采取足夠的重視態(tài)度，對(duì)時(shí)事政策缺乏敏感度，等到出現(xiàn)問(wèn)題才會(huì)去溯源制度政策的可行性和實(shí)施性，回應(yīng)意識(shí)和回應(yīng)效率過(guò)差，三是一些政府行政人員意圖將政府回應(yīng)做到基層，但只是表面體察民意，深入群眾，實(shí)則流于形式，裝腔做樣。應(yīng)當(dāng)建立“公眾一政府一公眾一政府”循環(huán)往復(fù)的回應(yīng)機(jī)制，充分吸納，綜合考慮，反復(fù)權(quán)衡，及時(shí)反饋，追加服務(wù)各方面多元化的利益訴求，從而達(dá)到公民參與政務(wù)，了解政府。

（三）重視信訪工作，確保政務(wù)透明。在時(shí)下的信訪治理體制中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方政府和基層代理人監(jiān)控的辦法，促使他們重視信訪工作，緩解上層的信訪工作壓力。同時(shí)，也會(huì)存在“上訪釘子戶(hù)”采取踩線(xiàn)不越線(xiàn)的“走鋼絲”策略的現(xiàn)象，從而有效地規(guī)避?chē)?guó)家權(quán)力的束縛，消解國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力效能。這就要求行政人員明確國(guó)家職能定位，擺脫不合理上訪者利用國(guó)家意識(shí)形態(tài)上的缺陷對(duì)政府權(quán)力實(shí)施形成制約，減少一些群體搶占他人利益或者向政府爭(zhēng)取不合道義情理的好處現(xiàn)象的發(fā)生，是政府信息公開(kāi)透明，能夠被公眾所掌握，責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，維護(hù)公民的合法正當(dāng)權(quán)益。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)載體，重塑政治權(quán)威。開(kāi)啟政府的網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員模式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的維護(hù)，一方面確保公民時(shí)刻了解政府信息動(dòng)態(tài)，另一方面也要防止其他群體利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)政府信息的惡意詆毀和虛構(gòu)，“權(quán)威性、合法性、品行構(gòu)成了‘層級(jí)型的品牌信源特征，這種品牌特征要么在作為一種消解網(wǎng)絡(luò)平權(quán)的力量、助長(zhǎng)著某些主流信源的‘超級(jí)信源能力，要么則使得普通意義上的信源淪為‘亞信源型的蕓蕓眾生。國(guó)家和政府主導(dǎo)下的主流信源一定可以成為網(wǎng)絡(luò)空間的“超級(jí)信源”，受到網(wǎng)民關(guān)注，取得民眾的信任，從而重塑政府的公正和權(quán)威。

五、如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中實(shí)行有效的目標(biāo)管理

在把握目標(biāo)管理的實(shí)質(zhì)含義和引申意義時(shí)，探究目標(biāo)管理在實(shí)際運(yùn)用中遇到的各種問(wèn)題，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策執(zhí)行時(shí)存在的若干問(wèn)題，提出了以下集中有效實(shí)際的辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)踐中能夠更好的運(yùn)用目標(biāo)管理理論，提高效率，提高政府服務(wù)力。

（一）整體把握目標(biāo)，綜合設(shè)計(jì)方案

在行政管理過(guò)程中總目標(biāo)的制定和各個(gè)分目標(biāo)要形成一個(gè)統(tǒng)一、和諧、有機(jī)的整體，目標(biāo)管理不是簡(jiǎn)單的分解和歸納，要有一定總的目標(biāo)的方向，進(jìn)而形成相互配合、層次分明、富有高校的體系結(jié)構(gòu)，針對(duì)材料梳理，綜合整體的分析把握，系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)出目標(biāo)管理的方案，通過(guò)貫徹實(shí)施，使得政府各部門(mén)形成合力、減少?zèng)_突、節(jié)約資源、提高效率，將目標(biāo)管理落實(shí)到實(shí)處，在實(shí)踐中充分發(fā)揮其基層政府的根本性作用。

（二）結(jié)合因地制宜，靈活應(yīng)用措施

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)與中央機(jī)關(guān)和其他地方行政機(jī)關(guān)的區(qū)別和特點(diǎn)，依據(jù)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況設(shè)立目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)現(xiàn)狀、居民概況、政治文化等

系列實(shí)際因素，靈活應(yīng)用目標(biāo)管理的方式方法，展開(kāi)制定目標(biāo)計(jì)劃，用“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的手段針對(duì)目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化和糾正，并結(jié)合其多變的本性，在目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中靈活應(yīng)對(duì)。

（三）提高干部水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部素質(zhì)和水平的現(xiàn)狀和問(wèn)題，制定一系列培訓(xùn)計(jì)劃和選人用人計(jì)劃，積極引進(jìn)知識(shí)和管理型人才，培訓(xùn)現(xiàn)有干部的道德和文化水平，并且要求干部明確自身作為人民公仆的責(zé)任，通過(guò)目標(biāo)管理增強(qiáng)干部完成目標(biāo)的自信心和能動(dòng)性，使其自覺(jué)完成工作任務(wù)，自覺(jué)熱心服務(wù)于群眾，約束其個(gè)人的違規(guī)或不當(dāng)行為，履行行政干部職責(zé)。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，預(yù)防目標(biāo)偏離

目標(biāo)體系確立后就要開(kāi)始對(duì)目標(biāo)管理的結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行上的實(shí)際情況，定期統(tǒng)計(jì)各部門(mén)、各村、各社目標(biāo)的完成進(jìn)度，及時(shí)針對(duì)完成目標(biāo)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，按照初始目標(biāo)的要求及時(shí)優(yōu)化和修改?；鶎诱姓母黜?xiàng)目標(biāo)是否符合農(nóng)民的利益最終需要得到農(nóng)民的評(píng)價(jià)，建立便利的平臺(tái)，充分與農(nóng)民互動(dòng)，用簡(jiǎn)單易懂的語(yǔ)言和方法，結(jié)合實(shí)地情況，讓農(nóng)民定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政目標(biāo)評(píng)價(jià)，并針對(duì)完成情況，制定獎(jiǎng)懲制度，一方面激勵(lì)政府辦公人員的主動(dòng)性，另一方面也時(shí)刻防止管理目標(biāo)的偏離。

目標(biāo)管理理論是一種有效且富有前景的管理理論，吸取其在企業(yè)中運(yùn)用形成的精華，針對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)狀，用以服務(wù)群眾、競(jìng)爭(zhēng)理念、契約關(guān)系、績(jī)效評(píng)估為核心的目標(biāo)管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中尋求到更住的行政行為方式，以便將政策的貫徹落實(shí)更具有實(shí)際性和可持續(xù)性，為更好的服務(wù)于群眾而不斷創(chuàng)新。