姜梅梅+楊苗苗

經(jīng)濟(jì)全球化正改變著國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工格

局，對(duì)外直接投資己成為發(fā)達(dá)國(guó)家建立世界

經(jīng)濟(jì)新秩序的重要手段，發(fā)展中國(guó)家也將對(duì)

外直接投資作為改善目前處境的重要措施。

為促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外直接投資的發(fā)展，使國(guó)

內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資在世界市場(chǎng)上中占有一席

之地，對(duì)中國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資進(jìn)行相關(guān)

研究迫在眉睫。

一、中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的

發(fā)展現(xiàn)狀

（1）企業(yè)對(duì)外直接投資的規(guī)模不斷擴(kuò)

大

2015年，我國(guó)對(duì)外非金融類直接投資

創(chuàng)下1180.2億美元的歷史最高值，同比增長(zhǎng)

14.7%，實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外直接投資連續(xù)13年增

長(zhǎng)，年均增幅高達(dá)33.6%?！笆濉逼陂g，我

國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模是“十一五”的2.3倍。

2015年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量首次超過

萬億美元大關(guān)。

（2）企業(yè)對(duì)外直接投資的范圍逐漸拓

展，地域分布也進(jìn)步擴(kuò)展

中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資活動(dòng)，已經(jīng)從

一般出口貿(mào)易、餐飲和簡(jiǎn)單的加工貿(mào)易擴(kuò)展

到眾多領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和部門。

（3）企業(yè)對(duì)外直接投資的方式逐漸增

多，投資主體逐步擴(kuò)展

中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資活動(dòng)的主要方

式有：設(shè)立境外企業(yè)、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞

務(wù)合作、境外資源開發(fā)合作、提供境外咨詢

服務(wù)、開展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作等。

（4）企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力不斷加強(qiáng)

在我國(guó)，一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)通

過進(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化的跨國(guó)經(jīng)

營(yíng)，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化了資源的配置，增

強(qiáng)了參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力，已成

為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

（5）企業(yè)對(duì)外直接投資的管理體系日

益完善

商務(wù)部編制了《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)

向目錄》，在產(chǎn)業(yè)國(guó)別方面對(duì)企業(yè)對(duì)外直接

投資作了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)外投

資便利化，逐步完善促進(jìn)體系，加強(qiáng)指導(dǎo)和

服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)保障能力。

二、中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資出

現(xiàn)的問題

雖然我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資在近年來

得到了迅速的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的

新時(shí)期，但中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資尚處在初級(jí)階

段，還有許多問題尚待解決。

（1）我國(guó)企業(yè)在技術(shù)、人才和規(guī)模等方

面缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)企業(yè)在技術(shù)上不具有比較優(yōu)勢(shì)，

對(duì)于引進(jìn)的技術(shù)缺乏吸收和消化，創(chuàng)新不

夠，我國(guó)跨國(guó)公司的產(chǎn)品技術(shù)含量低，生產(chǎn)

水平落后，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱；由于

我國(guó)企業(yè)受傳統(tǒng)體制因素影響，人才的待遇

和培訓(xùn)比不上外企，造成人才的大量流失，

導(dǎo)致我國(guó)缺乏跨國(guó)公司的管理人才；我國(guó)企

業(yè)規(guī)模普遍小，形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（2）我國(guó)企業(yè)投資結(jié)構(gòu)不盡合理，總體

效益不高

在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，我國(guó)投資相對(duì)集中于

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)

的投資比重偏小。在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，貿(mào)易型投

資企業(yè)比重過多，而生產(chǎn)型、資源開發(fā)型投

資企業(yè)占投資總額的比重較小。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

上，我國(guó)海外投資過分偏重初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)

密集型的產(chǎn)業(yè)投資，忽視了高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)

投資；偏重消費(fèi)品的投資，忽視了生產(chǎn)資料

的投資；投資結(jié)構(gòu)不合理致使總體經(jīng)濟(jì)效益

低下。

（3）我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制

存在嚴(yán)重的缺陷

在我國(guó)，大多數(shù)的大型企業(yè)仍然是國(guó)

有或國(guó)有控股。另外，我國(guó)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面都與國(guó)

際慣例有一定的差距，也使自己在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)

中處于劣勢(shì)。

（4）我國(guó)企業(yè)的宏觀管理體制滯后

我國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理體制嚴(yán)重滯

后，部門分割，各自為政，缺乏統(tǒng)一且透明的

政策。對(duì)外直接投資體系尚未完全建立，企

業(yè)難以及時(shí)獲取國(guó)際市場(chǎng)信息，沒有形成

完善的海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管

理、評(píng)估的專門機(jī)構(gòu)。

（5）我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資較少，投資

資金不足

我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資總體技術(shù)水平

落后，發(fā)展水平不高，所以我國(guó)真正利用比

較優(yōu)勢(shì)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不多，對(duì)先進(jìn)技

術(shù)尚處于消化吸收階段。

（6）我國(guó)企業(yè)的國(guó)外籌資能力較低

對(duì)外直接投資不僅是單一的本國(guó)生產(chǎn)

資本或技術(shù)資本的外流轉(zhuǎn)移，只靠母國(guó)公司

注入資本和國(guó)內(nèi)銀行提供信貸支持，不利于

我國(guó)對(duì)外直接投資企業(yè)的規(guī)模和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，

我國(guó)海外投資企業(yè)籌資能力低下嚴(yán)重影響

其資金實(shí)力的增強(qiáng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。

三、中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的

策略分析

中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資在迅速發(fā)展的

同時(shí)，也出現(xiàn)了較多問題。我們應(yīng)該找到適

合中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展的正確途徑，

積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資便利化，加強(qiáng)指

導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)保障能力。

（一）加強(qiáng)企業(yè)資金管理，開發(fā)人力資

源，擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模

1.積極鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)外

投資

我們應(yīng)該積極鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)企

業(yè)開展跨國(guó)投資，促使大批中小企業(yè)和民營(yíng)

企業(yè)在對(duì)外直接投資過程中迅速崛起，成

為我國(guó)對(duì)外開放中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)行資本經(jīng)

營(yíng)，規(guī)劃境外投資方式和股權(quán)戰(zhàn)略，從產(chǎn)品

經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，以資產(chǎn)重組方式進(jìn)

行資本經(jīng)營(yíng)，投資方式多樣化、改進(jìn)股權(quán)與

出資方式、改造跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)都是資本

經(jīng)營(yíng)的選擇。

2.注重人力資源的開發(fā)與培訓(xùn)

中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過程中要學(xué)習(xí)國(guó)外

成熟經(jīng)驗(yàn)，更加注重人力資源的開發(fā)與培

訓(xùn)，必須把大力培養(yǎng)適合對(duì)外投資需要的復(fù)

合型人才作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來抓，要完

善財(cái)經(jīng)、經(jīng)貿(mào)等高等學(xué)院的教育，設(shè)立國(guó)際

投資專業(yè)，增設(shè)能適應(yīng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的課程。

3.借鑒國(guó)際有效經(jīng)驗(yàn)，組建大型綜合

性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

鑒于我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，政府應(yīng)該

推進(jìn)企業(yè)兼并力度，鼓勵(lì)企業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”

和同行購(gòu)并。通過市場(chǎng)化的企業(yè)聯(lián)合方式，

建立一批打破地區(qū)、行業(yè)和所有制限制的大

型、超大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，以大型綜合性

產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的整體形式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，從而形

成與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司相抗衡的企業(yè)“航

母”。

（二）改進(jìn)和完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制

1.制定我國(guó)企業(yè)海外直接投資的方

針、政策和措施

（1）企業(yè)方面，應(yīng)把全球作為它的戰(zhàn)略

視野，以世界市場(chǎng)為其出發(fā)點(diǎn)來安排它的投

資、生產(chǎn)銷售、技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等各項(xiàng)活動(dòng)，并

將其所屬機(jī)構(gòu)、各部門視為一個(gè)整體，確定

符合整體最大利潤(rùn)的總目標(biāo)，全球各經(jīng)營(yíng)單

位都要圍繞這總目標(biāo)而采取各自相應(yīng)的

管理方針、策略、和手段。

（2）政府方面，必須根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水平的中國(guó)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)

略，明確奮斗目標(biāo)，有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行

扶持。要大力鼓勵(lì)大批私營(yíng)企業(yè)海外直接投

資，加快以中國(guó)銀行為主的海外金融網(wǎng)點(diǎn)的

建設(shè)，對(duì)境外企業(yè)推行目標(biāo)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)

責(zé)任約束機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，

減少企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2.轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)

制度

國(guó)有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求

進(jìn)行公司改造，對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)實(shí)行重

組，使其從產(chǎn)權(quán)關(guān)系的行政鏈中擺脫出來，

要切實(shí)建立新的政企關(guān)系，落實(shí)國(guó)有企業(yè)的

跨國(guó)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)盡快具備對(duì)外直接

投資的條件。

3.組建專門的對(duì)外投資管理機(jī)構(gòu)，加

強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)

首先，在我國(guó)投資企業(yè)較多的國(guó)家成

立對(duì)外投資企業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組

織，充分發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；其次，

成立中國(guó)對(duì)外投資信息服務(wù)中心，對(duì)我國(guó)企

業(yè)對(duì)外直接投資進(jìn)行理論指導(dǎo)并提供相應(yīng)

信息，充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有各種駐外機(jī)構(gòu)的作

用；最后，制定國(guó)別發(fā)展規(guī)劃，完善合作項(xiàng)目

信息庫(kù)，組織對(duì)外投資合作論壇等。

（三）加大對(duì)企業(yè)對(duì)外直接投資的扶持

力度

1.制定扶持企業(yè)對(duì)外直接投資的優(yōu)惠

政策

在資金支持方面，應(yīng)單獨(dú)設(shè)立國(guó)家對(duì)

外投資基金，制定有關(guān)政策性銀行或商業(yè)銀

行專門負(fù)責(zé)對(duì)外投資基金的具體運(yùn)營(yíng)。在金

融政策方面，政府應(yīng)放寬金融政策，賦予我

國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外金融權(quán)，取消境內(nèi)企業(yè)對(duì)

海外融資擔(dān)保的限制，允許有條件的企業(yè)利

用多種方式在國(guó)際金融市場(chǎng)上融資，允許企

業(yè)內(nèi)部資金自由調(diào)配，放寬利潤(rùn)和外匯的管

制。在稅收政策方面，應(yīng)對(duì)海外企業(yè)實(shí)行

定年限的稅收減免，以充實(shí)企業(yè)的資本金。

2.建立和完善企業(yè)對(duì)外直接投資的法

律體系和審批制度

（1）在完善法律體系方面，政府要根據(jù)

新的情況制定新的計(jì)劃和方針，并以國(guó)家立

法的形式下來，將現(xiàn)有的對(duì)外投資政策和條

例納入法制化的軌道，規(guī)范和管理我國(guó)企業(yè)

的對(duì)外直接投資，使我國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投

資真正做到有法可依。

（2）在完善審批制度方面，首先，政府

部門要簡(jiǎn)化審批制度，下放審批權(quán)限，確定

具體的、量化的審批標(biāo)準(zhǔn)；其次，要簡(jiǎn)化企業(yè)

按照國(guó)際慣例在海外集資的程序，允許企業(yè)

內(nèi)部資金自由調(diào)配，放寬利潤(rùn)和外匯控制。

3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宏觀管理和指導(dǎo)

政府應(yīng)發(fā)揮建立和完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的作

用，要在宏觀上為企業(yè)創(chuàng)造個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)

環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的迅速發(fā)

展。健全海外投資企業(yè)的信息服務(wù)體系，用

財(cái)政金融手段調(diào)節(jié)企業(yè)對(duì)外直接投資的經(jīng)

營(yíng)行為，利用外交手段和行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)和保

護(hù)境外投資主體的根本利益。

四、結(jié)論

我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)找到適合自身發(fā)展的正

確道路，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)在投資

過程中有的放矢，增強(qiáng)投資的合理性、針對(duì)

性，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)海外投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我

國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)我國(guó)的比較優(yōu)

勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的企業(yè)

選擇不同的最優(yōu)投資東道國(guó)，力求使我國(guó)的

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)

抓住跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)機(jī)，在世界

經(jīng)濟(jì)全球化過程中主動(dòng)進(jìn)行我國(guó)對(duì)外直接

投資戰(zhàn)略的調(diào)整，盡可能利用經(jīng)濟(jì)全球化帶

來的機(jī)遇，提升我國(guó)企業(yè)在全球戰(zhàn)略中的地

位。