譚越璇

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)所在。通過(guò)歷次改革，我國(guó)國(guó)企不但發(fā)展壯大并取得了巨大的成績(jī)。但是改革中的國(guó)企在管理機(jī)制、發(fā)展方式等方面都還存在這一定的問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，全面促進(jìn)國(guó)企深化改革。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)辦社會(huì)職能

一、我國(guó)國(guó)企改革的歷程

自1 978年以來(lái)，我國(guó)國(guó)企改革大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段（1978-1992年）國(guó)企改革初步探索階段。這階段國(guó)企改革的主要特征是放權(quán)讓利，讓國(guó)企“活”起來(lái)。此階段任務(wù)是打破高度集權(quán)的國(guó)營(yíng)體制并賦予企業(yè)

定的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性；并逐步推進(jìn)政企分開(kāi)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給企業(yè)，探索多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

第二階段（1993-2002年）國(guó)企改革攻堅(jiān)階段。中央和地方開(kāi)始進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，并提出要抓好大的、放活小的。并于1998-2000年實(shí)施了國(guó)有企業(yè)改革脫困3年共建，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的整體扭虧為盈。

第三階段（2003-2013年）國(guó)企改革深入推進(jìn)階段。此階段國(guó)企改革進(jìn)入了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革的新階段。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立確立了建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

第四階段（2013一至今）國(guó)企改革功能導(dǎo)向階段。將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，分類推進(jìn)改革；國(guó)資監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，更加注重國(guó)有企業(yè)增值保值和做強(qiáng)做大。

二、我國(guó)國(guó)企改革中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不斷壯大，質(zhì)量不斷提高，一批大企業(yè)大其集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)仍然存在一些突出問(wèn)題。

（一）公司管理機(jī)制不夠完善

國(guó)有企業(yè)的管理層一直沿用了黨政任命管理干部的方式，這種方式下選拔的企業(yè)管理人員有時(shí)難以適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶領(lǐng)企業(yè)做出正確的決策；同時(shí)還存在缺乏經(jīng)驗(yàn)無(wú)法真正勝任大型企業(yè)管理層的要求。國(guó)資委作為監(jiān)管主體，定位于履行出資人職責(zé)，實(shí)行“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”。受?chē)?guó)資委監(jiān)管的企業(yè)多數(shù)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，他們沒(méi)有董事會(huì)或者董事會(huì)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致企業(yè)的治理方式是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這種情況下，國(guó)資委不僅履行了出資人的職責(zé)，還履行了董事會(huì)職責(zé)，超出了出資人職責(zé)的定位?；煜顺鲑Y人職責(zé)、政府監(jiān)管和行業(yè)管理的界限。使國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不準(zhǔn)確，國(guó)資監(jiān)管目標(biāo)出現(xiàn)偏差。

（二）發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

國(guó)有企業(yè)發(fā)展總體偏向于重工業(yè)，大多是傳統(tǒng)資源型企業(yè)。面對(duì)目前資源企業(yè)困境，企業(yè)扭虧增盈、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重。同時(shí)這些傳統(tǒng)大型企業(yè)往往也存在著創(chuàng)新動(dòng)力不足、活力不夠的問(wèn)題，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不夠。

（三）國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)較重。

國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，國(guó)有企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院眾多，國(guó)企附屬的具有社會(huì)性質(zhì)能的機(jī)構(gòu)冗雜每年需要大量的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。國(guó)資委向全國(guó)人大常委做出的報(bào)告中曾指出，目前僅是央企就有社會(huì)職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，而對(duì)這些機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元。同時(shí)國(guó)企還有大量的離退休人員，對(duì)于離退休人員的退休金、醫(yī)療費(fèi)以及各種福利費(fèi)用的支出都給企業(yè)造成了沉重的負(fù)擔(dān)，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

面對(duì)這些國(guó)企改革中存在的種種問(wèn)題，必須才需相關(guān)的對(duì)策加以解決：

第一，完善現(xiàn)企業(yè)制度，落實(shí)企業(yè)的自主權(quán)。將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)交由企業(yè)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)和落實(shí)董事會(huì)進(jìn)行重大決策、選人用人以及薪酬分配等方面的權(quán)利。保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，任何部門(mén)無(wú)授權(quán)不得干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。并推行職業(yè)經(jīng)理人制度、增加市場(chǎng)選聘比例。明確國(guó)資委和董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，將國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否真正建立一個(gè)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，關(guān)鍵在于能否真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，真正做到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用。以管資本為主，就必須實(shí)現(xiàn)國(guó)資委的角色轉(zhuǎn)換，作為企業(yè)的股東，只能對(duì)于重大投資、業(yè)務(wù)調(diào)整等提出意見(jiàn)，但是不能關(guān)于企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)。其主要任務(wù)就是關(guān)注國(guó)有股權(quán)的損益，維護(hù)國(guó)有股權(quán)的保值增值。

第二，優(yōu)先支持、加快培育符合國(guó)家戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合一批企業(yè)使國(guó)家資本向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中?？萍俭w現(xiàn)了國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但是高新技術(shù)有較長(zhǎng)的培育期，短期難以見(jiàn)效；同時(shí)也存在著風(fēng)險(xiǎn)大、投入大的問(wèn)題。正因如此，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該迎頭而上，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造國(guó)家狠心競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，按照中共中央印發(fā)的《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的分類改革。通過(guò)將國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和公益類國(guó)有企業(yè)，提出對(duì)于不同企業(yè)類型的不同要求。根據(jù)公益類企業(yè)所特有的公共性、非營(yíng)利性和服務(wù)性特征，主要是對(duì)這種類型的企業(yè)進(jìn)行成本控制，并通過(guò)完善信息工卡制度，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督和信息透明。而對(duì)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的贈(zèng)提功效和效率。

第三，積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。加快完善相關(guān)政策積極做好“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)管理）分離移交。通過(guò)政府與企業(yè)共同承擔(dān)分離費(fèi)用，堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，以企業(yè)為主體“一企一策”分類解決。根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件和意愿，推動(dòng)國(guó)企辦社會(huì)問(wèn)題的解決。建立分離資金多方分擔(dān)機(jī)制，并積極探索市場(chǎng)化的自己籌集渠道。通過(guò)采取“中央和企業(yè)總部出大頭，地方支付出小頭”的做法，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，更好跟快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的解決。