許曉梅

摘要 依據對江蘇、甘肅、新疆3個?。▍^(qū)）下屬的5市5鎮(zhèn)500份實地隨機抽樣樣本，采用數據分析方法對農村居民點綜合整治的制約因素進行了分析。結果表明，農村居民點綜合整治主要的制約因素有補償方式、農民受教育水平、農民收入及其構成等。提出了促進農村居民點綜合整治的對策。

關鍵詞 農村居民點；土地整治；制約因素；對策

中圖分類號 F205 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）07-0174-02

Comprehensive Improvement of the Rural Residential Areas Influence Factors

XU Xiao-mei

（Department of Land Administration， Nanjing Normal University， Nangjing，Jiangsu 210000）

Abstract Based on the data of field random samples about 5 towns in Jingsu，Gansu，Xinjiang， the details of the analysis about the comprehensive improvement of the rural residential areas of constraint were analyzed. The results showed that the main restricting factors of the farmland circulation include compensation way， farmers education level， farmers income and its components and so on.Some countermeasures were put forward to promote farmland reasonably and efficiently transfer.

Key words Rural residential district；Land consolidation；Restricting factor；Countermeasure

農村居民點綜合整治的內涵是：以土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱為總規(guī)）為基礎，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，采取一系列的手段，對農村低效用地進行整治，進一步盤活出新增耕地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的建設用地增減掛鉤，以達到建設用地總量的平衡[1]。換句話說，農村居民點綜合整治即是對舊房、危房等農村低效的建設用地進行重新整治，一部分土地復墾為耕地，另一部分土地可以改建新村。

農村居民點綜合整治的主要任務是：對低效利用的耕地進行整理開發(fā)，對閑置或低效的建設用地進行復墾整理，不僅整理出一定數量的新增耕地，更要建設高標準的農田；對農村公共設施建設、農民舊危房改造等進一步進行規(guī)劃建設；依法推進集體建設用地流轉，促進非農產業(yè)的發(fā)展；通過城鄉(xiāng)間建設用地的增減掛鉤，將農村多出來的建設用地指標置換給城鎮(zhèn)建設使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從中獲得的土地增值收益再回饋于農民，建設新農村。

農村居民點綜合整治工作的主要目標是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標、土地的可持續(xù)利用以及滿足社會的進一步發(fā)展，為土地開發(fā)整理行為提供科學的指導。其也是實現(xiàn)增減掛鉤的重要手段，促進土地節(jié)約集約利用的重要途徑。

開展農村居民點綜合整治項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，能夠將城鎮(zhèn)建設用地所獲得的收益再用于農村，既能保障城鎮(zhèn)建設用地的數量，也有利于農村的發(fā)展；開展綜合整治項目，通過對農村用地重新進行規(guī)劃，有利于對農村的集中建設，促使自然村向中心村鎮(zhèn)集中，農民逐步向新型社區(qū)匯集，有利于加快高質量的城鎮(zhèn)化進程；開展綜合整治還能加快農村用地的復墾，進一步建設出新型農村住宅小區(qū)，并使得農村的公共基礎設得到完善，這一系列的措施將能擴大內需，拉動經濟的增長并帶動城鄉(xiāng)發(fā)展；再結合對農田的基本建設，對道路、林木、村莊等進行綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量，有利于保護耕地，改善農業(yè)生產條件和農民的居住環(huán)境[2]。筆者根據對西北內陸和東部沿海代表性區(qū)域部分農戶的問卷調查結果，分析了農村居民點整治的影響因素，并提出了促進農村居民點綜合整治的相關對策。

1 調查研究概況

選取了具有代表性的5個調查區(qū)域，分別是西北內陸地區(qū)的新疆烏魯木齊市和石河子市142團，甘肅白銀市下屬郭城鎮(zhèn)；東部沿海地區(qū)的蘇中興化市安豐鎮(zhèn)老圩鄉(xiāng)，蘇北連云港市安峰鎮(zhèn)馬圩村。采用發(fā)放調查問卷和實地走訪的方式進行信息采集。每個樣本區(qū)域實際分發(fā)100份問卷，實際有效問卷共計500份。采用統(tǒng)計數據分析方法對農村居民點整治的影響因素進行系統(tǒng)性的分析。

2 結果與分析

2.1 農村居民點整治項目存在法律缺陷

我國對農村居民點整治的一系列限制，使得農村土地的權利不能完全轉換，導致農村的經濟效益極其低下，這也降低了農民積極性[3]。

2.2 農村居民點整治信息體系不完善，相關的服務欠佳

目前，農村居民點整治工作的相關信息體系并沒有建立起來，供需雙方信息獲取不平等。土地補償機制不完善，接受補償的一方大多是分散的農戶，在定價上處于不利地位，這也極大地影響了農民參與農村居民點整治的積極性。

2.3 補償方式

在以往的農村居民點整治過程中，政府大多會采用一次性補償的方式，這不能保證農民的長久利益，也影響了農民對農村居民點整治的積極性。

2.4 農民的受教育水平

將調查問卷進行整理，計算出各個省份不同受教育程度同意農村居民點整治的農民占整個接受調查的這一教育水平人數的比例，結果見表1。

將小學、初中、高中3個受教育水平量化成1、2、3來表示，運用SPSS軟件進行相關性分析，可以得出農民受教育水平與農村居民點整治的意愿相關性都在0.9以上，說明農民的受教育水平與農村居民點整治的意愿有很強的正相關性，受教育水平越高，參與農村居民點整治的意愿越強烈。其原因是：農民受教育水平越高，他們對農村居民點整治現(xiàn)象的相關問題就了解得越多，看問題的視角也會越寬。由于對農地政策了解較多，加上政府采用了一系列手段鼓勵，并且有些地方的居民點整治也頗有起色，他們自然會愿意政府進行農村居民點整治。

各個省份之間也存在著差異，江蘇省的數據與其他省的數據比有較大偏差。如表2所示，江蘇省地區(qū)的農戶受教育水平較其他地區(qū)低，并且對農村居民點整治意愿也不強烈，這主要是由于江蘇省農地大多為老人所有，一般農戶家庭成員只有1個或2個，因為人均農地較少無法大規(guī)模整治，小規(guī)模整治經濟效益不高，農村居民點整治對他們的益處不大[4]，所以他們的意愿不高。

2.5 農民的收入水平及其構成

農民的人均收入中非農收入所占的比列越高，農村居民點整治意愿越強烈。調查了江蘇興化市安豐鎮(zhèn)的情況，結果見表3。

從表3可以看出，農村居民點整治意愿隨收入水平的提高而變強，并且非農耕收入占的比例越高，農戶的意愿越強烈。出現(xiàn)這樣結果的原因是：當農戶的非農收入所占比例增大時，農戶對農地的依賴性減小，當不再靠農耕地吃飯時，農民就勇于將農地交給政府進行整治，用以獲得更高的收益。農戶收入結構越復雜，農民的意愿就越強烈。

3 對策與建議

3.1 完善法律體系

健全農村居民點整治的法律機制，相關部門應依法執(zhí)行，加大對不合理或違法行為的強制整治。

3.2 加強政策宣傳

選擇區(qū)域進行試點，對農村居民點整治的相關利好政策進行宣傳，提高農戶的認知水平。農民受教育水平越高，接受新鮮事物的理念越開放，加大宣傳力度將減少農村居民點整治過程中的人為阻力。

3.3 保障農民的利益

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在進行土地整治時要做到信息公開化、透明化，要尊重參與項目的農戶的意見，收益分配方面一定要體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，杜絕腐敗問題。對于存在爭議的部分收益，可考慮用于基礎建設。

②政府應完善整治的補償方案，考慮區(qū)位因素[5]由政府提供二次補償，減少時間差造成的農戶的損失。③進一步推進農村的社會進步，充分考慮農民的身心及居住健康。一些調查表明，在身體條件允許的情況下，農村大多數老年人不愿意同子女一起居住生活，所以平時常見的情況往往是老人獨自住在村內的老住宅里，而子女居住在村莊外的新建房里，造成了如今的“一戶多宅”等現(xiàn)象。如果政府部門不能解決“老有所養(yǎng)、老有所依”的問題，農村居民點用地綜合整治工作就很難推行。再者，農村公共基礎設施條件落后，大部分老住宅集中的區(qū)域，會有交通不便、排水困難、居住環(huán)境差等情況，這也使得一些農戶選擇在村莊外交通便利、排水方便的地方建造新住宅，從而導致村莊的無序擴張，并引發(fā)了“空心村”現(xiàn)象[6]。因此，必須加強農村道路、排水供水、衛(wèi)生環(huán)境等基礎設施的建設，改善農村的居住環(huán)境，健全農村社會保障體系，并提高農民的科學文化素質，提高他們遵守法律法規(guī)的自覺性，不盲目外遷，合理建造新型住宅區(qū)。

3.4 加強相關部門之間的協(xié)調

在我國的大部分農村地區(qū)，除了由土地管理部門所承擔的農村居民點綜合整治項目外，還有由城鄉(xiāng)建設部門所負責的村莊建設規(guī)劃、交通部門所負責的的農村公路“村村通”工程、水利部門所負責的農村自來水管道工程等，這一系列關系民生的項目都牽扯到農村土地利用的問題。而在有關部門實際工作當中，往往是“政出多門，各自為政”，各部門只關心自己利益的最大化，并沒有從關注民生、便民利民出發(fā)，部門間缺乏必要的統(tǒng)籌及協(xié)調，這種狀況非常不利于農村土地利用結構的調整和優(yōu)化[7]。所以應當加強部門間的協(xié)調，以農民利益為首要出發(fā)點，這是農村居民點用地綜合整治工作有序進行的必要條件。

參考文獻

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