李明　劉鑫蕊　焦偉偉　孫真真

摘要：河北省片區(qū)貧困人口眾多，貧困程度相對(duì)較深，如何脫貧成了河北省，乃至整個(gè)華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的重要問題。而燕山一太行山片區(qū)涉及眾多貧困縣，其貧困程度深，貧困范圍廣，不易融入京津冀地區(qū)，無法跟隨京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展速度，還需國(guó)家政策和資金的支持，選擇合適的方式解決貧困問題。

關(guān)鍵詞：燕山一太行山片區(qū)；貧困特征；扶貧模式

燕山-太行山片區(qū)地處華北，占據(jù)國(guó)土面積9.3萬平方公里，跨越河北、山西、內(nèi)蒙古三省，屬于干旱高寒區(qū)。河北省燕山-太行山區(qū)由縱貫西部的太行山和橫跨北部的燕山構(gòu)成，涉及3個(gè)市共計(jì)22個(gè)縣區(qū)，其中阜平縣，唐縣，淶源縣等16個(gè)縣在2015年被列在《國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》里，特困比例達(dá)到38.5%。自2013年起，河北省加大了扶貧攻堅(jiān)力度，省財(cái)政專項(xiàng)用于扶貧的資金達(dá)到11億元，中央也投入了大量扶貧資金，以實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的穩(wěn)定脫貧。河北省片區(qū)貧困人口眾多，貧困程度相對(duì)較深，如何脫貧成了河北省，乃至整個(gè)華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的重要問題。

一、河北省燕山-太行山片區(qū)貧困特征

該片區(qū)屬于半干旱半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，夏季炎熱干燥，冬季少雨干冷，區(qū)內(nèi)土壤多為棕壤、褐土、粗骨土和石灰土，植被種植少，基巖裸露，土層貧瘠，再加上社會(huì)，歷史等原因的影響，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后。

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

（1）環(huán)境現(xiàn)狀

河北省燕山-太行山片區(qū)地形復(fù)雜，以高原、山地和平原居多，氣候?yàn)闇貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，當(dāng)?shù)厮Y源匱乏，交通條件落后，土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，各種自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生直接影響了農(nóng)民的種植收益，而在山區(qū)以及壩上高原區(qū)，土地類型多為陡坡地、梯田和風(fēng)沙地，農(nóng)民無法進(jìn)行灌溉，那旱災(zāi)就成了無法防治的災(zāi)害，嚴(yán)重威脅到農(nóng)民的生活質(zhì)量。

（2）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

該片區(qū)位于京津冀城市群周邊，但是此城市群的核心城市北京、天津并沒有帶動(dòng)起該片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而形成了一個(gè)貧困帶，包括保定8個(gè)縣，承德5個(gè)縣，張家口9個(gè)縣共計(jì)22個(gè)縣區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，交通不便，缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困人口比例大，至今仍有125.7萬貧困人口未達(dá)到穩(wěn)定脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，任務(wù)艱巨，因此，該片區(qū)的下一步發(fā)展，對(duì)于河北省小康社會(huì)整體建設(shè)的推進(jìn)具有重要意義。

2.貧困特征

通過對(duì)該片區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析，可知，此片區(qū)雖然位置環(huán)繞我國(guó)首都，但是由于自然條件先天不足：生態(tài)環(huán)境惡劣，災(zāi)害頻繁；使得該地區(qū)長(zhǎng)期處于一個(gè)貧窮的狀態(tài)。

（1）生活水平低

據(jù)2013年調(diào)查結(jié)果顯示，河北省農(nóng)村居民人均純收入為9102元，貧困地區(qū)農(nóng)民純收入僅為3215元。農(nóng)民人均純收入是一項(xiàng)重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，研究農(nóng)村居民收入和生活質(zhì)量的變化，以此來體現(xiàn)該片區(qū)的貧困程度。該片區(qū)由于地形復(fù)雜，不同地區(qū)農(nóng)民收入也各不相同，深山地區(qū)的農(nóng)民人均純收入是1523.59元，僅是貧困地區(qū)人均純收入的一半，如此低水平而又不均衡的收入，片區(qū)內(nèi)生活水平必然是令人堪憂的。

（2）教育水平低

在這個(gè)與日俱進(jìn)的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開教育，同樣地，教育水平的提高也離不開資金的支持。在該片區(qū)因?yàn)榈匦魏徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，農(nóng)民距離學(xué)校相對(duì)較遠(yuǎn)，人們無法接受教育。農(nóng)民知識(shí)水平跟不上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也就無法提高，貧困現(xiàn)狀就解決不了。

（3）土地使用率低

耕地是一個(gè)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本保障，以阜平縣為例，阜平山多地少，全縣山場(chǎng)面積217333.33hm2，耕地面積僅有6933.33 hm2，占總面積的3.2%。而人均耕地面積僅0.05hm2，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)行政村沒有耕地，村民想開發(fā)新的土地資源，但是沒有資金的支持，只能靠外出打工或者養(yǎng)殖先解決生計(jì)問題。

二、河北省燕山-太行山片區(qū)扶貧模式研究

河北省燕山-太行山片區(qū)多個(gè)縣區(qū)被列為特殊貧困地，需要政府和社會(huì)各方力量的幫助，使得該片區(qū)脫離大范圍深程度的貧困現(xiàn)狀。

片區(qū)扶貧模式：

1.發(fā)展勞動(dòng)力

以淶水縣呂家鋪村為例，該地區(qū)采用全員參與，集體建設(shè)的做法，調(diào)動(dòng)全村人民，發(fā)展大量勞動(dòng)力，在2010年10月成立新村蘋果股份制合作社，全員參與其中，2015年人均純收入便由2000元到了4500元，預(yù)計(jì)在2018年之后合作社的人均收入可達(dá)到1萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)2萬以上，確保脫離貧困，并達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。

2.產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)展旅游業(yè)

以淶水縣為例，該縣區(qū)擁有以野三坡、百里峽景區(qū)為龍頭的自然景區(qū)群，淶水縣充分利用自己的旅游資源優(yōu)勢(shì)，在政府支持下，不斷改進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化品牌建設(shè)，經(jīng)過三十多年的投資建設(shè)和治理，淶水完成了從一個(gè)普通山村小鎮(zhèn)到世界地質(zhì)公園、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的轉(zhuǎn)變，每年的旅游人數(shù)達(dá)300萬之多，收入超10億元，大力推進(jìn)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.開發(fā)土地，提高土地利用率

以阜平縣為例，阜平具有豐富的土地資源，但是人均耕地面積只有0.05 hm2，對(duì)于土地開發(fā)該地區(qū)還有很大的潛力，為此，阜平縣國(guó)土資源行政管理部門設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，健全土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃體系，利用各種政策，吸引社會(huì)資金，逐步形成土地整理復(fù)墾開發(fā)方案，充分利用土地資源，提高土地利用率，提高農(nóng)民人均收入。

三、結(jié)語

河北省燕山-太行山片區(qū)貧困程度深，貧困范圍廣，不易融入京津冀地區(qū)，無法跟隨京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展速度，那么要解決片區(qū)內(nèi)生活水平低、教育水平低、土地使用率低的貧困現(xiàn)狀，只能利用片區(qū)內(nèi)部資源。幸而很多縣區(qū)有資源可開發(fā)利用，并且也取得了相應(yīng)的效果，還有部分地區(qū)，沒有自己的扶貧開發(fā)模式，還需國(guó)家政策和資金的支持，因地制宜，選擇合適的方式，解決貧困問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面小康的目標(biāo)。