陳平

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，全額撥款事業(yè)單位的規(guī)模越來(lái)越大，資產(chǎn)規(guī)模也隨之?dāng)U大，并且在國(guó)有資產(chǎn)中占據(jù)越來(lái)越大的份額，使得國(guó)家對(duì)此高度重視。要對(duì)全額撥款的事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理，不僅僅是深化改革的需要，還是政府采購(gòu)的必然趨勢(shì)，它對(duì)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮著重要作用，其在我國(guó)的重要地位不可動(dòng)搖。但是，在資產(chǎn)管理過(guò)程中仍然存在著很多的問(wèn)題需要解決，本文就固定資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析及制定解決方案。

關(guān)鍵詞：全額撥款事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；存在問(wèn)題；解決方案

一、全額撥款事業(yè)單位目前在固定資產(chǎn)管理上的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)在購(gòu)置材料時(shí)存在的問(wèn)題

大多數(shù)事業(yè)單位往往在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)片面追求消費(fèi)浪潮，進(jìn)行盲目的購(gòu)置資產(chǎn)，購(gòu)置到一些質(zhì)次價(jià)較高的產(chǎn)品，導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。

2.固定資產(chǎn)采購(gòu)后的使用和配置問(wèn)題

就全額撥款隸屬關(guān)系而言，事業(yè)單位得接受上級(jí)單位的任務(wù)委派，每次在接受任務(wù)時(shí)，經(jīng)常也會(huì)因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的調(diào)撥導(dǎo)致資產(chǎn)的增加，可是在任務(wù)結(jié)束之后，那些用在特殊項(xiàng)目上的固定資產(chǎn)使用效率就會(huì)降低，只有部分資產(chǎn)仍然用于正規(guī)途徑，而剩余的資產(chǎn)都處于閑置狀態(tài)。

3.固定資產(chǎn)的不合理采購(gòu)及閑置問(wèn)題

事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)往往通過(guò)國(guó)家撥款支持，但是單位只會(huì)從自身的需求出發(fā)，不會(huì)對(duì)資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。同時(shí)國(guó)家也只會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算安排，而對(duì)于已經(jīng)購(gòu)置的實(shí)物資產(chǎn)卻做不到合理的管理和調(diào)劑，使得固定資產(chǎn)在使用時(shí)，很多方面都考慮不充分，讓很多部門出現(xiàn)隨意購(gòu)置，重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，從而讓很多的資產(chǎn)處于閑置，不能發(fā)揮其效用，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

4.固定資產(chǎn)管理及運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題

財(cái)政部門需要對(duì)全額撥款的事業(yè)單位在資產(chǎn)配置，處置，使用和效益評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行定期監(jiān)督和考察，但是卻缺失了這些重要環(huán)節(jié)，從而造成了事業(yè)單位重錢輕物，重購(gòu)輕管的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的流失問(wèn)題。

5.固定資產(chǎn)使用及處置不得當(dāng)?shù)膯?wèn)題

事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，經(jīng)常使得國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用和免費(fèi)外借，或者經(jīng)常進(jìn)行所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，或者被低價(jià)出售，出現(xiàn)了很多不正當(dāng)渠道，使得資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

6.固定資產(chǎn)信息入賬的失真問(wèn)題

很多事業(yè)單位在管理內(nèi)部時(shí)，并沒(méi)有制定使用責(zé)任制度和保管制度。使得對(duì)固定資產(chǎn)的維修，更新，捐贈(zèng)和調(diào)入等環(huán)節(jié)形成的資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)入賬，或者說(shuō)壓根沒(méi)有賬目記載，還有可能將已經(jīng)處置和報(bào)廢的資產(chǎn)不能進(jìn)行調(diào)賬，使得會(huì)計(jì)信息無(wú)效化，資產(chǎn)的真實(shí)狀況單位并不清楚。

二、對(duì)當(dāng)下存在的固定資產(chǎn)管理不善的問(wèn)題分析

1.缺乏健全合理的管理體制

在一方面，管理體制不完善是因?yàn)槿~撥款事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，因?yàn)橛胸?cái)務(wù)撥款待遇的享受，沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)撥款進(jìn)行足夠的計(jì)劃和預(yù)算，產(chǎn)生資產(chǎn)結(jié)余，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位虛報(bào)上級(jí)，使得專項(xiàng)資金到位之后，產(chǎn)生大量的結(jié)余，并且在這種沒(méi)有按照計(jì)劃購(gòu)置的固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置，使用效率更是大大降低。另一方面，因?yàn)槿~撥款沒(méi)有盈利的要求，對(duì)內(nèi)對(duì)外審計(jì)壓力都比較小，對(duì)固定資產(chǎn)的現(xiàn)值考核更是沒(méi)有壓力，這讓財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視成為必然。首先這種行為違反了職務(wù)必須適當(dāng)分離的規(guī)定，其次，會(huì)因?yàn)橐蝗硕鄭?，使得出現(xiàn)很多的疏忽和遺漏很正常。所以會(huì)由于不能解決好管理原則和管理方式的問(wèn)題，使得全額撥款事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體制不完善。

2.缺乏完整有效的監(jiān)督機(jī)制

首先，只有形成高度透明，高效的采購(gòu)制度，才能讓固定資產(chǎn)的采購(gòu)預(yù)算對(duì)事業(yè)單位的采購(gòu)預(yù)算起到真正的制約作用。雖然國(guó)庫(kù)已經(jīng)集中對(duì)事業(yè)單位支付，但是在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，只要事業(yè)單位提出購(gòu)買申請(qǐng)，并且零存賬戶只要有額度，全額撥款的事業(yè)單位就可以購(gòu)買資產(chǎn)。其次，大多數(shù)的全額撥款單位沒(méi)有制定明確的固定資產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，使得固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算也沒(méi)辦法規(guī)范，不能如實(shí)記述，從而不能夠及時(shí)的將固定資產(chǎn)的價(jià)值反映出來(lái)，也沒(méi)辦法驗(yàn)證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)性。除此之外，很多事業(yè)單位采取措施進(jìn)行盲目擴(kuò)張，這成為了通病，所以財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算撥付后不能及時(shí)跟蹤固定資產(chǎn)的采購(gòu)，處置和使用情況，使得無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

三、關(guān)于全額撥款事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

1.強(qiáng)化管理措施，完善管理制度

事業(yè)單位首先要做的是要認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)在采購(gòu)，使用，處置等環(huán)節(jié)的重要性，并且通過(guò)日常工作中按照使用者的要求，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)該優(yōu)先考慮內(nèi)部進(jìn)行資源調(diào)配，而不是一味的采購(gòu)。如此不僅可以提高資產(chǎn)的使用效率，還可以節(jié)約資金，為政府省下不必要的開(kāi)支。

2.增強(qiáng)實(shí)物管理的手段及措施

因?yàn)槿~撥款事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)化工程，涉及范圍很廣，所以只是依靠財(cái)政部門進(jìn)行科學(xué)管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要將這些固定資產(chǎn)管理的井井有條，需要財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門和使用部門共同努力，進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)配置，處置等實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)，審核，審批等一系列環(huán)節(jié)，形成固定模式，對(duì)信息進(jìn)行公開(kāi)化管理按序操作。這樣才能保證資產(chǎn)管理的科學(xué)合理化，統(tǒng)一化和有效化。進(jìn)而幫助資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)工作的大集中，數(shù)據(jù)的大集中以及運(yùn)用的大集中，從而實(shí)現(xiàn)全額撥款事業(yè)單位的資產(chǎn)有序化管理。