黃聰

摘要：人民銀行守衛(wèi)和押運(yùn)工作肩負(fù)著國家發(fā)行基金守衛(wèi)和調(diào)撥的重要職責(zé)，但目前守押隊(duì)伍年齡老化和不穩(wěn)定一直制約守押工作的進(jìn)一步發(fā)展，甚至影響發(fā)行基金的安全，因此，守衛(wèi)押運(yùn)隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展問題應(yīng)該引起高度關(guān)注和重視，本文力求就此問題進(jìn)行研究和探索，期望尋求有效對(duì)策解決當(dāng)前守押隊(duì)伍面臨的困境。

關(guān)鍵詞：人民銀行；守衛(wèi)押運(yùn)隊(duì)伍；可持續(xù)發(fā)展；思考

一、人民銀行守衛(wèi)押運(yùn)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

由于人民銀行守押工作具有高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度、條件艱苦的特點(diǎn)，造成目前守押隊(duì)伍人員沉淀，缺乏流動(dòng)，不斷老化，履職能力不斷減弱。守押人員長期從事單一工作，培訓(xùn)和知識(shí)更新機(jī)會(huì)少，人員思想僵化，創(chuàng)新能力弱，加上聘用制人員思想不夠穩(wěn)定，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，這些在一定程度上阻礙了守押工作的進(jìn)步和發(fā)展。從社會(huì)招聘聘用制守押人員，是解決人民銀行守押人員緊缺的有力舉措，但由于沒有建立聘用制人員長效用人機(jī)制，聘用制守押人員心存顧慮，缺乏歸屬感，難以安心工作，聘用制守押人員管理難度較大。

二、守衛(wèi)押運(yùn)隊(duì)伍存在的主要問題

（一）隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前守押隊(duì)伍存在的突出問題是守押隊(duì)伍年齡老化比較嚴(yán)重，由于守押風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，年齡老化問題是目前守押工作刻不容緩需要解決的問題。守衛(wèi)和押運(yùn)的對(duì)象是特殊商品貨幣，守衛(wèi)和押運(yùn)隊(duì)伍特別需要年輕化，年輕化應(yīng)該是基本要求，守押隊(duì)伍的年齡老化，對(duì)發(fā)行基金的守衛(wèi)及調(diào)撥押運(yùn)存在極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）人員總量及結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)金投放、回籠總量持續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)，發(fā)行基金調(diào)撥押運(yùn)頻率逐年增加，客觀上要求同時(shí)配置更多人員；從正式職工的補(bǔ)充渠道看，每年招錄的大學(xué)生一般是本科或研究生學(xué)歷，很少安排到守押部門，接受軍轉(zhuǎn)人員到人民銀行工作也少，正式職工退休人員增多，人員減少快，這些因素疊加，導(dǎo)致守押隊(duì)伍總量相對(duì)不足。在人員結(jié)構(gòu)方面，由于有的工作職責(zé)必須由正式職工或者一定職級(jí)人員承擔(dān)，如果正式職工或者一定職級(jí)人員不足，將導(dǎo)致重要崗位職責(zé)無人履行或違規(guī)兼職狀況。另外，由于技防科技含量不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致科技專業(yè)人才缺位，難以安全、正確、高效履行守衛(wèi)和押運(yùn)工作職責(zé)。

（三）對(duì)守押工作認(rèn)識(shí)觀念存在偏差。長期以來，一般認(rèn)為，守押工作從事的是守庫和押運(yùn)，工作簡(jiǎn)單，專業(yè)性要求低，認(rèn)為任何工作人員或者小學(xué)學(xué)歷人員都能夠做，因此，在人員配置時(shí)，很少安排高素質(zhì)、高學(xué)歷、懂專業(yè)的人才充實(shí)守押隊(duì)伍，導(dǎo)致守押隊(duì)伍缺乏文字綜合能力、科技專業(yè)能力，管理能力強(qiáng)的專業(yè)人才，認(rèn)識(shí)的偏差以及人員結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致守押隊(duì)伍工作能力不斷弱化、工作水平提高難度加大。另外，守押干部職工在職位晉升、職稱評(píng)定等方面往往被邊緣化，在一定程度上影響了少數(shù)員工的積極性。事實(shí)上，守押工作是一種特殊崗位，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，造成的損失和危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他部門。

（四）聘用制守押人員隊(duì)伍存在隱憂。聘用制員工普遍缺乏穩(wěn)定感和歸屬感，他們普遍感覺工作缺乏穩(wěn)定，難以全身性投入到工作之中。加上他們工資待遇較低，更加難以安心工作，管理難度大。據(jù)調(diào)查，如有更穩(wěn)定的工作崗位，80%的聘用制人員將選擇“跳槽”。

三、守衛(wèi)押運(yùn)隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)教育機(jī)制，增強(qiáng)履職能力。開展愛崗敬業(yè)教育，培養(yǎng)員工熱愛守押崗位，克服不思進(jìn)取、消極懈怠、貪圖安逸、得過且過的不良思想和行為；關(guān)注守押人員的心理健康，因人而異、因時(shí)制宜地對(duì)他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)和心理撫慰；定期召開員工思想分析會(huì)，對(duì)員工思想狀況進(jìn)行分析和研究，對(duì)心態(tài)異動(dòng)人員及時(shí)做好引導(dǎo)工作，同時(shí)幫助他們解決實(shí)際問題和困難；建立守押人員培訓(xùn)長效機(jī)制，統(tǒng)一制定長遠(yuǎn)的教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展“應(yīng)知、應(yīng)能、應(yīng)會(huì)”和“新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新技能”專業(yè)技能的培訓(xùn)。

（二）合理配置守押人員，改善人員結(jié)構(gòu)。守押部門人員配置需要在人員總量和結(jié)構(gòu)上合理配置。一是在人員總量上，要根據(jù)各省當(dāng)?shù)厥欠裼杏♀n廠、重點(diǎn)庫，是否需要承擔(dān)更多的工作量，來確定當(dāng)?shù)厥匮翰块T員工配備數(shù)量，不搞一刀切；二在人員配置速度上，要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展變化或者人員變動(dòng)情況，及時(shí)補(bǔ)充不足的正式守押人員。三是在人員結(jié)構(gòu)上，守押隊(duì)伍年齡要年輕化，從目前實(shí)際情況看，40歲以下人員應(yīng)該占總?cè)藬?shù)的三分之二以上比較合理，以后逐年把年齡降低至35歲。以退伍軍人為主、同時(shí)適量配置公安院校本科以上畢業(yè)生以及管理人才、科技專業(yè)人才以及具有較強(qiáng)文字綜合能力人才。

（三）建立聘用制人員長效機(jī)制，保持守押隊(duì)伍穩(wěn)定。建立長效勞動(dòng)聘用機(jī)制，考慮逐步將聘用制員工納入人民銀行機(jī)構(gòu)人員編制內(nèi)管理，其勞動(dòng)報(bào)酬及辦公費(fèi)用納入費(fèi)用預(yù)算管理；建立人員能進(jìn)能出機(jī)制，嚴(yán)格把好聘用制守押人員的進(jìn)入關(guān)，優(yōu)先考慮復(fù)轉(zhuǎn)軍人、公安院校畢業(yè)生。建立人員退出機(jī)制，制訂聘用制人員辭職、辭退，合同解除、合同續(xù)簽以及獎(jiǎng)懲等詳細(xì)管理辦法；完善考核激勵(lì)機(jī)制，制訂科學(xué)合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)聘用制守押人員進(jìn)行考核，拉大績(jī)效工資差距，同時(shí)將考核結(jié)果與聘任、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲掛鉤，充分發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向作用；建立權(quán)益保障機(jī)制，將聘用制守押人員融入人民銀行大環(huán)境，充分發(fā)揮黨、團(tuán)、工會(huì)組織的作用。

（四）實(shí)行政策傾斜，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。根據(jù)實(shí)際情況，在職務(wù)晉升、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方面給予守押人員一定的傾斜和照顧。比如針對(duì)一般工作人員，每年考核合格的情況下，連續(xù)在守押部門工作一定的年限就享受一定級(jí)別待遇，規(guī)定在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備中安排一定比例的守押人員，提高守衛(wèi)押運(yùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。

（五）統(tǒng)一武警參與任務(wù)，有力增強(qiáng)安全保障。在發(fā)行基金押運(yùn)調(diào)撥中，應(yīng)該盡量明確由武警參與公路和鐵路押運(yùn)，目前有關(guān)文件規(guī)定了武警應(yīng)該參與守衛(wèi)和押運(yùn)的目標(biāo)，但在實(shí)際任務(wù)執(zhí)行中，全國各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求不一致，應(yīng)該全國統(tǒng)一具體規(guī)定武警必須參與的守衛(wèi)和押運(yùn)任務(wù)，以增強(qiáng)發(fā)行基金守衛(wèi)和押運(yùn)安全保障。

（六）改革押運(yùn)模式，提高科技含量。加快實(shí)行封閉式集裝箱調(diào)撥押運(yùn)發(fā)行基金步伐，采取一前一后專廂人員押運(yùn)，中間貨物車廂全封閉，并在車廂裝備監(jiān)控設(shè)備，全程監(jiān)控貨物運(yùn)行情況，這樣可以有效減少對(duì)押運(yùn)人員的需求。嘗試實(shí)行發(fā)行基金押運(yùn)公司化改革和運(yùn)作，全部押運(yùn)工作由商業(yè)化公司負(fù)責(zé)運(yùn)作。