張燕生

引入國際市場經(jīng)濟因素和外來競爭壓力，促進體制變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

但外向型經(jīng)濟不再符合負責(zé)任大國的發(fā)展需要，必須形成開放型經(jīng)濟新格局

7月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十六次會議。會上習(xí)近平總書記強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

這次會議的重要性體現(xiàn)在，中國開放型經(jīng)濟建設(shè)正在進入一個歷史的新階段。其中有三個關(guān)鍵詞引起國內(nèi)外高度關(guān)注，分別是開放型經(jīng)濟新體制、投資和市場環(huán)境、營商效率和便利化。

新要求

習(xí)近平提出建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，一個重要目的就是通過開放促進自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

一是建立市場配置資源新機制。促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合，加快推進與開放型經(jīng)濟相關(guān)的體制機制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

二是形成經(jīng)濟運行管理新模式。按照國際化法治化的要求，營造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)不斷完善。推進政府行為法治化、經(jīng)濟行為市場化，建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機制，健全對外開放中有效維護國家利益和安全的體制機制。

三是形成全方位開放新格局。堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，實施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動?xùn)|西雙向開放，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴大沿邊開發(fā)開放，形成全方位開放新格局。

四是形成國際合作競爭新優(yōu)勢。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競爭優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng)新能力，全面提升在全球價值鏈中的地位，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

為此，建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟對改革提出更高的新要求。外向型經(jīng)濟到開放型經(jīng)濟是一場體制革命。外向型經(jīng)濟有兩個輪子驅(qū)動，一個是出口驅(qū)動。為了鼓勵出口，中國長期以來的匯率、利率、信貸、價格等貿(mào)易激勵機制都偏向鼓勵出口增長。另一個是招商引資驅(qū)動。為了鼓勵引資，中國稅制、土地等要素配置、信貸等政策都偏向招商引資。其重要性是引入國際市場經(jīng)濟因素和外來競爭壓力，促進體制變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但外向型經(jīng)濟不再符合負責(zé)任大國的發(fā)展需要，必須形成開放型經(jīng)濟新格局。

從貿(mào)易對外開放到金融對外開放要與監(jiān)管能力相匹配。習(xí)近平強調(diào)，擴大金融業(yè)對外開放，金融監(jiān)管能力必須跟得上。無論是日本、拉美、中東歐等金融對外開放實踐得出來的經(jīng)驗教訓(xùn)，還是國際貨幣基金組織關(guān)于短期資本跨境流動監(jiān)管的認(rèn)同，以及國際經(jīng)濟理論關(guān)于貿(mào)易自由化與金融自由化差異的研究探索，都說明金融對外開放步伐必須與金融監(jiān)管能力相匹配，金融創(chuàng)新發(fā)展必須與實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相匹配，金融部門收益增長必須與國民收入增長相匹配。

此外，經(jīng)常項目平衡面對大國全球利益博弈困境。7月19日，中美在華盛頓舉行了首輪全面經(jīng)濟對話。中方的訴求集中于美方履行世貿(mào)議定書第15條義務(wù)，美國對華出口管制、中企赴美投資公平待遇問題、美方濫用貿(mào)易救濟措施等方面。美方的訴求重點為美中貿(mào)易投資“再平衡”、對華貿(mào)易逆差、人民幣匯率、產(chǎn)能過剩、市場開放、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面。要化解中美貿(mào)易矛盾和沖突，就要從戰(zhàn)略上調(diào)整中國國際收支結(jié)構(gòu)。如切實推動原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略等。

改革細節(jié)

6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》。作為中國引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策，這次目錄修訂有以下特點：一是進一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。限制性措施從2015年的93條減少到2017年的63條。服務(wù)業(yè)重點取消了公路旅客運輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務(wù)、會計審計、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，制造業(yè)重點取消了軌道交通設(shè)備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，放寬了純電動汽車等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，采礦業(yè)重點取消了非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。

二是適應(yīng)準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式改革要求，將部分原鼓勵類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準(zhǔn)入負面清單，作為對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據(jù)。負面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實行對外資準(zhǔn)入的限制性措施，外商投資項目和企業(yè)設(shè)立實行備案管理。

三是繼續(xù)鼓勵外資投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

此外，中央明確提出，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。要清理并減少各類檢查和罰款，建立涉企收費目錄清單制度，嚴(yán)禁越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自設(shè)收費項目、重復(fù)收費，杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費。同時強調(diào)產(chǎn)權(quán)保護特別是知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。

根據(jù)世界銀行《2017年營商環(huán)境報告》，2016年全球190個經(jīng)濟體營商效率排名，中國排在第78位。雖然中國營商效率和便利化水平取得了顯著進步，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與國際高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境相比仍存在巨大差距。如開辦企業(yè)所需要的時間，全球平均21天，中國需要29天。在盧旺達，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記需要12 天，中國需要20天。中國香港排在前10名，因此，如何加強內(nèi)地與香港在改善營銷環(huán)境效率和便利化方面的合作，將是下一步深化改革的一個重要方面。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員會秘書長、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員）