東艷

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯日前在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章“貿(mào)易是條雙行道”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)希望實(shí)施更“公平”“自由”的貿(mào)易政策。自由貿(mào)易、公平競(jìng)爭(zhēng)，本是WTO所倡導(dǎo)的基本原則，但美國(guó)新貿(mào)易政策與多邊貿(mào)易體系的精神有較大差異。

美方所認(rèn)為的“公平”強(qiáng)調(diào)絕對(duì)公平，不僅要求本國(guó)生產(chǎn)者與其他國(guó)家處于相同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還要求實(shí)現(xiàn)同樣的關(guān)稅水平和開放程度。而WTO在倡導(dǎo)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境同時(shí)，也注重相對(duì)公平。在貿(mào)易規(guī)則設(shè)定時(shí)，WTO充分考慮發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上的差異，允許通過運(yùn)用非互惠原則等方式，讓發(fā)展中成員在承諾、行動(dòng)及貿(mào)易政策工具的運(yùn)用方面有更大靈活性。

美方所提出的新“自由”貿(mào)易，謀求通過單方面施壓等方式在短期內(nèi)快速降低美國(guó)所面臨的貿(mào)易壁壘，力圖調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易秩序。而從歷史上看，現(xiàn)有自由貿(mào)易體系的形成是通過漸進(jìn)式談判取得的。從1947年至今，多邊貿(mào)易體系經(jīng)歷九輪多邊貿(mào)易談判。WTO支持市場(chǎng)開放，但認(rèn)為貿(mào)易自由化需要有調(diào)整過程，允許通過漸進(jìn)式自由化來(lái)逐步調(diào)整，給予發(fā)展中國(guó)家更長(zhǎng)適應(yīng)期。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是最大發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家間的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方業(yè)已形成的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球化背景下國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和資源優(yōu)化配置的必然結(jié)果。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展應(yīng)繼續(xù)遵循歷史邏輯，以經(jīng)濟(jì)全球化為基礎(chǔ)，以世貿(mào)組織規(guī)則和多雙邊協(xié)定為法律保障。

美方僅強(qiáng)調(diào)貿(mào)易對(duì)美國(guó)制造業(yè)等行業(yè)就業(yè)的影響，這種得失觀是片面的。國(guó)家層面的國(guó)際貿(mào)易福利分析方法和特朗普家族商業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)損益表分析方法有顯著不同。從國(guó)家角度看，貿(mào)易的靜態(tài)收益包括對(duì)消費(fèi)者剩余、生產(chǎn)者剩余和政府收入的影響等。國(guó)際貿(mào)易對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體的影響有差異，貿(mào)易通常會(huì)有助于政府取得關(guān)稅收入，促進(jìn)消費(fèi)者剩余增加和出口商收益增加，短期內(nèi)某些國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)受到外國(guó)進(jìn)口商品的沖擊；但從長(zhǎng)期來(lái)看，貿(mào)易開放會(huì)促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)效率提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而取得動(dòng)態(tài)收益。在討論貿(mào)易收益時(shí)，若僅僅強(qiáng)調(diào)其中一部分國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益損失，回避大部分經(jīng)濟(jì)主體的收益，則有失全面性。

若按美國(guó)方式來(lái)理解中國(guó)的貿(mào)易得失，美國(guó)帶給中國(guó)的損失也不?。好绹?guó)跨國(guó)公司在中國(guó)賺取大量利潤(rùn)，中國(guó)從加工貿(mào)易獲得利潤(rùn)微薄，美國(guó)大豆等行業(yè)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商沖擊較大，美國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的國(guó)際傳導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)失業(yè)增加等。但中國(guó)一直以開放、積極的心態(tài)來(lái)理解中美經(jīng)貿(mào)的互利共贏關(guān)系。中國(guó)商務(wù)部于今年5月發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》，對(duì)中美兩國(guó)分別從中美經(jīng)貿(mào)中獲得的利益進(jìn)行了較為細(xì)致的全景分析，這與美方相關(guān)報(bào)告僅僅強(qiáng)調(diào)美國(guó)特定行業(yè)的失業(yè)等損失有顯著不同。

注重貿(mào)易和收入分配，關(guān)注各行業(yè)的利益平衡，這對(duì)全球化的穩(wěn)步發(fā)展具有建設(shè)意義。但如果把利益分配的方式設(shè)定為簡(jiǎn)單通過向貿(mào)易伙伴國(guó)施加壓力，通過他國(guó)的讓步來(lái)減緩本該自身進(jìn)行國(guó)內(nèi)調(diào)整的壓力，則是轉(zhuǎn)移責(zé)任。全球化本身是市場(chǎng)推動(dòng)下自愿選擇的過程。參與外向型經(jīng)濟(jì)的過程中，收益和風(fēng)險(xiǎn)必然是并存的，全球化中的問題需要國(guó)際協(xié)調(diào)，更需要通過進(jìn)一步調(diào)整本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善貿(mào)易、援助等領(lǐng)域的制度來(lái)應(yīng)對(duì)。

開放、透明、包容、非歧視性是WTO的基本原則。作為多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的主要?jiǎng)?chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)制定貿(mào)易政策時(shí)應(yīng)遵循這些基本原則。▲

（作者是中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治所國(guó)際貿(mào)易室主任）