齊 衛(wèi) 平

全面從嚴(yán)治黨是治國(guó)理政偉大實(shí)踐的根本保證*

齊 衛(wèi) 平

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以治國(guó)理政的卓越智慧和偉大實(shí)踐，繪制出精彩的業(yè)績(jī)圖畫(huà)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨以事實(shí)說(shuō)明，黨中央治國(guó)理政能不能取得卓越的成就，與從嚴(yán)管黨治黨密不可分，治國(guó)理政偉大實(shí)踐必須解決管黨治黨寬松軟問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段意味著全面從嚴(yán)治黨也進(jìn)入重要階段。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制度安排決定了管黨治黨必須從嚴(yán)的內(nèi)在機(jī)理，全面從嚴(yán)治黨是為了把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。管黨治黨不存在所謂“嚴(yán)過(guò)頭”的問(wèn)題，更嚴(yán)和越嚴(yán)才是深化全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，任重而道遠(yuǎn)。

全面從嚴(yán)治黨 治國(guó)理政 根本保證

如果把治國(guó)理政視為黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)深入發(fā)展的一場(chǎng)偉大實(shí)踐的話(huà)，那么，全面從嚴(yán)治黨就是這場(chǎng)偉大實(shí)踐中的一場(chǎng)重頭戲。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)舉措整飭黨風(fēng)，取得了顯著的成績(jī)。從嚴(yán)管黨治黨一方面使黨的建設(shè)出現(xiàn)前所未有的新局面，另一方面為黨中央治國(guó)理政創(chuàng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。2017年7月26日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的講話(huà)，對(duì)黨的十八大以來(lái)5年很不平凡的發(fā)展進(jìn)程作了全面的總結(jié)，運(yùn)用全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的思維方法，以一系列新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，深刻闡明了未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“7·26”講話(huà)精神，必須深刻認(rèn)識(shí)深化全面從嚴(yán)治黨對(duì)于推進(jìn)黨中央治國(guó)理政偉大實(shí)踐的戰(zhàn)略意義。

一、黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國(guó)站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段?！雹佟读?xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日。把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史方位，必須結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段這個(gè)重要論斷，加深對(duì)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。

2018是改革開(kāi)放40年?；仡櫜黄椒驳臍v程，在世界形勢(shì)變動(dòng)不居、國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)巨大轉(zhuǎn)型的情況下，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)以舉世矚目的成就，向世人展示了蓬勃發(fā)展的生機(jī)活力。

經(jīng)過(guò)近幾十年的創(chuàng)新探索，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)已經(jīng)深深扎根于中國(guó)沃土，前進(jìn)方向和根本原則已經(jīng)確定，主體框架和基本輪廓已經(jīng)清晰。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制、選舉與協(xié)商相輔相成的民主政治建設(shè)的道路、依法治國(guó)的戰(zhàn)略、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的訴求、建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)，形成了國(guó)家“五位一體”的建設(shè)格局。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)以日新月異的發(fā)展變化展現(xiàn)了偉大事業(yè)的鏡像。

偉大事業(yè)呼喚偉大實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展不斷地開(kāi)辟新的歷程。黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在5年的治國(guó)理政實(shí)踐中，率領(lǐng)全黨全國(guó)人民砥礪奮進(jìn)，以顯著成效為促進(jìn)國(guó)家建設(shè)、黨的建設(shè)和社會(huì)建設(shè)交出了一份出色的答卷?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局使全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨形成整體戰(zhàn)略系統(tǒng)；整飭黨風(fēng)促進(jìn)了黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)的改善；“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念成為破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的思想引領(lǐng)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”、“精準(zhǔn)扶貧”、建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)等實(shí)踐舉措和行動(dòng)計(jì)劃，以治國(guó)理政的卓越智慧繪制出精彩的業(yè)績(jī)圖畫(huà)。這表明，黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央施政履職的實(shí)踐標(biāo)志，一系列新理念新思想新戰(zhàn)略凝結(jié)著黨中央治國(guó)理政的理論成果，治國(guó)理政成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一場(chǎng)偉大實(shí)踐。

治國(guó)理政的偉大實(shí)踐譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新的篇章。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，治國(guó)理政并非始于現(xiàn)在。中華人民共和國(guó)成立后，我們黨全面執(zhí)掌政權(quán)，扮演著社會(huì)主義建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心的角色，執(zhí)政的過(guò)程就是黨中央治國(guó)理政的過(guò)程。然而，任何社會(huì)實(shí)踐都是時(shí)代的產(chǎn)物，時(shí)代演進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步呼喚黨中央治國(guó)理政創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中，適應(yīng)新時(shí)期需要的治國(guó)理政偉大實(shí)踐承載著時(shí)代新使命。

首先，治國(guó)理政偉大實(shí)踐承載著解決當(dāng)代中國(guó)發(fā)展矛盾和問(wèn)題的使命。矛盾隨著變化而暴露，問(wèn)題隨著發(fā)展而涌現(xiàn)。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，新矛盾新問(wèn)題時(shí)時(shí)構(gòu)成各種新考驗(yàn)新挑戰(zhàn)。黨中央始終強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中的問(wèn)題必須通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展來(lái)解決。這是千真萬(wàn)確的道理。但是，進(jìn)一步發(fā)展不是以往發(fā)展的重復(fù)，解決發(fā)展起來(lái)后的問(wèn)題不能簡(jiǎn)單沿襲搬用發(fā)展初級(jí)階段的經(jīng)驗(yàn)和辦法。以加強(qiáng)現(xiàn)代思維、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代水平為追求目標(biāo)的治國(guó)理政推動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展，為解決前進(jìn)中的矛盾和發(fā)展中的問(wèn)題提供了創(chuàng)新的思路。

其次，治國(guó)理政偉大實(shí)踐承載著回應(yīng)人民群眾期待的使命。1949年以后黨在履行治國(guó)理政職責(zé)的歷史進(jìn)程中，雖然也犯過(guò)錯(cuò)誤，經(jīng)歷了曲折，但社會(huì)主義建設(shè)取得的一系列重大成就、國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的事實(shí)不容否定。正因?yàn)榇?，黨在治國(guó)理政中的領(lǐng)導(dǎo)地位才得以長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)。然而，讓人民生活得更加美好的執(zhí)政訴求是動(dòng)態(tài)任務(wù)，階段性的成績(jī)滿(mǎn)足的只是人民一定時(shí)期的期待。治國(guó)理政之所以成為十八大以來(lái)黨中央施政履職的實(shí)踐標(biāo)志，是因?yàn)榘l(fā)展起來(lái)后的中國(guó)面臨人民群眾追求美好生活更高的期待。治國(guó)理政的繁重任務(wù)決定了肩負(fù)時(shí)代使命的艱巨性。

第三，治國(guó)理政偉大實(shí)踐承載著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化的使命。黨的十八大后不久習(xí)近平總書(shū)記提出的“中國(guó)夢(mèng)”，成為激勵(lì)全國(guó)上下奮發(fā)有為的強(qiáng)大精神動(dòng)力?！爸袊?guó)夢(mèng)”以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)指向，以中國(guó)道路、中國(guó)精神、中國(guó)力量為政治定力，賦予國(guó)家富強(qiáng)、民主復(fù)興、人民幸福以新的時(shí)代內(nèi)涵。治國(guó)理政偉大實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的任務(wù)已經(jīng)超越了工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的線(xiàn)性思維，中華民族近代以來(lái)的長(zhǎng)期夙愿、當(dāng)代13億多中國(guó)人民的共同理想更需要治國(guó)理政的現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)。在比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的今天，治國(guó)理政越來(lái)越顯示其時(shí)代使命的重要價(jià)值。

二、治國(guó)理政偉大實(shí)踐必須解決管黨治黨“寬松軟”問(wèn)題

重視自身組織各方面的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，改革開(kāi)放后，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。這是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展邏輯基礎(chǔ)上的重要黨建思想，它鮮明地表明，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政的制度安排下，治國(guó)與治黨是緊密聯(lián)系在一起的。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨以事實(shí)說(shuō)明，黨中央治國(guó)理政能不能取得卓越的成就與從嚴(yán)管黨治黨是分不開(kāi)的。

在改革開(kāi)放深入發(fā)展中，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)既獲得了巨大成就，也面臨著一系列嚴(yán)重的問(wèn)題。黨中央治國(guó)理政必須直面這些問(wèn)題構(gòu)成的挑戰(zhàn)，以科學(xué)的發(fā)展理念、有效的應(yīng)對(duì)舉措、務(wù)實(shí)的解決辦法化解矛盾和戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)。而解決發(fā)展中的問(wèn)題和前進(jìn)中的矛盾，首先必須解決執(zhí)政黨自身的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政偉大實(shí)踐的黨中央只有堅(jiān)決使黨做到“打鐵還需自身硬”，才能在治國(guó)理政實(shí)踐中挺直腰、站住腳、有底氣。十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效，向全黨全社會(huì)證明了兩個(gè)重要的道理：其一，我們黨完全有勇氣、有能力、有辦法解決自身存在的問(wèn)題；其二，執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題解決不好，治國(guó)理政就難以邁出有力的步伐。

習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”講話(huà)中，從多個(gè)方面對(duì)黨的十八大以來(lái)5年取得的成績(jī)作了總結(jié)，強(qiáng)調(diào)在這很不平凡的發(fā)展進(jìn)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事”。這當(dāng)然體現(xiàn)在各個(gè)方面，從黨的建設(shè)來(lái)看則尤其突出，“7·26”講話(huà)中也很多次提到全面從嚴(yán)治黨的成效。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，大大增強(qiáng)了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力”；“我們堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問(wèn)題，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)”；“對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的成果，人民群眾給予了很高評(píng)價(jià)”，等等。①《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日?？梢赃@樣說(shuō)，5年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，以及中國(guó)特色社會(huì)主義在開(kāi)拓新局面中不斷煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，是在全面從嚴(yán)治黨保障下收獲的碩果。

黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得很多方面的成績(jī)，從總體特點(diǎn)看，突出表現(xiàn)在管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。十八大后全面從嚴(yán)治黨層層展開(kāi)、步步推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣。首先從抓黨的作風(fēng)謀篇布局，接著以群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)全面跟進(jìn)，然后開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入延伸，十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，作出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督重大部署。這個(gè)過(guò)程，一方面以一系列強(qiáng)有力的舉措讓全社會(huì)和廣大人民群眾看到了黨中央全面從嚴(yán)治黨“動(dòng)真格”的行動(dòng)，另一方面又以暴露出來(lái)的許多嚴(yán)重問(wèn)題讓全黨深深懂得了管黨治黨“寬松軟”必然出大問(wèn)題的道理。

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，慵懶渙散管不好黨、治不了黨。管黨治黨“寬松軟”，難免會(huì)出現(xiàn)上演“霸王別姬”悲劇、自毀長(zhǎng)城、重蹈東歐劇變和蘇聯(lián)解體覆轍這樣的大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)踐使我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好?！雹佟读?xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)特點(diǎn)，就是執(zhí)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展、社會(huì)前進(jìn)、民族進(jìn)步存在不可分拆的內(nèi)在政治關(guān)系。誰(shuí)要是忽視或者不懂得這樣的內(nèi)在政治關(guān)系，就無(wú)法深刻理解全面從嚴(yán)治黨的極端重要性。

三、深刻認(rèn)識(shí)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精心謀劃黨的建設(shè)，繼往開(kāi)來(lái)，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中邁出了新的步伐。實(shí)踐表明，黨的建設(shè)已經(jīng)形成新的階段性特征。2016年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話(huà)中指出：黨的建設(shè)“面對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段、黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)集中顯現(xiàn)的新形勢(shì)”②習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月19日。。用“重要階段”來(lái)揭示全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略意義，表明黨的建設(shè)新的偉大工程處于新的歷史方位。

如何認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新發(fā)展？人們明顯感覺(jué)到近5年時(shí)間里黨的建設(shè)許多方面已經(jīng)和正在發(fā)生重要的變化，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了明顯的、很大的改善。然而，如果只是從現(xiàn)象上加以認(rèn)識(shí)，就會(huì)淹沒(méi)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略意義和階段性特征。因?yàn)槭舜笠詠?lái)黨的建設(shè)之所以開(kāi)拓出新局面、呈現(xiàn)出新氣象，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察世界發(fā)展大勢(shì)，全面把握國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，對(duì)黨的建設(shè)面臨的階段性任務(wù)形成高度自覺(jué)的結(jié)果。因此，認(rèn)識(shí)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的思想和實(shí)踐創(chuàng)新，必須把“全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段”與“中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新的階段”兩個(gè)論斷聯(lián)系起來(lái)加以深刻認(rèn)識(shí)。

全面從嚴(yán)治黨成為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略而具有了根本性的地位，這是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求。從嚴(yán)治黨這句話(huà)我們黨早在十三大就明確提出來(lái)了，30年里不斷被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。十八大之前，黨中央始終重視從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略意義，但在認(rèn)識(shí)上還只是把它作為一項(xiàng)“方針”或“任務(wù)”來(lái)進(jìn)行定位的，思想高度還不夠。習(xí)近平同志擔(dān)任總書(shū)記后領(lǐng)導(dǎo)黨中央治國(guó)理政，認(rèn)識(shí)上的升華就是對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了戰(zhàn)略上的定位。2014年底，在形成全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó) “三個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之后，習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)中在“從嚴(yán)治黨”前面加上了“全面”兩個(gè)字，由此形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是思想認(rèn)識(shí)的飛躍，是黨中央治國(guó)理政頂層設(shè)計(jì)的體現(xiàn)。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段，意味著黨的建設(shè)從一項(xiàng)經(jīng)常性的重大任務(wù)、長(zhǎng)期性的方針進(jìn)一步上升為迫在眉睫的重大戰(zhàn)略。毫無(wú)疑問(wèn)，從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)重要任務(wù)，是必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期方針。但這樣認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)偉大工程有一定的局限性，容易發(fā)生為任務(wù)而任務(wù)的黨建形式主義化?，F(xiàn)實(shí)中，把黨建任務(wù)形式化的問(wèn)題比較普遍地存在，例如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部黨建經(jīng)常掛在嘴上，說(shuō)起來(lái)很重要，實(shí)際工作中卻有意無(wú)意地把黨建工作晾在一邊；有些領(lǐng)導(dǎo)干部將黨建工作看作可有可無(wú)、可緊可松的彈性事情，想起來(lái)了便抓一下，忘記了就丟一陣，空的時(shí)候抓一下，忙的時(shí)候就放一放；有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建追求熱熱鬧鬧的形式效果，不注重實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容成效。這與形式主義的任務(wù)觀有很大的關(guān)系。從重要階段認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨，不僅要從任務(wù)層面上推進(jìn)黨的建設(shè)，更要從戰(zhàn)略層面提升認(rèn)識(shí)高度。當(dāng)下中國(guó)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略意義突顯，成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分。全面從嚴(yán)治黨“進(jìn)入重要階段”表明，它已經(jīng)不是一般意義上的管黨治黨，而成為關(guān)系整個(gè)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。

顯然，“全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段”和“中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新的階段”兩個(gè)論斷都涉及歷史前進(jìn)方位的把握，前者關(guān)系黨的建設(shè)偉大工程的歷史前進(jìn)方位，后者關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史前進(jìn)方位。深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段，要把黨的建設(shè)的新歷史前進(jìn)方位與國(guó)家建設(shè)的新歷史前進(jìn)方位緊密相聯(lián)系。在中國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政這個(gè)話(huà)語(yǔ)體現(xiàn)著治黨與治國(guó)的邏輯關(guān)系，國(guó)家發(fā)展到了何種進(jìn)度，黨的建設(shè)必須及時(shí)跟上，黨的建設(shè)歷史前進(jìn)方位必須與國(guó)家建設(shè)歷史前進(jìn)方位相統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，黨中央揭示國(guó)家建設(shè)歷史前進(jìn)方位時(shí)作出了三個(gè)重要判斷，一是我國(guó)發(fā)展進(jìn)入實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的決勝階段；①參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2015年版，第90頁(yè)。二是“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第167頁(yè)。；三是全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這些判斷都包含有歷史前進(jìn)方位上的意思，它們從不同角度揭示了國(guó)家建設(shè)的境遇，突出了黨治國(guó)理政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。與此相應(yīng)，在黨的建設(shè)歷史前進(jìn)方位的認(rèn)識(shí)上，習(xí)近平總書(shū)記論述全面從嚴(yán)治黨時(shí)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)兩個(gè)重要觀點(diǎn)，一是我們站在了“新的歷史起點(diǎn)上”，二是“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”。全面從嚴(yán)治黨“進(jìn)入重要階段”是與“新的歷史起點(diǎn)”和“新的偉大斗爭(zhēng)”相聯(lián)系的。強(qiáng)調(diào)進(jìn)入重要階段，表明此前黨中央從嚴(yán)治黨實(shí)踐的新進(jìn)入和再出發(fā)，突出階段的重要性不是說(shuō)此前的階段不重要，而是從“新的歷史起點(diǎn)”和“新的偉大斗爭(zhēng)”角度賦予新歷史方位上全面從嚴(yán)治黨的新涵義?！靶碌臍v史起點(diǎn)”就是要求開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面，“新的偉大斗爭(zhēng)”就是要求在未來(lái)深刻社會(huì)變化中保持黨堅(jiān)不可摧的韌性。因此，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段，是對(duì)黨的建設(shè)艱巨性的強(qiáng)調(diào)，將“新的歷史起點(diǎn)”的堅(jiān)定邁步與“新的偉大斗爭(zhēng)”的充分準(zhǔn)備相結(jié)合，才能體現(xiàn)重要階段全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代內(nèi)涵。

全面從嚴(yán)治黨以“進(jìn)入重要階段”顯示黨的建設(shè)與治國(guó)理政融為一體?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成表明，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程與推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)緊密地結(jié)合起來(lái)。黨的十八大后黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要特點(diǎn)是與治國(guó)理政的實(shí)踐有機(jī)相結(jié)合，主要表現(xiàn)為“三個(gè)相結(jié)合”。一是黨的建設(shè)科學(xué)化與國(guó)家治理現(xiàn)代化相結(jié)合。十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。二是依法治國(guó)與依規(guī)治黨相結(jié)合。十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)總目標(biāo)，堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的”觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“黨依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政”，“黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。①參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2014年版，第22頁(yè)。三是黨的建設(shè)的使命要求與全面建成小康社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，以管黨治黨的“嚴(yán)緊硬”為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。這“三個(gè)相結(jié)合”是全面從嚴(yán)治黨“進(jìn)入重要階段”的新要求，它意味著全面從嚴(yán)治黨必須在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展中不斷深化下去。

四、全面從嚴(yán)治黨是為了把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力

政黨為什么要管要治？這看似一個(gè)常識(shí)性的問(wèn)題，卻很值得深入探究。從當(dāng)今世界各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，雖然因社會(huì)性質(zhì)和政治制度上的差異，政黨組織在功能和作用發(fā)揮上呈現(xiàn)的面相各不同，但其重要性則越來(lái)越受到普遍關(guān)注。各種政黨秉持什么樣的理念、按照什么樣的規(guī)矩進(jìn)行建設(shè)，方案選擇截然不同。我們黨堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不實(shí)行黨際競(jìng)爭(zhēng)、輪替執(zhí)政的政黨制度，長(zhǎng)期執(zhí)政的制度安排決定了中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在機(jī)理。

擁有8900多萬(wàn)黨員的超大規(guī)模政黨如何建設(shè)好，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。治大國(guó)若烹小鮮，治大黨如履薄冰，治國(guó)和治黨都必須慎之又慎，不能有半點(diǎn)馬虎，隨時(shí)要避免任何錯(cuò)誤發(fā)生。從管理角度看，治大黨比治小黨當(dāng)然要更加的不容易，可是，黨員數(shù)量多少不是加強(qiáng)政黨建設(shè)的決定因素，組織規(guī)模的大小只是與政黨治理的難度和復(fù)雜性有關(guān)。換句話(huà)說(shuō)，不是因?yàn)槲覀凕h體量大才必須從嚴(yán)治黨。俗話(huà)說(shuō)，麻雀雖小五臟俱全，不管是大黨還是小黨，組織管理從規(guī)律看存在共同性。但是，馬克思主義政黨又有其特殊的管理要求和紀(jì)律規(guī)定，其體現(xiàn)先進(jìn)性的本質(zhì)、宗旨、使命及其奮斗目標(biāo)，決定著全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略意義。改革開(kāi)放新時(shí)期，“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”被概括為黨中央始終在思考和回答的一個(gè)根本問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記的“7·26”講話(huà)基于黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了更加深刻的闡述。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！雹凇读?xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日?！?·26”講話(huà)中第一次完整提出“四個(gè)偉大”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨中央牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，從中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展階段的要求出發(fā)，揭示了全面從嚴(yán)治黨的目的就是要“把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”。

把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，表明全面從嚴(yán)治黨旨在練好內(nèi)功、固本強(qiáng)基。我們黨經(jīng)歷96年發(fā)展歷程，黨員隊(duì)伍不斷壯大，充滿(mǎn)著生機(jī)活力；我們黨具有將近70年執(zhí)政的長(zhǎng)期閱歷，積淀了國(guó)家建設(shè)豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；我們黨主導(dǎo)了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍，引領(lǐng)著中國(guó)這艘巨輪不斷勝利駛向光輝的彼岸?？陀^地說(shuō)，我們黨已經(jīng)非常成功，已經(jīng)足夠強(qiáng)大，那么為什么還要強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管黨治黨呢？這是因?yàn)閷?duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨不是為建設(shè)而建設(shè)。建設(shè)偉大工程，是要鍛造更加堅(jiān)強(qiáng)有力的偉大政黨，為進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想保駕護(hù)航。

把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，表明全面從嚴(yán)治黨必須與黨的使命擔(dān)當(dāng)緊密相結(jié)合。黨的十九大即將召開(kāi)，我們黨要明確宣示舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)。這些宣示內(nèi)容都涉及黨的建設(shè)偉大工程實(shí)踐指向，其中，宣示“擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命”十分重要?！?·26”講話(huà)中習(xí)近平總書(shū)記提出了兩個(gè)“牢牢把握”，其中之一是“牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往”①《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日。。黨的十八大后，全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是堅(jiān)持以人民為中心，勇于讓人民群眾有更多獲得感的使命擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”執(zhí)政理念。繼續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，就是要把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力落實(shí)到黨的使命擔(dān)當(dāng)上來(lái)。必須從人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)出發(fā)，在滿(mǎn)足人民群眾更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活等不斷提升的期盼上，檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨的成效。

五、全面從嚴(yán)治黨路上依然任重道遠(yuǎn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央的治國(guó)理政中，“永遠(yuǎn)在路上”成為習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)常使用的話(huà)語(yǔ)，如“改革開(kāi)放永遠(yuǎn)在路上”、“趕考永遠(yuǎn)在路上”、“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。這個(gè)話(huà)語(yǔ)不管用在哪個(gè)方面都意味深長(zhǎng)。

“永遠(yuǎn)在路上”話(huà)語(yǔ)，表達(dá)的是一種做事情堅(jiān)持到底的決心，是一股為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)馳而不息的韌勁。黨的十八大以來(lái)5年全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐使我們?nèi)找婢X(jué)：管黨治黨這件大事情決不能忽抓忽放，決不能時(shí)緊時(shí)松，全面從嚴(yán)治黨路上決不能左顧右盼，躊躇不前，走走停停。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，管黨治黨不存在所謂“嚴(yán)過(guò)頭”的問(wèn)題，更嚴(yán)和越嚴(yán)才是深化全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”②《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日。，我們不能因十八大以來(lái)黨的建設(shè)取得的成績(jī)而沾沾自喜、盲目樂(lè)觀，“全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)”③《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日。。

首先，黨內(nèi)長(zhǎng)期形成的問(wèn)題不是短期內(nèi)可以一下子解決的，有的現(xiàn)在解決了以后可能還會(huì)死灰復(fù)燃。冰凍三尺非一日之寒，黨的建設(shè)暴露出來(lái)的不少問(wèn)題尤其是黨的作風(fēng)疾患由來(lái)已久，應(yīng)對(duì)乏力的短板長(zhǎng)期存在。近5年來(lái)管黨治黨“猛藥去疴，重典治亂”，高壓反腐，強(qiáng)勢(shì)治病，黨內(nèi)氣象更新，效果顯著。然而，猶如樹(shù)倒根存，如果不繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨的決心和勇氣，不繼續(xù)保持嚴(yán)要求、嚴(yán)舉措、嚴(yán)執(zhí)行、嚴(yán)監(jiān)督的氣勢(shì)和節(jié)奏，那么，全面從嚴(yán)治黨就有可能如同刮了場(chǎng)“陣風(fēng)”，黨風(fēng)轉(zhuǎn)變只是暫時(shí)的收斂，取得的成果難以鞏固。

其次， 使命擔(dān)當(dāng)?shù)钠D巨性決定了全面從嚴(yán)治黨一刻也不能停頓，永遠(yuǎn)也不能松懈。我們黨是使命型的政黨，肩負(fù)著體現(xiàn)歷史意志和實(shí)現(xiàn)人民愿望的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)光榮而偉大。在中國(guó)特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，是完成這個(gè)光榮而偉大任務(wù)的內(nèi)在要求。在前進(jìn)的路上既會(huì)有一幅幅激動(dòng)人心的風(fēng)景，也會(huì)有一道道荊棘載途的路障，只有進(jìn)一步把黨建設(shè)好，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，才能帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利。

第三，深化全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)永無(wú)止境，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一項(xiàng)永恒的任務(wù)。實(shí)踐日益發(fā)展使事物始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，規(guī)律逐漸顯示使認(rèn)識(shí)沒(méi)有窮盡之時(shí)。把握黨的建設(shè)規(guī)律也是如此。習(xí)近平總書(shū)記要求全黨“把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”①《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日。，這是新形勢(shì)下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本遵循。我們黨即將迎來(lái)百年誕辰，如何永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，如何始終煥發(fā)政黨青春，怎樣使革命血脈和紅色基因代代傳承，怎樣在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下健康黨內(nèi)政治生活，怎樣凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，怎樣強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，怎樣以自我革命的勇氣從嚴(yán)管黨治黨，怎樣提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，這一系列課題需要加強(qiáng)探索，通過(guò)不斷深化認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨科學(xué)化水平的不斷提高。

作者齊衛(wèi)平，男，華東師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師（上海 200241）。

*本文系教育部社會(huì)科學(xué)司習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨重大意義的認(rèn)識(shí)維度”（JJFZX042）的階段性成果 。

責(zé)任編輯：孫艷蘭