摘 要：隨著改革開放的不斷深化，我國對外貿(mào)易得到了快速的發(fā)展和進(jìn)步，從而促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。出入境檢驗檢疫事業(yè)隨著我國改革開放和對外貿(mào)易不斷深入也得到了快速的發(fā)展和壯大，已經(jīng)逐步建立了具有中國特色的檢驗檢疫體系。本文對外貿(mào)易、我國市場經(jīng)濟(jì)、檢驗檢疫自身等角度出發(fā)，對構(gòu)建出入境檢驗檢疫誠信體系的必要性、重要性進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：出入境 檢驗檢疫 誠心體系 構(gòu)建

在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中，出入境檢驗檢疫工作具有十分重要的意義，對我國進(jìn)出口貿(mào)易管理的行政行為具有加強(qiáng)作用。所以構(gòu)建和完善出入境檢驗檢疫誠信體系不僅能夠使檢驗檢疫監(jiān)管國際化水平得到提高，還能夠?qū)z驗檢疫秩序起到規(guī)范作用，對開放型經(jīng)濟(jì)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)效果，具有十分重要的影響。

一、構(gòu)建誠信體系的必要性

1.滿足對外貿(mào)易發(fā)展的需求

自從我國加入WTO后，國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系越來越緊密，逐步向著國際化、市場化方向發(fā)展。在WTO法律條件的約束下，市場交換、國際貿(mào)易等過程中檢驗檢疫成為了必不可少的程序，逐漸形成了互相制約的誠信關(guān)系。出入境檢驗檢疫部門是由國家授權(quán)行使檢驗檢疫職責(zé)，是我國政府誠信體現(xiàn)的一種表達(dá)方式，也是我國在國際市場中擴(kuò)大份額的決定因素。

2.滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

自我國改革開放以來，已經(jīng)逐步完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，并向著信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展著，所以建立健全與之相適應(yīng)的社會信用體系具有巨大的重要性。隨著時代的發(fā)展，出入境檢驗檢疫部門不只需要面對國內(nèi)市場的國際化，還需要面對國際市場國內(nèi)化的發(fā)展趨勢。為了使國內(nèi)、國際兩個市場能夠有機(jī)融合，需要在管理中在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范和國際規(guī)則的基礎(chǔ)上建立一套相應(yīng)的誠信制度和誠信體系。

二、誠信管理措施

對報檢人的誠信度進(jìn)行識別、分析、征詢、評估，采取具有針對性的科學(xué)、合理檢驗監(jiān)管措施，對檢驗檢疫風(fēng)險進(jìn)行控制和降低稱之為檢驗檢疫誠信管理。

1.風(fēng)險監(jiān)控

在開展檢驗檢疫誠信管理的過程中，對進(jìn)出口企業(yè)有可能發(fā)生的不愿或者是無法依據(jù)約定完成義務(wù)所造成的檢驗檢疫工作質(zhì)量降低，利用風(fēng)險警示、風(fēng)險預(yù)計、風(fēng)險處理等措施及時、有效的進(jìn)行處理和控制，防止或者是緩解涉及安全質(zhì)量的問題出現(xiàn)。

2.管理信息

誠信管理信息是開展檢驗檢疫誠信管理的重要基礎(chǔ)之一。檢驗檢疫部門可以利用企業(yè)信息征詢、信息登記等方法進(jìn)行誠信信息的收集，對所收集到的信息進(jìn)行匯總、整理、分析、評價等處理，并建立一個能夠提供查詢功能的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)誠信管理信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)的建立不僅能夠作為相關(guān)部門稽考企業(yè)誠信的渠道，還可以為檢驗檢疫部門在開展誠信管理時提供準(zhǔn)確、客觀的憑證。

3.管理法規(guī)

檢驗檢疫法規(guī)主要由三部分組成，分別為：檢驗檢疫規(guī)章、國際規(guī)則和慣例、國家法律、法規(guī)。在開展出入境檢驗檢疫管理時，誠信作為行為規(guī)范的一種，不但需要具有強(qiáng)制力的法律法規(guī)進(jìn)行保駕護(hù)航，還需要利用社會道德進(jìn)行制約。

4.獎罰制度

獎罰制度是對檢驗檢疫誠信體系能夠有效開展的一種激勵保障，在實施獎罰制度時，遵循“守法便利”的先決條件對誠信等級較高的企業(yè)給予快速、便捷的檢驗監(jiān)管措施。反之則會加強(qiáng)檢驗監(jiān)管力度。

5.等級評估

等級評估是采取統(tǒng)計方法對量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的計算，公正、客觀的評估、分析進(jìn)出口企業(yè)的履行約定可信度，使用明確的符號、文字等進(jìn)行等級標(biāo)記。誠信等級評估是檢驗檢疫誠信管理的第一步，主要包含誠信評估程序、誠信等級評估標(biāo)準(zhǔn)、誠信評估部門、誠信評估結(jié)果等。

三、檢驗檢疫部門自身誠信約束措施

檢驗檢疫部門自身誠信約束指的是檢驗檢疫部門對法定權(quán)利和職責(zé)的履行程度，是自身能力限度內(nèi)實際實踐約定情況。隨著我國經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展，檢驗檢疫自身誠信約束是重要的組成部分。將提高國際競爭力、方便進(jìn)出、有效監(jiān)管作為目的，構(gòu)建依法行政、服務(wù)社會、守信于民的國檢誠信約束體系具有一定的導(dǎo)向性、決定性、基礎(chǔ)性意義。

1.政務(wù)制度

檢驗檢疫部門自身誠信約束是將行政執(zhí)法規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范進(jìn)行相結(jié)合。對較為完善的控制性責(zé)任制度進(jìn)行構(gòu)建和實施，能夠有效保障檢驗檢疫部門自身誠信約束的開展。因此，檢驗檢疫人員應(yīng)對業(yè)務(wù)規(guī)范、行風(fēng)廉正規(guī)定、工作紀(jì)律規(guī)定等制度、法紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行、深入貫徹、認(rèn)真學(xué)習(xí)，使WTO規(guī)則、國家相關(guān)的法律、法規(guī)等的有效實施得到保障，對檢驗檢疫誠信體系的有效運行進(jìn)行維護(hù)。

2.素質(zhì)培養(yǎng)

構(gòu)建誠信體系需要先從轉(zhuǎn)變思想做起，檢驗檢疫部門可以利用提高業(yè)務(wù)技能、培訓(xùn)誠信知識、教育道德法規(guī)等方式對檢驗檢疫人員開展全面的誠信教育活動和素質(zhì)培養(yǎng)，使檢驗檢疫人員能夠從倫理道德層面晉升到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀新水平和執(zhí)行法規(guī)制度范疇的理解和認(rèn)識誠信，從根本對自身誠信約束的自覺性和責(zé)任感進(jìn)行提高。

3.政務(wù)監(jiān)督

政務(wù)監(jiān)督主要是采取社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的方式對檢驗檢疫誠信行為進(jìn)行督促和引導(dǎo)，對檢驗檢疫行政相對人員對政府依靠、寄托的信賴進(jìn)行回應(yīng)，對檢驗檢疫誠信體系的健康發(fā)展起到推動作用。

4.行為評估

行為評估指的是對誠信行為評估制度進(jìn)行建立和健全，使其能夠在檢驗檢疫誠信體系的運行中對檢驗檢疫部門的自身行為規(guī)范的評價、檢查、督促等得到加強(qiáng)，對檢驗檢疫人員在開展工作中需要做到的信用服務(wù)、誠實工作、依法行政等進(jìn)行監(jiān)督。在開展評估工作中應(yīng)做到逐級考評、客觀公正、實事求是的要求，采取科學(xué)合理和多方面的評估措施。此外建立各部門和人員的誠信行為方案，將部門和個人的評估記錄列入其中，對今后的發(fā)展具有有效的參考價值。

5.誠信咨詢

在檢驗檢疫部門的誠信體系建設(shè)中，誠信咨詢具有推進(jìn)和引導(dǎo)作用，利用誠信管理的指導(dǎo)、診斷和宣講，能夠?qū)ζ髽I(yè)建立誠信管理體系起到促進(jìn)作用，可以有效的將深化經(jīng)濟(jì)體制改革和誠信制度建設(shè)相結(jié)合，從而對企業(yè)共建檢驗檢疫誠信體系起到推動作用。

四、總結(jié)

構(gòu)建出入境檢驗檢疫誠信體系能夠起到德法并重、標(biāo)本兼治的作用，是一項涉及廣泛且具有深遠(yuǎn)意義的社會系統(tǒng)工程。隨著我過社會誠信的構(gòu)建，出入境檢驗檢疫誠信體系建設(shè)也得到了快速的發(fā)展，不僅對檢驗監(jiān)管方法向著國際化發(fā)展起到推進(jìn)作用，還能夠提供一種更加優(yōu)越、寬松的發(fā)展平臺，更好的滿足我國加入WTO后的新形勢和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，對開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)意義。

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作者簡介

高美子，女，1986.7—，大學(xué)本科；助理工程師，大連出入境檢驗檢疫局港灣辦事處。