胡玙希

我國慈善組織公信力研究

胡玙希

近年來，我國慈善組織大量涌現(xiàn)并得到迅速的發(fā)展，但組織內(nèi)部的管理與外部環(huán)境的各種問題也逐漸顯現(xiàn)出來。關(guān)于慈善組織的負(fù)面報道不斷，使得慈善捐助的熱情下降，公眾對慈善組織越來越不信任，慈善組織面臨著嚴(yán)重的公信力缺失危機(jī)，這一切都嚴(yán)重阻礙著非營利組織的發(fā)展。通過分析慈善組織公信力缺失的因素，意圖重塑慈善組織的公信力，為我國慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

慈善組織；公信力；研究

[作者] 胡玙希，江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院碩士研究生。

一、我國慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀

我國慈善組織的發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步息息相關(guān)。近幾年我國的經(jīng)濟(jì)和社會都得到了發(fā)展和進(jìn)步，因此我國慈善組織也得到了迅速的發(fā)展。我國的慈善事業(yè)不僅深受黨和政府的高度重視，同時也獲得了社會大眾的支持和關(guān)注。表1從數(shù)量上清楚展示了我國慈善組織的發(fā)展歷程。

表1：2013—2016年我國社會組織數(shù)量

社會組織包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。數(shù)據(jù)顯示，這幾年內(nèi)組織的數(shù)量呈上升的趨勢，這意味著我國慈善組織得到了發(fā)展。民政部民間組織管理局副局長黃茹曾說，我國慈善組織中的民辦非企業(yè)單位近幾年發(fā)展迅速，在我國社會組織的領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了非常關(guān)鍵的位置。

二、慈善組織公信力及其相關(guān)概念

（一）慈善組織

慈善組織是非營利組織的一種。它以慈善為目的，運用募捐的方式獲得一定的資金和財物，然后用于真正需要幫助的人。慈善組織要幫助要服務(wù)的是我國社會某一類需要幫助的人員，它并不會為其組織內(nèi)部人員服務(wù)。

我國在2016年以前并沒有在法律中對慈善和慈善組織有具體的界定，直到通過了《中華人民共和國慈善法》。慈善法第二章的主題是“慈善組織”，這就代表了慈善組織在我國開始有了合法地位，受法律保護(hù)和認(rèn)證?；饡⑸鐣F(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等都屬于慈善組織的一種。

（二）公信力

所謂公信力就是使社會大眾相信的力量。公信力可以說是社會系統(tǒng)信任的一種，同時也可以說屬于政治倫理范疇。

（三）慈善組織公信力

社會大眾對于慈善組織的相信的程度和信賴的程度就是慈善組織的公信力。公信力對于慈善組織而言非常重要，慈善組織有好的公信力才能募集到多的善款，才能幫助到更多的人。慈善組織想要提高自己的能力，其中一個途徑就是要不斷提高自己的公信力。

三、我國慈善組織公信力缺失現(xiàn)狀

我國的慈善組織雖然在近幾年邁入了迅速發(fā)展的階段，但同時也有發(fā)生很多讓人失望難過的事，這些事件嚴(yán)重削弱了我國的慈善組織的公信力。然而這樣的情況不僅僅發(fā)生在我國，乃至全球的慈善組織也都面臨著公信力危機(jī)這一難題。有關(guān)于調(diào)查研究全球各類慈善組織公信力的報告顯示，有些國家的人民信任政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)多于信任慈善組織，就連美國這樣民主的國家的民間組織也會出現(xiàn)挪用善款等不良現(xiàn)象。2011年我國爆發(fā)了“郭美美事件”，從此慈善組織的公信力一落千丈，然而慈善組織的負(fù)面新聞并沒有從此消失，這些負(fù)面新聞直接降低了公眾對慈善組織的信任度?！肮烂朗录卑l(fā)生幾年后的當(dāng)下，社會公眾依然留有陰影，無法正確認(rèn)識慈善組織，依然對慈善組織存在著很大的懷疑，社會公眾擔(dān)心自己的善款并沒有真正用于那些需要救助的人們。因此，這些擔(dān)心、這些無法消除的懷疑直接導(dǎo)致公眾們減少了捐贈，社會上一些有時間、有能力的人不再通過慈善組織來做慈善，而選擇自己親自接觸需要幫助的人們，根據(jù)其實際情況決定適合的救助方式。

四、我國慈善組織公信力缺失原因

（一）外部因素

1.政府干擾過多。我國政府對于我國慈善組織的干擾較多。我國慈善組織比其他國家起步晚，速度較緩慢，且我國的慈善組織是從政府機(jī)構(gòu)中剝離出來，帶有強(qiáng)烈的政府背景。民間的慈善組織很晚才開始得到發(fā)展，但是這些組織想要獲得正式認(rèn)證卻很艱難，大部分會被政府的“門檻”制約。目前我國依然存在許多民間慈善組織無法進(jìn)行相應(yīng)的掛號注冊，這導(dǎo)致它們在運行時無法光明正大、名正言順。我國并沒有及時地處理好兩者之間的關(guān)系，影響了我國慈善組織的可持續(xù)發(fā)展以及公信力的建設(shè)和提高。

2.社會大背景信任危機(jī)。當(dāng)今社會經(jīng)常出現(xiàn)政府公信力下降、企業(yè)信譽(yù)度不夠、個人信用缺失的狀況，整個社會都彌漫著信任危機(jī)。慈善組織的公信力建立在整個社會的信任度的基礎(chǔ)上，社會信任度的高低影響著慈善組織的公信力的高低。其次，普遍大眾的慈善理念不深刻，很多人只想著過好自己的生活，其中原因可能是不知道有的人真的很需要幫助，有的人是真的不想幫助他人。而慈善組織的公信力的體現(xiàn)在獲得社會公眾的信任、有效吸收社會慈善資源，并最終幫助需要幫助的公眾，最后再次獲得社會的認(rèn)可和信任。雖然近些年我國收到社會的慈善捐款物在增加，但整個社會統(tǒng)一的慈善價值觀并未形成，還有許多百姓沒有參與慈善，這些都極大地影響著我國慈善組織公信力的建設(shè)。

3.外部監(jiān)督不夠。慈善組織想要健康地發(fā)展，慈善市場想要有秩序地運行，慈善組織想要獲得社會大眾的信任，完善的外部監(jiān)督機(jī)制是重要的外部因素。我國政府在監(jiān)管慈善組織方面嚴(yán)重不當(dāng)，監(jiān)督力量過于薄弱、外部評估機(jī)制不健全，這些都容易滋生腐敗，危害慈善組織公信力建設(shè)。

（二）內(nèi)在因素

1.信息不透明。信息不透明影響我國慈善組織公信力的提高，因為捐贈者對于自己善款的去向不清不楚，也不知道自己的善心有沒有真正幫助到人。其實慈善組織是作為捐贈者和被捐贈者中間的紐帶，捐贈者把自己的善款交給慈善組織，希望組織把這份善心傳送到真正需要幫助的人。善款的所有者并不是慈善組織，組織不能隨意使用。但有些慈善組織卻認(rèn)為自己才是這些善款的主人，把善款占為己有，他們竟然私自、任意使用這些善款，這也是為什么很多社會大眾不信任慈善組織。為了不讓這樣的現(xiàn)象發(fā)生，慈善組織的財務(wù)狀況必須公開，讓捐贈者清楚知道自己的善款的去向。慈善組織只有公開信息才能得到長久發(fā)展，也才能取得社會大眾的信任。

2.人才缺乏。人才缺乏是目前我國大部分慈善組織的現(xiàn)狀，大部分組織的工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷基本偏低，自主創(chuàng)新能力不足。因為組織缺乏專業(yè)性人才，所以在慈善資源方面的挖掘、發(fā)現(xiàn)能力也就不足，動員資源的能力偏低，慈善資源最終會因為供給不足而削弱慈善事業(yè)的影響力和號召力。

3.工作效率低。慈善組織工作效率低，工作人員做事效率不高。由于尚未確立員工績效考核體系，缺乏激勵性的勞動報酬制度，因此大部分員工覺得努力或不努力的結(jié)果都一樣，抑制了工作人員做事的積極性和創(chuàng)造性。

4.資源配置失衡。目前我國慈善資源的配置主要集中少數(shù)幾個領(lǐng)域，例如教育、救災(zāi)和扶貧等，造成資源配置不平衡。除此之外，慈善組織是在一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上成立的，但我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏高，慈善組織數(shù)量較多，慈善事業(yè)發(fā)展也較好；而中西部地區(qū)則相對較少，發(fā)展也較為緩慢。這引起我國慈善資源配置地域性失衡，東部過剩，中西部嚴(yán)重不足。

五、我國慈善組織公信力重塑途徑

（一）政府科學(xué)定位角色

政府應(yīng)該科學(xué)定位自己的角色，清楚地知道什么是該做的、什么是不該做的。政府需要適當(dāng)放松對慈善組織的行為管制，職能分離，合理引導(dǎo)，增強(qiáng)慈善組織的自我管理能力，讓我國慈善組織健康有序的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，提高公民慈善意識和參與度

加強(qiáng)慈善文化的宣傳，使慈善文化深深扎根于社會大眾的生活，塑造公眾的慈善價值觀，增強(qiáng)公眾的慈善意識、提升慈善公信力度。

（三）信息透明化

慈善組織要公開透明化信息，促進(jìn)良好的外部監(jiān)督。信息的公開透明是保障慈善組織公信力的基本原則。從國家的角度來看，公開信息有利于政府對慈善組織的引導(dǎo)和管理，有利于完善慈善組織相關(guān)的法律制度；從社會的角度來看，公開信息有利于社會大眾更直接更方便地參與到慈善組織的管理中來，提高其參與的積極性，有利于慈善組織的公信力建設(shè)。

（四）強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)

慈善組織要意識到人才的重要性，強(qiáng)化人才隊伍，為組織吸收年輕且專業(yè)的人才，為組織不斷提供新鮮血液。慈善組織要從源頭做起，招聘人員方面要規(guī)范程序，以公平、公正、公開為原則，注重與職業(yè)相關(guān)的技能，強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任心和慈善服務(wù)意識的重要性，建立專業(yè)對口、高學(xué)歷、高素質(zhì)的慈善人才隊伍。

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