朱斌

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)開始大范圍實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，其中國(guó)有企業(yè)改革是關(guān)鍵。在多年探索和努力下。我國(guó)國(guó)企改革是在不斷探索中發(fā)展的，經(jīng)歷了多個(gè)階段，其中主要包括放權(quán)讓利階段以及股份制改革。在整個(gè)改革的過(guò)程中，很多國(guó)企擺脫了傳統(tǒng)體制，對(duì)企業(yè)的束縛，成功進(jìn)行上市，與此同時(shí)，在現(xiàn)代企業(yè)法人的相關(guān)治理要求下，建立了與之對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。不過(guò)這一改革過(guò)程，仍存在很多問(wèn)題，就是部分企業(yè)，僅僅在形式上進(jìn)行了變化，仍舊受到舊體制的影響。在這種背景下，本文主要針對(duì)國(guó)企改革過(guò)程中公司治理問(wèn)題進(jìn)行研究分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；公司治理；問(wèn)題；措施

制度自信是一制度優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，沒有制度優(yōu)勢(shì)，就缺乏制度自信。所以我們需要以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，對(duì)國(guó)企的管理形式進(jìn)行改革。進(jìn)而形成具有制度優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)管理，全面激發(fā)所有要素活力，才能打造出能夠超越西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力手段。

1 我國(guó)國(guó)企改革中公司治理存在的問(wèn)題

1.1 內(nèi)部人控制

這一控制主要分為法律依據(jù)事實(shí)控制兩種類型。所謂法律控制指的是公司領(lǐng)導(dǎo)人擁有大量股權(quán)，在此基礎(chǔ)上對(duì)公司進(jìn)行管理。所謂的事實(shí)控制指的是領(lǐng)導(dǎo)人事實(shí)上不具備股權(quán)，但是用友領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利，可以對(duì)公司進(jìn)行分配以及處理。但是，這種內(nèi)部人控制會(huì)使得國(guó)有企業(yè)改革治理存在一些問(wèn)題。首先，往往只重視短期之內(nèi)的業(yè)績(jī)。在公司進(jìn)行日常運(yùn)行時(shí)，經(jīng)營(yíng)者想要把個(gè)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的展現(xiàn)出來(lái)，或者為了體現(xiàn)個(gè)人的工作能力，亦或許想要完成個(gè)人任期工作考核，這種情況下就會(huì)在日常管理工作過(guò)程中考慮當(dāng)前或者是暫時(shí)性利益，這就導(dǎo)致沒有從公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)制定科學(xué)合理的決策。上述這種做法嚴(yán)重的阻礙了公司自身的健康發(fā)展，與此同時(shí)還會(huì)限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，出資者的長(zhǎng)期利益也會(huì)收到損害。其次，有在職消費(fèi)過(guò)分情況出現(xiàn)。主要體現(xiàn)在缺乏制約力，因此，國(guó)有企業(yè)往往存在企業(yè)人員公務(wù)消費(fèi)過(guò)高，浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)，甚至一些企業(yè)人員為了自身利益也采用一些不符合法律法規(guī)以及違背企業(yè)制度的手段，擴(kuò)大自身支出賬戶。

1.2 不健全的激勵(lì)和約束機(jī)制

在我國(guó)國(guó)企治理過(guò)程中，其中最明顯的特點(diǎn)是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。如果公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有辦法保證在所有參與者參與的情況下進(jìn)行，那么公司的利益就無(wú)法得到全面的保障，因此，就需要具備健全和完善的激勵(lì)、約束機(jī)制。公司所有者想要對(duì)公司進(jìn)行有效控制，就需要對(duì)經(jīng)理人進(jìn)行調(diào)職或者罷免。而在約束機(jī)制中，其中最主要的內(nèi)容就是分權(quán)制衡。這種制衡是針對(duì)所有工作人員的。公司持有者可以對(duì)經(jīng)理人或者其他高層進(jìn)行調(diào)職或者薪酬變動(dòng)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制以及績(jī)效結(jié)構(gòu)，促使公司利益和股東利益始終一致。

2 國(guó)企改革中公司治理的有效措施

2.1 讓產(chǎn)業(yè)管理公司行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)

第一，兩權(quán)分離，也就是說(shuō)需要將國(guó)企改革控制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，使得其在授權(quán)、用權(quán)以及考核過(guò)程中企業(yè)運(yùn)行效率得到有效提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鞏固和發(fā)展所有制的目標(biāo)。第二，將所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離。通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方法手段，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)給公司法人，而不是授權(quán)給自然人。所以，這種管理模式與國(guó)企承包制是大不相同的。第三，一般情況下是由專業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)管理公司來(lái)行使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是由一般的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，眾所周知，所有能夠進(jìn)行教育的商品都具有雙重性質(zhì)及使用價(jià)值以及價(jià)值。因此這就使得商品同時(shí)具備使用價(jià)值和價(jià)值兩種形態(tài)。產(chǎn)業(yè)管理公司工作主要是對(duì)使用價(jià)值形態(tài)已經(jīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的管理。而資產(chǎn)管理公司，工作重點(diǎn)則是價(jià)值形態(tài)以及虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的管理?，F(xiàn)階段我國(guó)普遍存在的是資產(chǎn)管理公司，但產(chǎn)業(yè)管理公司卻不常見。這種狀況體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于過(guò)度金融化、泡沫化。

我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)中優(yōu)秀領(lǐng)頭實(shí)體企業(yè)以及國(guó)有資本一起構(gòu)建而成的混合所有制制度下的產(chǎn)業(yè)管理公司，通過(guò)授權(quán)后對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，進(jìn)而對(duì)國(guó)企行使經(jīng)營(yíng)權(quán)。建議在產(chǎn)業(yè)管理公司的相關(guān)制度建設(shè)過(guò)程中引入資本市場(chǎng)中關(guān)于“合格投資人制度”的理念，從而建立出符合產(chǎn)業(yè)公司管理的相關(guān)制度。

2.2 成立合格產(chǎn)業(yè)管理公司的標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)有企業(yè)管理過(guò)程中，非常重要的政治原則就是必須堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，并要將此原則貫穿始終。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中建立現(xiàn)代化的國(guó)有企業(yè)制度是其重要的改革方向，必須堅(jiān)持實(shí)行。所以想要確保產(chǎn)業(yè)管理公司合格就應(yīng)該滿足以下幾方面內(nèi)容：第一，應(yīng)該確保合格產(chǎn)業(yè)管理公司其相關(guān)發(fā)起人應(yīng)該是我國(guó)的本土企業(yè)，對(duì)于外資獨(dú)資企業(yè)以及外資實(shí)控企業(yè)是不可以擔(dān)當(dāng)發(fā)起人的。第二合格產(chǎn)業(yè)管理公司，其相關(guān)發(fā)起人必須是本行業(yè)領(lǐng)袖、納稅大戶以及環(huán)保標(biāo)桿，同時(shí)該企業(yè)應(yīng)該具備優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)管理水平，可以良好的履行社會(huì)責(zé)任。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是該行業(yè)前三名或者是前五名的企業(yè)才具有相應(yīng)的發(fā)起以及成立產(chǎn)業(yè)管理公司的相關(guān)資格。第三，必須保證產(chǎn)業(yè)管理公司其所有董事會(huì)成員中2/3以上人員為中共黨員，其中要求董事長(zhǎng)以及總經(jīng)理是中共黨員。國(guó)有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)管理公司進(jìn)行委托，最后由產(chǎn)業(yè)管理公司的經(jīng)營(yíng)管理一下建立國(guó)有企業(yè)相關(guān)的董事會(huì)組織以及對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行任命，同時(shí)，根據(jù)該董事會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)組織的建設(shè)。在最新構(gòu)建的國(guó)有企業(yè)相關(guān)董事會(huì)以及經(jīng)營(yíng)組織里，必須保證其中2/3以上為中國(guó)共產(chǎn)黨員。我國(guó)國(guó)有企業(yè)一直堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是國(guó)企的優(yōu)良傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的根本和靈魂所在，同時(shí)也代表了我國(guó)國(guó)有企業(yè)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)設(shè)計(jì)合格產(chǎn)業(yè)管理公司的相關(guān)制度，能夠良好的體現(xiàn)出黨對(duì)產(chǎn)業(yè)管理公司以及對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.3 改制引起企業(yè)契稅征收問(wèn)題

在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，其中關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)置換。一些企業(yè)通過(guò)重組或者是買斷產(chǎn)權(quán)等方法，對(duì)原有的企業(yè)進(jìn)行改造。所以改制之后的企業(yè)仍舊使用原有企業(yè)范圍土地的，不進(jìn)行契稅征收。若是通過(guò)出讓的方法使得企業(yè)之間進(jìn)行土地過(guò)戶，就必須進(jìn)行契稅的征收工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，只有不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，才能保證企業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行。

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