■文/劉哲 馮相昭 田春秀

觀點

美國退出《巴黎協(xié)定》對全球應對氣候變化的影響

Influence of US's withdrew from Paris Agreement on global response to climate change

■文/劉哲 馮相昭 田春秀

2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰花園宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，這將對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）談判進程和全球應對氣候變化產生一定影響，中國需予以高度關注，并采取積極應對措施。

一、對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判的影響

特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，但是并未退出《公約》，按照退出程序，從美國提出退出申請到生效至少需要三年時間。特朗普本屆政府執(zhí)政期間美國將還是《巴黎協(xié)定》締約方，將參與《巴黎協(xié)定》的各項細節(jié)談判。

（一）對《巴黎協(xié)定》談判的影響

整體上看，目前《公約》談判的重心完全轉移到了“巴黎協(xié)定特設工作組”（APA)下面的各項議題。而APA的談判要義在于建立一整套設計周密的規(guī)則來提高《巴黎協(xié)定》各個環(huán)節(jié)的信息透明度。這些透明度相關談判的走向幾乎不會因美國退出《巴黎協(xié)定》產生影響，直接受到影響的僅僅是美國資金支持進展的報告問題。然而，對于透明度信息的使用問題會隨著美國退出《巴黎協(xié)定》而逐漸凸顯，美國很有可能利用“國家自主貢獻+全球盤點+遵約”的聯(lián)合掛鉤模式來打開減緩、資金議題的談判窗口，從而提高對發(fā)展中大國減排的要價。

（二）對《巴黎協(xié)定》之外議題談判的影響

資金方面，即便美國退出《巴黎協(xié)定》生效，美國仍肩負著出資義務，只不過不再履行2020年后提供出資報告責任。談判場上，美國的態(tài)度將更為強硬，在資金支持上全面封鎖。美國退出《巴黎協(xié)定》亦有可能引起其他傘形集團國家跟風，減少出資承諾或不履行出資義務。這種短期的負面影響很有可能導致國際資本市場上氣候融資能力和碳金融產品價格的短期波動，進一步削減各締約方出資意愿和談判信心。減緩方面，美國退出《巴黎協(xié)定》，不再履行國家自主貢獻，將增大實現2℃目標的壓力和難度，給全球減緩行動帶來更大的挑戰(zhàn)。短期內，將限制國際社會，特別是最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家等應對氣候變化的能力，導致各個利益主體氣候行動信心的降低。為換取更多的現實利益，預計美國還將對發(fā)展中大國，特別是對我國的減排施壓。在其他議題方面，應對措施議題和行業(yè)議題由于涉及貿易、就業(yè)等美國本屆政府最為關注的問題，重要程度將會極大地提高。

二、對全球應對氣候變化的影響

（一）各國應對氣候變化的決心不會動搖

氣候變化是21世紀全人類共同面臨的最大環(huán)境挑戰(zhàn)之一，《巴黎協(xié)定》是《公約》締約方共同應對挑戰(zhàn)的里程碑文件，全球氣候治理不會因為美國的單方面行動而就此停滯。2001年，美國退出法律約束力更強的《京都議定書》后，全球應對氣候變化和深入推進可持續(xù)發(fā)展的進程仍一路前行。長期來看，全球各國應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的決心不會動搖。

（二）反彈效應推動氣候治理多元發(fā)展

美國退出《巴黎協(xié)定》甚至會產生一些反向推動《巴黎協(xié)定》進一步落實的效果。美國剛剛宣布將會退出《巴黎協(xié)定》，德國、法國、中國等國便紛紛宣布將堅決履行《巴黎協(xié)定》。美國125個城市、9個州、902家企業(yè)和投資者，以及183所學院和大學組成的千人組織發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美國將繼續(xù)確保美國在碳減排事業(yè)中的全球領導地位。大型跨國企業(yè)集團蘋果公司在6月宣布以“綠色債券”的方式在債務市場籌集10億美元資金。美國退出《巴黎協(xié)定》將給其他國家主體、區(qū)域組織、企業(yè)和個人更多的空間來進行社會創(chuàng)新，形成多元共治的國際氣候治理趨勢。

（三）能源革命推動綠色轉型的方向不會扭轉

隨著新能源技術的市場化應用和新能源成本的降低，綠色低碳發(fā)展理念將通過共享經濟等社會創(chuàng)新打破國際關系的零和博弈產生新的經濟增長點，成為全球綠色增長的內生動力。美國國內的綠色低碳領導者不會因為美國退出《巴黎協(xié)定》而錯過綠色經濟增長的機遇。而在飽受空氣污染之苦的廣大發(fā)展中國家，應對氣候變化更是協(xié)同治理局地污染、提高環(huán)境質量、保障環(huán)境健康的重要抓手。全球綠色轉型是大勢所趨，全球應對氣候變化推動綠色轉型的方向不會扭轉。

三、我國的對策建議

（一）氣候公約談判方面，一方面，中國應該積極履行《巴黎協(xié)定》，履行中國遞交的國家自主貢獻承諾，并講好中國故事；另一方面，嚴守發(fā)展中國家不出資、不做全經濟范圍內絕對量化減排的承諾。

（二）在國際氣候治理領域，我國應把握時機，解構和重建國際氣候治理領導力。以“一帶一路”等中國制度基礎設施建設為平臺，以中國原創(chuàng)的氣候治理手段（如共享單車等私人機構提供的公共物品等）為素材，講好中國故事，打破大國競爭的零和博弈，爭取在全球治理多極化趨勢中擁有更多的話語權和領導力。

（三）在中美合作領域，我國宜優(yōu)先倡議能夠增加雙方就業(yè)和社會福利、保障雙方環(huán)境質量、提高雙方經濟增長內生動力和活力的議題。在環(huán)境外交領域，我國可以在氣候與環(huán)境健康、局域大氣環(huán)境和氣候變化的協(xié)同治理（短壽命氣候污染物減排與霧霾的治理等）、碳市場和與此相關的局域污染物排污權交易市場機制、環(huán)境數據化管理體制的建立和完善等方面進行中美合作的可行性分析，精選2-3個最佳合作方案在“中美環(huán)境與能源十年合作框架”和其他環(huán)境外交機制下?lián)駲C提出。此外，盡量保留兩國已經建立起來的州-省際、城市層面、行業(yè)層面的氣候合作成果，特別要對加州等積極應對氣候變化的地方政府予以關注，開展地方合作項目的試點和經驗分享。

作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心氣候變化政策研究部