■文/吳凱 北京大學法學院2014級環(huán)境與資源保護法學博士

突破都市空間隔離，拓展環(huán)境保護公眾參與

Break through urban spatial isolation and expand public participation in environmental protection

■文/吳凱 北京大學法學院2014級環(huán)境與資源保護法學博士

目前，城鎮(zhèn)化背景下我國都市環(huán)境空間隔離的形成，以有無產(chǎn)權(quán)的住房為衡量標準，城市居民開始了一定程度的分層，這種分層甚至影響到了居民城市生活的幸福感；以不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟價值為衡量標準，城市環(huán)境空間出現(xiàn)隔離，高檔小區(qū)的綠化、采光、景觀、濱水、配套文體文化設(shè)施等人造自然或人文環(huán)境要素質(zhì)量往往明顯優(yōu)于一般的住宅，更遠遠優(yōu)于“城中村”“棚戶區(qū)”等待改造地區(qū)。城市居民享有的城市環(huán)境空間質(zhì)量差別較大，且在涉及城市環(huán)境空間形態(tài)的采光、通風、日照、遠眺、達濱等權(quán)益爭議中，高檔小區(qū)的戶主在案件的解決過程中占有太過明顯的先定優(yōu)勢，即使法院肯定受害者的環(huán)境權(quán)益受法律所保護，要求侵害方以拆除、減高等形式消除侵害，但幾乎是不可執(zhí)行的。在權(quán)益維護的現(xiàn)實障礙面前，不得不將目光投注于城市環(huán)境空間形成之前的城市規(guī)劃階段。

城市環(huán)境規(guī)劃形成之時，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第八條的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是城市規(guī)劃行政管理部門公布的平面圖及詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)很難向公眾有效地傳達立體的、長遠的規(guī)劃實施行為對特定區(qū)域的影響，這樣一來，城市空間環(huán)境最新的變化趨勢很難被利益相關(guān)方及時知曉。因?qū)σ?guī)劃中都市環(huán)境空間再造的具體情況一無所知，即使建設(shè)單位沒有按照許可規(guī)劃建設(shè)，普通城市居民也很難有效地參與到合法、合理的都市環(huán)境空間形成過程中。只有城市建設(shè)行為影響了居民最基本的、最低限度的環(huán)境安全要素——日照、通風、靜穩(wěn)等，城市居民才會積極主張自己的權(quán)利，然而為時已晚。

如何解決這一現(xiàn)實問題？思路可以從兩方面展開：第一是強化城市規(guī)劃政府部門的信息公開責任，拓展信息公開范圍與方式，公布城市規(guī)劃數(shù)據(jù)。可以考慮以三維立體模型圖的形式在部門網(wǎng)站上展示，并且對于特定規(guī)劃建設(shè)項目可能對周邊居民帶來的環(huán)境影響進行初步的、合理的估計，從而為環(huán)境利益相關(guān)居民的權(quán)益維護拓展信息來源；第二是積極引導城市居民聚焦與自身相關(guān)的城市建設(shè)信息，“防患于未然”。在獲知有效的特定區(qū)域建設(shè)動向之后，再對是否在特定地域居住作出決策。與“水、氣、聲、渣”等由城市環(huán)境保護部門負責公開的實時監(jiān)測信息源不同，城市規(guī)劃行政部門公開的規(guī)劃圖紙與數(shù)據(jù)是面向未來的，對于特定空間預測有更高要求。