■文/胡玲玲 北京大學法學院2016級環(huán)境與資源保護法學碩士

青年論壇

建設項目環(huán)境影響評價公眾參與的法律責任制度初探

Preliminary exploration on legal liability system for public participation in environmental impact assessment of construction projects

■文/胡玲玲 北京大學法學院2016級環(huán)境與資源保護法學碩士

法律責任制度是權(quán)利實現(xiàn)的法律保障，關(guān)系著法律能否得以有效實施。環(huán)境保護公眾參與制度長期以來難以得到有效執(zhí)行，公眾參與環(huán)境保護決策的權(quán)利難以得到保障，正是相關(guān)法律責任制度長期缺位、違法成本低的后果。

以建設項目環(huán)境影響評價制度為例，《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等一系列法律法規(guī)雖然對建設項目環(huán)境影響評價公眾參與的組織者、程序等作出規(guī)定，但相關(guān)義務主體違反組織公眾參與義務后的法律責任及違法后果仍屬法律空白。如《環(huán)境影響評價法》第二十一條規(guī)定，“建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見”，但在“法律責任”一章中對建設單位違反公眾參與義務的法律責任卻只字不提。僅有義務而無責任的法律規(guī)范勢必是“一把不燃燒的火，一縷不發(fā)光的亮?！?/p>

建設項目環(huán)境影響評價公眾參與的法律責任制度，須明確責任主體、責任性質(zhì)、責任內(nèi)容等。具體而言：

第一，責任主體。公眾參與責任主體應為公眾參與組織者，即法律規(guī)定承擔組織公眾參與環(huán)境保護、征求公眾意見的義務主體。在建設項目環(huán)境影響評價制度中，公眾參與組織者為《環(huán)境保護法》第五十六條、《環(huán)境影響評價法》第二十一條規(guī)定的建設單位?！董h(huán)境保護法》第五十六條同時規(guī)定，“負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開”。由此可知，環(huán)評審批部門亦應是公眾參與責任主體。此外，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第五條規(guī)定了建設單位委托環(huán)境影響評價機構(gòu)征求公眾意見的情形，對環(huán)評機構(gòu)是否為公眾參與責任主體無明文規(guī)定，依據(jù)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，由建設單位承擔主體責任，環(huán)評機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)以及建設單位的委托要求，承擔約定的公眾參與法律責任。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十二條、《環(huán)境保護法》第六十五條，若環(huán)評機構(gòu)在組織公眾參與時弄虛作假、致使環(huán)評文件失實，須依法承擔行政法律責任；若進一步造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，環(huán)評機構(gòu)應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第二，責任性質(zhì)與內(nèi)容。環(huán)境保護公眾參與立法屬于行政法律規(guī)范，相關(guān)責任主體應當依法承擔行政責任。根據(jù)法律責任主體的不同，法律責任的內(nèi)容與承擔方式亦有所不同，可類推適用《環(huán)境影響評價法》第四章“法律責任”的相關(guān)規(guī)定。建設單位應依法承擔罰款、責令停止建設等責任；環(huán)境影響評價機構(gòu)承擔罰款、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等責任；環(huán)評審批部門承擔責令改正的責任，其直接責任人員承擔行政處分責任。若以上責任主體違法后果嚴重，構(gòu)成犯罪的，應依法追究刑事責任。