汪善翔

[摘 要] 2015年以來，舟山市全面實施“黨小組大作用”行動，調(diào)整優(yōu)化黨小組設置，建立健全黨小組制度，規(guī)范創(chuàng)新黨小組活動，充分發(fā)揮了黨小組的前沿陣地作用。黨小組組織體系全面恢復，黨員責任意識增強，先鋒模范作用凸顯，組織覆蓋面延伸擴展，基層黨建呈現(xiàn)新的生機活力。舟山市對黨小組建設的大膽探索，順應了基層黨建工作的新要求，抓住了基層黨建的牛鼻子，有利于規(guī)范黨內(nèi)政治生活、提高黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力、夯實基層黨組織的基礎。

[關鍵詞] 黨組織建設；黨小組；基層黨組織建設；黨員主體意識；制度建設

[中圖分類號] D262.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）08-0067-06

習近平總書記十分重視黨組織尤其是黨的基層組織建設，因為黨的基層組織是落實黨的全部工作和體現(xiàn)我們黨戰(zhàn)斗力的基礎。近些年來，舟山市高度重視基層黨建工作，自2015年開始，把創(chuàng)新開展“黨小組大作用”行動作為固本強基的重要抓手，調(diào)整優(yōu)化黨小組設置，建立健全黨小組活動制度，充分發(fā)揮黨小組主體單元和前沿陣地功能，有力增強了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨建呈現(xiàn)出新的生機活力。

一、實施“黨小組大作用”行動的緣由

實施“黨小組大作用”行動，主要基于以下緣由：一是黨小組自身建設長期滯后、黨員先鋒模范作用不突出的現(xiàn)實。尤其是一些基層黨組織，長期忽視黨小組建設，導致黨小組管理松散，設置不合理，部分處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，作用難以發(fā)揮。從定海區(qū)部分社區(qū)調(diào)研情況看，此前黨小組能正常發(fā)揮作用的不到40%，農(nóng)村黨小組能保持一月一會的僅25%左右，即便是城市社區(qū)也不到一半，很多活動由黨（總）支部包攬，黨小組作用弱化，黨員先鋒模范作用不突出。二是基層黨建空白點增多、一些新領域黨組織難以覆蓋。隨著社會轉(zhuǎn)型加快，新組織、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。受客觀條件制約，黨建空白地帶增加，相對而言黨小組則或建或撤，靈活方便，且已打破地域、行業(yè)界限，做到互聯(lián)互通，使觸角、根脈不斷向空白地帶延伸，所以重視黨小組建設，發(fā)揮固本強基作用顯著。三是隨著改革開放的不斷深入，群眾需求日益多樣化、個性化，客觀上要求黨組織建設重心下移，組織活動小型、分散、靈活多樣，使服務群眾更加精準、精細。但鑒于現(xiàn)實中多數(shù)基層黨組織服務單一老套，形式主義嚴重，很難滿足群眾多樣化需求，這就迫切需要發(fā)揮黨小組與群眾距離近、情況熟的優(yōu)勢，使服務更加精準精細。四是弘揚我黨優(yōu)良傳統(tǒng)、持續(xù)發(fā)揮黨小組作用的需要。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨小組建設，早在二大黨章中就對黨小組建設做出了明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨之所以能取得革命、建設和改革的偉大勝利，離不開黨小組根脈的支撐，因而是重視黨小組建設是我們黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的制勝法寶。

二、“黨小組大作用”行動的實踐路徑

按照“設置優(yōu)化、制度完善、培訓到位、陣地落實、經(jīng)費保障、活動有效”的原則，舟山市全面實施“黨小組大作用”行動中，主要做了如下幾件事：

1.科學劃分黨小組，選優(yōu)配強黨小組長。舟山市從實際出發(fā)，變單一按地域設置黨小組為“地域相鄰、行業(yè)相近、興趣相投、特長相似”原則靈活設置，在完善網(wǎng)格（地域）黨小組的基礎上，不斷拓展有效設置，把黨小組建在小區(qū)、樓棟、商圈、班組，建在專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、兩新組織，建在產(chǎn)業(yè)鏈、服務團隊、流動黨員群體中。在黨小組人員數(shù)量安排上，綜合考慮黨員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化素養(yǎng)、工作需要、黨員意愿等，原則上每組3人以上、20人以下，機動靈活，也可跨支部建立聯(lián)合黨小組或臨時黨小組。截止2016年底，全市累計調(diào)整完善黨小組2452個，其中組建功能型、特色型黨小組800余個。同時，注重選優(yōu)配強黨小組長。在適當考慮黨小組長年齡、文化素養(yǎng)基礎上，堅持黨員群眾推薦、支部考察、支委會任命、黨委備案程序[1]，讓黨性觀念強、思想作風硬、群眾威信高、有一定組織能力的黨員擔任黨小組長，優(yōu)先推薦選拔現(xiàn)任村“兩委”班子成員、群工能手、活動團隊帶頭人到黨小組組長的崗位，從源頭上保證人選質(zhì)量。由縣（區(qū)）組織部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一對黨小組長進行培訓，明確黨小組性質(zhì)、職責、任務要求，提高黨小組長工作能力。截止去年底新選任黨小組長1739人、輪訓2603人次，基層組織基礎進一步夯實。

2.加強基礎保障，安好活動之家。要讓黨小組有為，必須先讓黨員有家。全市統(tǒng)一要求基層黨組織落實好黨小組活動場所，按有利于黨小組活動的要求，把陣地設在黨員相對集中、環(huán)境較好的黨群服務中心、企業(yè)、村社活動室或住房條件較好的黨員家中，確保每一個黨小組都有固定的活動陣地?；顒訄鏊凑沼悬h小組標牌、有崗位職責制度、有黨小組活動計劃、有必要設施和學習資料、有黨員名冊和聯(lián)系方式的“五有”標準，安好“黨員之家”。截止2016年底，全市新建各類黨小組活動室1500余個，其中新建村級黨性體驗點307個，黨員家庭活動點958個，并為每個黨小組提供人均不少于200元的活動經(jīng)費。

3.強化活動指導，細化活動方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委下派聯(lián)絡員，定期指導規(guī)范每個黨小組工作，及時發(fā)現(xiàn)和改進黨小組工作中的問題。黨支部書記經(jīng)常指導黨小組長工作，推行黨小組生活會點評制，支部選派支委成員參加下屬黨小組生活會，并做好督查點評工作。進一步細化活動方式，堅持統(tǒng)分結(jié)合，黨組織集體活動與黨小組自主活動交替；黨小組學習教育與黨員服務活動結(jié)合；大型培訓、公益活動由黨組織統(tǒng)一安排，重在聲勢和影響力；小型活動由黨小組就近、靈活多樣開展，貴在精細和實效性。黨支部和黨小組定期為黨員提供服務崗位，無職黨員設崗定責，明確每月固定活動日。通過活動把黨小組建成反映訴求、服務群眾、引領發(fā)展、推動工作的前沿陣地。目前全市開展各類黨小組活動23628次，幫助群眾解決實際困難5200余件。

4.明確工作職責，健全工作制度。明確黨小組的主要職責為開展黨內(nèi)活動、加強黨員教育管理、宣傳黨的方針政策、聯(lián)系幫帶群眾、反映黨員群眾意見、完成黨組織交付的任務[2]。同時，健全四項工作制度：一是黨小組會議制度。堅持每月1到2次，組織參政議政，協(xié)助支部對黨員開展教育、管理和監(jiān)督，經(jīng)常性開展批評與自我批評。二是教育培訓制度。由所在黨組織負責定期集中教育培訓，黨小組負責黨員日常學習教育。三是工作匯報制度。按黨建工作清單，黨小組每月向黨支部匯報工作，每半年進行一次工作小結(jié)[3]，黨員每半年向黨小組匯報思想和工作。四是聯(lián)系群眾制度。黨員按網(wǎng)格、按崗位特長分片聯(lián)系服務群眾，明確具體任務職責。

5.強化考核評比，激發(fā)參與活力?？h（區(qū)）黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織采取督查、巡查和隨機抽查等方式，定期或不定期對黨小組執(zhí)行任務清單情況進行檢查，加強監(jiān)督指導。分別制定不同類別黨小組的評議標準，建立黨小組數(shù)據(jù)庫，結(jié)合先鋒指數(shù)，做好黨員量化積分管理，年底按任務清單綜合考評。釆取支部考評、黨員互評和群眾測評相結(jié)合方式，定期評選“先進黨小組” “優(yōu)秀黨小組長” “優(yōu)秀黨員”，并及時進行表彰獎勵，符合條件的列為后備干部，對不合格黨員及時給予批評教育，進一步激發(fā)黨員參與積極性。

三、實施“黨小組大作用”行動的成效評價

實施“黨小組大作用”行動，時間雖不長，成效卻十分明顯，黨員主體作用得到發(fā)揮，引領帶動作用增強，自此黨小組基礎更加扎實，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加堅固。

1.黨小組設置得到優(yōu)化，黨組織根基更加扎實。黨小組設置由“單一按地域設置”向“多樣化、多功能化”轉(zhuǎn)變，組織觸角不斷延伸，覆蓋面持續(xù)擴大，黨建空白地日益減少。而且黨員活動參與更加方便，黨員管理更加靈活規(guī)范。如新街社區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)店鋪多、大學生黨員多等特點，跨支部建立商業(yè)街黨小組、大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)黨小組、法治工作室黨小組等功能黨小組。蝦峙鎮(zhèn)黨員因多數(shù)長期出海，所在鎮(zhèn)黨委便靈活設立船頭黨小組、船頭黨員活動室，硬是將黨建工作覆蓋到船上。通過靈活組建黨小組方法，把以前分散的黨員聯(lián)起來，流動黨員管起來，無職黨員調(diào)動起來，從而黨員歸屬感增強，組織覆蓋面擴大，使基層組織基礎更加牢固。

2.圍繞中心，服務大局，黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強。黨小組建設活動推進中，始終堅持圍繞中心、服務大局原則，“橋頭堡”作用進一步得到發(fā)揮。譬如在征地拆遷、環(huán)境整治、五水共治、項目推進攻堅克難工作中，黨小組利用情況實、人脈廣的優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨員排頭兵作用，深入一線，積極做群眾思想工作，調(diào)解糾紛、化解矛盾，使得中心工作不斷得到推進。如魯家峙社區(qū)為確保拆遷工作順利進行，黨組織以黨小組為單元發(fā)揮示范帶動作用，所有黨員都帶頭第一批拆遷，使拆遷進度大大加快。

3.黨員主體意識、責任意識增強，先鋒模范作用進一步發(fā)揮。黨小組職責明確，任務清晰，尤其是黨小組人員精干，活動更加靈活，自主選擇權(quán)不斷增大，很多活動都由組內(nèi)黨員討論決定，黨員主體作用得到進一步發(fā)揮。黨小組利用“就近、小型、易集中”和情況熟、信息靈的優(yōu)勢，改變了以往活動水分多、實效性不強、參與率不高等現(xiàn)象，黨員責任意識不斷得到增強。從所反饋情況看，黨員活動參與率普遍提升了15%至30%左右。無論黨員走到哪里，黨小組作用就發(fā)揮到哪里。在海山密封模具公司，數(shù)控中心黨小組長鄭瑾和小組成員日夜加班，連續(xù)奮戰(zhàn)半個月，攻克技術(shù)難關，很好地使產(chǎn)品質(zhì)量高于同類產(chǎn)品，客戶非常滿意。

4.服務群眾更貼心、更精細，黨組織凝聚力進一步提高。實施“黨小組大作用”行動，進一步強化了黨員服務意識，通過聯(lián)系身邊群眾，收集意見建議，代辦群眾事務，解決群眾困難，使黨的政策落實到基層、矛盾糾紛化解在基層、和諧社會建設在基層。黨小組就像“吸鐵石”一樣把黨員和群眾緊密聯(lián)系在一起。如秀山鄉(xiāng)針對居民60歲以上老人多（占一半）的情況，通過設立“民生小鋪”黨小組，為基層群眾提供代言、代辦、代購、代贍等“四代”服務，3個民生小鋪累計為群眾提供“四代”服務571次，服務群眾698人次。

5.黨建資源得到優(yōu)化配置，共享性明顯增強。實施“黨小組大作用”行動，進一步推動了基層黨建資源的優(yōu)化配置，一些專業(yè)黨小組、特色黨小組，打破地域限制，實現(xiàn)橫向聯(lián)合，特色更鮮明，服務更精準。以地域劃分的網(wǎng)格黨小組，在調(diào)配網(wǎng)格內(nèi)各類人、財、物資源上更加有效。而城市社區(qū)通過整合調(diào)整黨小組，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)各黨組織從“各自為戰(zhàn)”到“共駐共建”的轉(zhuǎn)變。如普陀區(qū)沈家門街道中興社區(qū)將社區(qū)內(nèi)各單位外出黨員歸類建立黨小組，建立QQ群、微信號，定期推送“微信息”，形成了“行前教育”“郵寄教育”“短信教育”“網(wǎng)絡教育”[4]4種教育模式，流動黨員教育管理成本降低、效果增強。而一些特色、專業(yè)類黨小組資源共享效應更加明顯，如社區(qū)文藝宣傳類黨小組，業(yè)務應接不暇，共享性明顯增強。

四、實施“黨小組大作用”行動的幾點啟示

舟山市創(chuàng)新實施“黨小組大作用”行動，抓住了基層黨建的牛鼻子，順應了全面從嚴治黨的新要求，體現(xiàn)了大抓基層、抓好基層的鮮明導向，為各地加強基層黨組織建設提供了經(jīng)驗借鑒。

1.始終堅持問題導向，在不斷創(chuàng)新中破解難題。舟山市在開展“黨小組大作用”行動中，始終堅持問題導向，善于打破慣性思維，在難點、焦點問題上敢闖敢試，如針對漁農(nóng)村黨小組活動參與率低問題，從黨員思想、小組設置、活動方式等各方面查原因，重點在打破單一地域設置模式，優(yōu)化黨小組設置，完善黨小組活動機制上創(chuàng)新。針對流動黨員教育管理難問題，積極推進互聯(lián)網(wǎng)+黨建工作，探索嘗試網(wǎng)上黨小組建設，組建流動黨員臨時黨小組，設立流動黨員活動站，利用好QQ群、微信群等多管齊下加強管理，提高黨建科學化水平。

2.高度重視黨員教育管理，在增強黨性中筑牢防線。黨員參與黨小組活動不積極，根子還是在于各級黨委對基層黨員教育管理的長期滯后，導致黨員黨性不強，黨組織紀律渙散。因而在活動推進中，應始終把加強基層黨員思想政治教育、組織紀律教育，健全黨員教育管理機制作為重點。各級黨組織應不斷加強對黨小組學習指導與督查，高度重視黨小組長的培訓，高度重視對基層黨員的輪訓。支部書記與黨小組長，黨小組長與黨員應經(jīng)常性談心談話，使黨員教育管理常態(tài)化，從而使黨性意識進一步增強。

3.充分發(fā)揮黨員主體作用，在服務群眾中彰顯先進。在活動推進中，各級黨組織應積極創(chuàng)新活動載體，亮黨員本色、爭黨員之星，在組間與組內(nèi)黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕超活動。并結(jié)合黨員先鋒指數(shù)，科學制定考核細則，認真做好優(yōu)秀黨小組長、先進黨小組、黨員之星等評選活動，并與干部培養(yǎng)選拔、黨員榮譽稱號掛鉤，以此激發(fā)黨員參與活動的熱情，進而使黨員的宗旨意識增強，先鋒模范作用和先進性得到彰顯。

4.狠抓制度建設不放松，在規(guī)范管理中提質(zhì)增效。在此項工作推進中，市、縣組織部門高度重視建章立制，不斷強化黨建責任，明確黨委主體責任、書記第一責任和黨建聯(lián)絡員指導責任。進一步規(guī)范黨小組職能要求、活動程序、評價標準，把黨小組建設的成效作為黨組織考核的重要內(nèi)容。重點在制度落實上下功夫，抓緊、抓細、抓實，對執(zhí)行制度不力的及時追責，從而達到在規(guī)范管理中提質(zhì)增效的目的。

[參考文獻]

[1] 吳茂發(fā)，黃曉文.延伸黨建工作觸角 加強基層組織建設[J].當代江西，2012，（04）.

[2] 陳國強.探索黨小組規(guī)范化建設[N].中國組織人事報，2013-03-29，（007）.

[3] 熊渃南.“小角色”也能成為“好演員”[N].組織人事報，2014-12-09，（006）.

[4] 沈家門街道.沈家門街道以“微”見“大”發(fā)揮黨小組大作用.[EB/0L].http：//sjm.putuo.gov.cn/show.aspx？ArticleID=6040.2015-10-21.

[責任編輯：曾 菡]