申玉蘭+劉軒+王玉倩+張杰英

【摘要】石家莊市110個(gè)綜合警務(wù)站的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)運(yùn)行新模式、新機(jī)制，解決了警察職能泛化與警力相對(duì)有限的矛盾和警務(wù)投入不斷增加與警務(wù)效能相對(duì)不高的矛盾，提升了群眾的安全感和滿意度，打通了服務(wù)群眾的最后一公里。

【關(guān)鍵詞】綜合警務(wù)站；新模式；新機(jī)制；新經(jīng)驗(yàn)

[課題來(lái)源]2016年度石家莊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，立項(xiàng)登記號(hào)SH1602。

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革的深化，一些社會(huì)矛盾凸顯，國(guó)家治理能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，警務(wù)改革也勢(shì)在必行。石家莊市110個(gè)綜合警務(wù)服務(wù)站是全國(guó)警務(wù)改革中首例將“110”警務(wù)功能與警務(wù)服務(wù)結(jié)合為一體的綜合警務(wù)站，是具有鮮明石家莊特色的警務(wù)工作載體，也是當(dāng)?shù)卣嵘卫砟芰ぷ鞯囊淮罅咙c(diǎn)。本課題以石家莊市創(chuàng)建的“綜合警務(wù)服務(wù)站”實(shí)踐為切入點(diǎn)，總結(jié)其運(yùn)行實(shí)踐中好的做法，發(fā)掘其具有的社會(huì)意義以便更好地推廣和改進(jìn)。

一、破解瓶頸、確立運(yùn)行新模式

面對(duì)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的警務(wù)模式，各警種各自為戰(zhàn)、重打輕防，容易陷入民警疲于奔命、群眾卻越來(lái)越?jīng)]有安全感的怪圈。2011年初，經(jīng)過(guò)市委、市政府廣泛論證，決定啟動(dòng)警務(wù)改革，將市區(qū)劃分為110個(gè)網(wǎng)格，在網(wǎng)格顯要位置建立了110座綜合警務(wù)服務(wù)站。2011年6月，110座綜合警務(wù)站就全部建成。綜合警務(wù)工作站建立健全了統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、運(yùn)作高效，具有維護(hù)治安、打擊犯罪、管理交通、服務(wù)群眾職能的新型街面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了社會(huì)治安防控體系的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了“警務(wù)綜合化、警力街面化、工作全時(shí)化、覆蓋網(wǎng)格化、服務(wù)便捷化”。

1.創(chuàng)建中突破“四大瓶頸”，保證了警務(wù)站正常運(yùn)行

一是破解了規(guī)劃選址瓶頸。警務(wù)站建在市區(qū)的中心街上、繁華地帶、出入市口等人口集中和案件易發(fā)區(qū)域，選址要求高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。警務(wù)站設(shè)計(jì)突破了以往城市路邊棚亭臟亂差的慣例，統(tǒng)一風(fēng)格，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一式樣，使其成為街頭的一道特色景觀。

二是破解了資金瓶頸。市財(cái)政在可用財(cái)力非常緊張的情況下，克服困難，多方籌措，一次性解決9000萬(wàn)專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于警務(wù)站建設(shè)和前期工作。從2012年以后，市財(cái)政每年列支3000萬(wàn)保證警務(wù)站日常運(yùn)行。

三是破解了編制瓶頸。市委、市政府確定警務(wù)站為股級(jí)機(jī)構(gòu)，隸屬當(dāng)?shù)毓卜志?，由派出所具體管理。一次性解決警務(wù)站的所有編制，配齊440個(gè)科級(jí)崗位。

四是破解了多警種合作瓶頸。警務(wù)站由從局機(jī)關(guān)、直屬單位和分局抽調(diào)的民警、刑警、治安警、巡警、交警等組成，共有正式民警、協(xié)警各1320名。通過(guò)封閉式、軍事化的集中培訓(xùn)，所需人員全部達(dá)到“懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)接受群眾求助工作”的標(biāo)準(zhǔn)，才能正式上崗。

2.形成了工作運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)快捷高效

一是確立了警務(wù)站功能定位。明確了110個(gè)綜合警務(wù)站的治安巡控、接警處警、交通管理、窗口服務(wù)、接受求助、法制宣傳等六項(xiàng)職能。將綜合警務(wù)和綜合服務(wù)融為一體，形成了警務(wù)與服務(wù)并重，打擊與便民相結(jié)合的工作定位。

二確立了警務(wù)站指揮體系。110個(gè)綜合警務(wù)站實(shí)行兩級(jí)警務(wù)指揮、三級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的“扁平化”指揮體系，大大提高了指揮效率和工作效率。

三確立了警務(wù)站工作方法。110個(gè)綜合警務(wù)站結(jié)合所處的環(huán)境特點(diǎn)和工作實(shí)際，創(chuàng)造和總結(jié)出了很多行之有效的便民利民、巡邏防范、打擊犯罪的經(jīng)驗(yàn)做法。靠近火車站的北站警務(wù)站推出了便民指路條、臨近環(huán)城水系的北方警務(wù)站推出了溺水應(yīng)急救助服務(wù)、毗鄰裕華高速口的裕華東警務(wù)站推出了醫(yī)療救助綠色通道、靠近小學(xué)的西清警務(wù)站推出了護(hù)送上下學(xué)服務(wù)等，深受群眾好評(píng)。

四是確立了警務(wù)站運(yùn)行模式。實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”和站領(lǐng)導(dǎo)帶班制。以班組為基本作戰(zhàn)單元，每班6名警力，分為三個(gè)組。一組負(fù)責(zé)接處警、巡邏防控；一組負(fù)責(zé)站內(nèi)職守、服務(wù)；一組進(jìn)行摩步結(jié)合的巡邏防控。

五是確立警務(wù)站裝備配置。每個(gè)警務(wù)站配備2輛制式警車、2輛制式警用摩托車，實(shí)現(xiàn)了公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)雙網(wǎng)入站、移動(dòng)警務(wù)終端入班、手持無(wú)線電臺(tái)和執(zhí)法記錄儀入組、GPS定位儀入手、攝像監(jiān)控督導(dǎo)入網(wǎng)等，提高了信息化水平和快速反應(yīng)能力。

二、細(xì)化職能，構(gòu)建警務(wù)新機(jī)制

1.明晰了警務(wù)站職能，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)便民利民

一是指定56個(gè)綜合警務(wù)服務(wù)站具有以下職能：可辦理所屬派出所轄區(qū)內(nèi)居民年內(nèi)新出生嬰兒入戶申報(bào)登記、居民戶內(nèi)成員的死亡戶口注銷登記、家庭戶戶口的移入登記；面向全市市民開(kāi)展出入境業(yè)務(wù)的宣傳、咨詢和有關(guān)表格領(lǐng)取等服務(wù)；可辦理所屬派出所轄區(qū)居民《犬只準(zhǔn)養(yǎng)證》申報(bào)和年檢。

二是全市110個(gè)綜合警務(wù)服務(wù)站可辦理交通違法行為的查詢和交通技術(shù)監(jiān)控記錄設(shè)備記錄小型機(jī)動(dòng)車（9座以下）的交通違法行為的處罰及POS機(jī)罰款繳納；年齡60周歲以上機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢忩?yàn)駕駛本，機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)肃]寄地址、聯(lián)系電話信息的變更備案及交通事故的快速處理。

三是依托110個(gè)綜合警務(wù)服務(wù)站服務(wù)群眾。在石家莊公安局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站創(chuàng)建并開(kāi)通失物招領(lǐng)平臺(tái)；在每個(gè)站內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一樣式的便民傘架和10把便民傘。

2.構(gòu)建五大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)體制創(chuàng)新

一是建立勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制。制定了《巡控盤查工作規(guī)范》、《接處警工作規(guī)范》等一系列制度，建立與六項(xiàng)職能相關(guān)的七本臺(tái)賬，把各項(xiàng)工作具體到天、細(xì)化到班組、落實(shí)到人頭，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)、每一次處警、每一個(gè)崗位都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

二是建立警務(wù)保障機(jī)制。配備了必要的生活電器，成立后勤保障小組，其維護(hù)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、民警補(bǔ)貼等費(fèi)用全部納入市財(cái)政預(yù)算，定時(shí)對(duì)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行和民警單警裝備補(bǔ)給等情況進(jìn)行巡視、保養(yǎng)、維修和補(bǔ)充。

三是建立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。按照“缺什么、補(bǔ)什么，干什么、練什么”的原則，形成了“新警普訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)施訓(xùn)、弱點(diǎn)專訓(xùn)”四項(xiàng)培訓(xùn)新機(jī)制。

四是建立領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、副處實(shí)職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人分包一個(gè)警務(wù)站。分包領(lǐng)導(dǎo)每周至少拿出半天時(shí)間，佩戴單警裝備，與值勤警員一起上崗執(zhí)勤。

五是建立督導(dǎo)考核機(jī)制。實(shí)施以“一周一通報(bào)、一月一講評(píng)、一季一評(píng)比、半年一總結(jié)、全年總排名”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”考核辦法和警務(wù)站“五星評(píng)定”為主要內(nèi)容的星級(jí)評(píng)定辦法，以此表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

三、石家莊市“110綜合警務(wù)站”運(yùn)行實(shí)效

石家莊市創(chuàng)建110個(gè)綜合警務(wù)站獲得中央政治局委員、政法委書記孟建柱同志的充分肯定，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等媒體也對(duì)此進(jìn)行了專題報(bào)道，更有北京、新疆、武漢等30余個(gè)省市先后來(lái)石考察取經(jīng)。的確，石家莊市110個(gè)綜合警務(wù)站把社會(huì)管理職能與服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來(lái)，近距離打擊了犯罪、零距離服務(wù)于百姓，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系方面創(chuàng)造取得了很好的效果。

1.屯警街頭，提升了群眾的安全感

作為石家莊市公安機(jī)關(guān)最基層的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，綜合警務(wù)服務(wù)站“屯警于街見(jiàn)事早、動(dòng)態(tài)備勤反應(yīng)快、全天值守?zé)o縫隙”，成為打造打擊犯罪、反恐處突的“第一梯隊(duì)、第一防線”。綜合警務(wù)服務(wù)站通過(guò)采取網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化的接處警模式，構(gòu)建了以綜合警務(wù)服務(wù)站為基點(diǎn)，輻射周邊2平方公里“出警圈、巡邏圈、防控圈”，出警速度較之以前的15分鐘縮短至3-5分鐘。通過(guò)警力下沉，全市22。7%的警力下沉至綜合警務(wù)服務(wù)站，街面常態(tài)化巡邏警力由原來(lái)的240名增加到了660名，有效地?cái)D壓了犯罪空間，震懾了犯罪分子。通過(guò)建立多警聯(lián)動(dòng)的扁平化應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)了綜合警務(wù)服務(wù)站與派出所、警務(wù)室和武裝巡邏力量的無(wú)縫銜接、高效協(xié)同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，綜合警務(wù)服務(wù)站成立的五年中就先后成功處置各類警情近120萬(wàn)起，調(diào)處各類矛盾糾紛35萬(wàn)余起，直接抓獲違法犯罪分子6580名、網(wǎng)上逃犯1200余名，成功處置突發(fā)性、群體性事件385起，主城區(qū)刑事案件同比下降8。6%，街面“兩搶”案件逐年遞減，年均降幅超過(guò)16%。

2.便民服務(wù)，提升了群眾的滿意度

石家莊市110個(gè)警務(wù)站的建立，改善了目前公安機(jī)關(guān)普遍存在的職能交叉和職責(zé)不清、快速反應(yīng)和控制社會(huì)面的能力不強(qiáng)的一些弊端，解決了現(xiàn)代城市警力不足又各自為政、無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、最終導(dǎo)致警務(wù)效率低、群眾意見(jiàn)大等問(wèn)題。這一成功實(shí)踐適應(yīng)了提升地方政府治理能力水平的內(nèi)在要求。警務(wù)站的作用主要是全時(shí)空打擊犯罪和零距離服務(wù)群眾，警務(wù)站運(yùn)行六年來(lái)，在維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪、服務(wù)群眾等方面起到了不可替代的重要作用，顯現(xiàn)出明顯效果。作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)項(xiàng)目，綜合警務(wù)服務(wù)站被群眾稱為“群眾家門口的派出所”，2014年，綜合警務(wù)服務(wù)站不斷拓展完善便民利民舉措，主動(dòng)施為，大膽創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，將地市級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政、交管、出入境等與群眾最為密切相關(guān)的行政事權(quán)最大限度地前移至警務(wù)站，最大限度為人民群眾辦理提供便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，綜合警務(wù)服務(wù)站成立的五年中先后辦理或者協(xié)助辦理各類證照12516個(gè)，接受戶政、交管、出入境等有關(guān)咨詢107215人次，快速處置各類交通事故66200余起，辦理電子警察罰款繳納25萬(wàn)余起。

3.躬身基層，打通了服務(wù)群眾的最后一公里

綜合警務(wù)服務(wù)站充分發(fā)揮“在民身邊、與民為鄰”的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，還推出了一大批便民利民延伸服務(wù)舉措，幫助群眾解決了許多日常生活中的急事難事。他們中既有在全國(guó)出彩、全省拔萃的視被拐少女如親生女兒的全國(guó)最美警察馮志宏；在網(wǎng)上開(kāi)通微博及時(shí)發(fā)布警情提醒、便民信息的感動(dòng)省城楷模呂建江；下班途中勇救輕生落水女子的見(jiàn)義勇為標(biāo)兵馬超等聞名全國(guó)的明星警察；更有兜里常備幾張10元錢隨時(shí)救助遇困群眾的“10元帝”楊宏偉；駕警車10余次護(hù)送“斷指男”、“窒息嬰”、“燒傷姐”、“難產(chǎn)媽”、“垂危弟”等重傷員及時(shí)入院的“接力哥”洪墩尚；為方便周邊群眾出行求醫(yī)、繳費(fèi)辦事而自費(fèi)制作《省二院警務(wù)站群眾服務(wù)指南》的“百事通”劉希昌等為代表的一大批立足崗位，服務(wù)群眾，在群眾中口口相傳、贊不絕口的普通一警。他們用自己的真情付出和無(wú)私奉獻(xiàn)，讓我們公安機(jī)關(guān)從群眾身邊走進(jìn)群眾心里，打通了服務(wù)群眾的最后一公里。

石家莊市綜合警務(wù)服務(wù)站的建設(shè)和運(yùn)行，將“以人為本，執(zhí)政為民”的理念融入綜合警務(wù)服務(wù)站的工作中，將“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)”的工作理念融入于綜合警務(wù)服務(wù)站，將“接地氣、通下情，解民憂”的工作方式融入于綜合警務(wù)服務(wù)站，將綜合警務(wù)服務(wù)站打造成一項(xiàng)得民心、順民意的民生工程，是省會(huì)公安機(jī)關(guān)踐行“三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動(dòng)”的最好腳注；是省會(huì)公安工作“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的最好詮釋；是石家莊市保障和改善民生，推進(jìn)服務(wù)型政府的最近范例！

【參考文獻(xiàn)】

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[2]張麗；張洋《便民警務(wù)站”對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的影響》佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)201年第4期

[3]張龍燕，《我國(guó)警察110接處警中的非警務(wù)活動(dòng)問(wèn)題研究》，黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016年2期

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作者簡(jiǎn)介；課題負(fù)責(zé)人：申玉蘭（1962年-），女，河北邯鄲人，研究生學(xué)歷，研究方向法學(xué)，現(xiàn)為中共石家莊市委黨校政法教研部主任、教授。課題組成員：劉軒（1987年-），男，河北饒陽(yáng)人，學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)為中共石家莊市委黨校信息與現(xiàn)代教育技術(shù)中心助理館員，研究方向文獻(xiàn)信息、圖書資料管理；王玉倩（1980年-），女，河北深縣人，碩士學(xué)位，現(xiàn)為中共石家莊市委黨?？蒲刑幘庉?，研究方向社會(huì)學(xué)、編輯學(xué)；張杰英（1976年-）女，河北遷安人，碩士學(xué)位；現(xiàn)為中共石家莊市委黨校政法教研部副教授。