■ 孫曉波

做好頂層設計統(tǒng)籌協調城市公共停車場建設

■ 孫曉波

加快停車場建設，加強智慧停車建設，增加有效供給是破解城市停車難、緩解交通擁堵、利民惠民的重要舉措。但是，一定要冷靜思考做好頂層設計，因地制宜，科學施策，有序推進，切忌頭腦發(fā)熱，盲目建設。應當把握好以下幾個方面的工作：

一、科學規(guī)劃

結合城市“十三五”發(fā)展規(guī)劃、城市交通規(guī)劃和停車現狀，委托專業(yè)的規(guī)劃編制單位，運用技術手段和專業(yè)模型，編制城市靜態(tài)交通專項規(guī)劃，并與動態(tài)交通規(guī)劃相匹配，科學、合理地確定一定時期（三年或五年）停車場建設的點位數量和建設規(guī)模。這樣，既解決當前問題，又兼顧長遠發(fā)展。

二、高品質設計

選擇有實力、有豐富案例經驗的設計單位，對停車場建設形式、建設結構和智能系統(tǒng)進行高品質設計，并結合城市或區(qū)域建筑風格、歷史文化特點等因素，運用各種停車場建設技術和產品設計各類建筑風格、各種形式的停車場，同時增加城市亮點。

三、多渠道建設

應以實際需求為導向，以緩解主城區(qū)停車難為目的，在城市規(guī)劃允許的前提下，按照“先易后難、能建盡建”的原則，加快停車矛盾突出地區(qū)的停車場（庫）建設。將停車設施項目列入城建計劃，并納入績效考核目標。

結合城市發(fā)展項目（老城區(qū)改造、區(qū)域開發(fā)、大型商業(yè)體招商等）建設，在其應配建的停車位之外，規(guī)劃一批公共停車設施，并將其納入供地條件；充分利用城區(qū)存量土地和城市建設夾角地建設；深入挖掘政府機關、企事業(yè)單位、社區(qū)的閑置用地和邊角地建設。

鼓勵自建或合作建設停車場。通過利用、整合各類零散土地資源，引入社會資本，推進公共停車設施建設。在用地面積不太充裕的地方，提倡優(yōu)先考慮建設機械式停車設施，同時簡化審批程序，在項目立項、容積率、施工許可等方面開辟綠色通道。

鼓勵新建項目超標準配建停車設施。鼓勵建設單位在滿足自身需求的同時，將單位停車設施面向社會開放。

四、注重投資平衡

由于停車場建設尤其是地下停車場建設具有投資成本高、回收期長的特點，因此，一定要遵循市場規(guī)則，按經濟規(guī)律辦事，通過PPP模式，鼓勵和吸納社會資本，保障投資者合理的投資回報。政府與社會資本合作建設的公共停車場機動車停放服務收費標準，由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協議確定。

可采取配建商業(yè)、廣告經營、泊位補貼等方式鼓勵、吸引社會資本。在保證停車功能、不影響區(qū)域環(huán)境的前提下，允許公共停車場配套建設部分商業(yè)開發(fā)設施，具體開發(fā)比例由城市發(fā)展改革部門會同國土規(guī)劃、財政部門綜合考慮規(guī)劃條件、公共停車泊位需求、投資平衡等因素核定。符合廣告設置規(guī)劃和標準的，可以設置、發(fā)布商業(yè)廣告。單個項目能平衡的則單個項目平衡，單個項目不能平衡的則實行多項目打包平衡。

五、精細化施工

一定要選擇重合同、講信譽、有實力的施工企業(yè)，高標準、高質量按時完成停車場施工內容，切實將停車場項目建成精品工程、標桿工程，切忌選擇無實力、不講信用的企業(yè)，將停車場做成“豆腐渣”工程。

六、配建充電樁

利用停車場平臺資源，兼顧新能源汽車發(fā)展，按一定比例配建充電設施，按照“自用為主、公用為輔，快慢結合、分類落實”原則，住宅小區(qū)以慢充設施為主、辦公場所以快慢結合的充電設施為主，以公共停車場、道路停車位、獨立充電站等公用充電設施為輔的充電服務網絡。其中，新建住宅小區(qū)、超市賣場、商務樓宇、黨政機關等，以及獨立用地的公共停車場、停車換乘停車場應按照不低于總停車位10%的比例建設充電設施。

七、法制和政策保障

城市停車難是一個綜合性問題，涉及到方方面面。法制建設滯后、執(zhí)法力度不足、部分市民法律意識淡薄、停車消費習慣不良是停車難的重要因素。因此必須加強法制建設和政策制定，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場運作和市民停車消費行為。國家層面要加快制定有關城市停車的法律法規(guī)，指導地方立法和執(zhí)法，推動整個停車行業(yè)健康有序發(fā)展。同時，各級政府還應當研究制定土地供應、規(guī)劃審批、服務價格、財政扶持、稅費減免等具體政策，保障停車行業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

八、產融結合

產業(yè)是基礎平臺，金融是經濟的“心臟”，為產業(yè)發(fā)展提供“血液”，起到催化劑和倍增劑的作用。停車場建設具有投資額度大、投資成本高、回收周期長的特點，特別需要與金融結合，互動發(fā)展、共創(chuàng)價值。停車產業(yè)的金融屬性非常突出。從當前停車位收費標準與其投資金額來看，毫無疑問，停車場沒有投資價值。但是，如果把停車場看成一個保值增值的資產來審視，則是“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”。只有與金融相融合，才能為停車行業(yè)發(fā)展注入充沛的新鮮血液，才能推動行業(yè)的快速發(fā)展。

九、智能化、信息化建設

要有力推進公共停車場（庫）信息采集系統(tǒng)及綜合管理服務系統(tǒng)、道路停車電子收費系統(tǒng)的建設，全面提升停車行業(yè)信息化服務水平，實現靜態(tài)交通與動態(tài)交通的有效銜接。

通過公共停車信息平臺、停車場（庫）智能收費管理系統(tǒng)、區(qū)域停車誘導系統(tǒng)、道路停車信息系統(tǒng)、停車信息綜合服務系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，建立路內路外互聯互通管理體系，提供出行全過程的信息服務：出門前查詢和預訂車位，途中經過路側誘導屏或移動導航設備，到達目的地，以不停車收費方式進入停車場庫入口，在內部路徑引導或室內導航推送引導下到達停車位或預訂的區(qū)域。同時，停車場（庫）將實現全面智能化，支持車位預約、多元化電子支付，支持微信、支付寶繳費等移動支付；建成停車錯時共享體制和機制；與交警處置違法停車聯動；與政府公共信用管理服務平臺對接，實時動態(tài)監(jiān)管停車狀況。

十、產業(yè)鏈整合

停車產業(yè)不僅僅是停車，同時也是購物中心和消費場所的入口，是汽車銷售、汽車租賃、汽車共享的重要平臺，是汽車維修、汽車保養(yǎng)的重要場所，也是連接各類“汽車后”市場服務和用戶的重要載體。把握了停車資源，也就把握了“汽車后”市場服務的關鍵。要充分發(fā)揮“停車場+”建設思路，統(tǒng)籌發(fā)展洗車、修車、裝潢、廣告宣傳、商業(yè)配套、老舊改造等增值服務，梳理歸集停車場及配套設施建設項目。

（作者系中國市政工程協會城市停車分會副會長；武漢市機動車停車場停車行業(yè)協會會長）