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        做好頂層設計統(tǒng)籌協調城市公共停車場建設

        2017-08-07 08:01:03孫曉波
        城鄉(xiāng)建設 2017年11期
        關鍵詞:停車場設施建設

        ■ 孫曉波

        做好頂層設計統(tǒng)籌協調城市公共停車場建設

        ■ 孫曉波

        加快停車場建設,加強智慧停車建設,增加有效供給是破解城市停車難、緩解交通擁堵、利民惠民的重要舉措。但是,一定要冷靜思考做好頂層設計,因地制宜,科學施策,有序推進,切忌頭腦發(fā)熱,盲目建設。應當把握好以下幾個方面的工作:

        一、科學規(guī)劃

        結合城市“十三五”發(fā)展規(guī)劃、城市交通規(guī)劃和停車現狀,委托專業(yè)的規(guī)劃編制單位,運用技術手段和專業(yè)模型,編制城市靜態(tài)交通專項規(guī)劃,并與動態(tài)交通規(guī)劃相匹配,科學、合理地確定一定時期(三年或五年)停車場建設的點位數量和建設規(guī)模。這樣,既解決當前問題,又兼顧長遠發(fā)展。

        二、高品質設計

        選擇有實力、有豐富案例經驗的設計單位,對停車場建設形式、建設結構和智能系統(tǒng)進行高品質設計,并結合城市或區(qū)域建筑風格、歷史文化特點等因素,運用各種停車場建設技術和產品設計各類建筑風格、各種形式的停車場,同時增加城市亮點。

        三、多渠道建設

        應以實際需求為導向,以緩解主城區(qū)停車難為目的,在城市規(guī)劃允許的前提下,按照“先易后難、能建盡建”的原則,加快停車矛盾突出地區(qū)的停車場(庫)建設。將停車設施項目列入城建計劃,并納入績效考核目標。

        結合城市發(fā)展項目(老城區(qū)改造、區(qū)域開發(fā)、大型商業(yè)體招商等)建設,在其應配建的停車位之外,規(guī)劃一批公共停車設施,并將其納入供地條件;充分利用城區(qū)存量土地和城市建設夾角地建設;深入挖掘政府機關、企事業(yè)單位、社區(qū)的閑置用地和邊角地建設。

        鼓勵自建或合作建設停車場。通過利用、整合各類零散土地資源,引入社會資本,推進公共停車設施建設。在用地面積不太充裕的地方,提倡優(yōu)先考慮建設機械式停車設施,同時簡化審批程序,在項目立項、容積率、施工許可等方面開辟綠色通道。

        鼓勵新建項目超標準配建停車設施。鼓勵建設單位在滿足自身需求的同時,將單位停車設施面向社會開放。

        四、注重投資平衡

        由于停車場建設尤其是地下停車場建設具有投資成本高、回收期長的特點,因此,一定要遵循市場規(guī)則,按經濟規(guī)律辦事,通過PPP模式,鼓勵和吸納社會資本,保障投資者合理的投資回報。政府與社會資本合作建設的公共停車場機動車停放服務收費標準,由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則,考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協議確定。

        可采取配建商業(yè)、廣告經營、泊位補貼等方式鼓勵、吸引社會資本。在保證停車功能、不影響區(qū)域環(huán)境的前提下,允許公共停車場配套建設部分商業(yè)開發(fā)設施,具體開發(fā)比例由城市發(fā)展改革部門會同國土規(guī)劃、財政部門綜合考慮規(guī)劃條件、公共停車泊位需求、投資平衡等因素核定。符合廣告設置規(guī)劃和標準的,可以設置、發(fā)布商業(yè)廣告。單個項目能平衡的則單個項目平衡,單個項目不能平衡的則實行多項目打包平衡。

        五、精細化施工

        一定要選擇重合同、講信譽、有實力的施工企業(yè),高標準、高質量按時完成停車場施工內容,切實將停車場項目建成精品工程、標桿工程,切忌選擇無實力、不講信用的企業(yè),將停車場做成“豆腐渣”工程。

        六、配建充電樁

        利用停車場平臺資源,兼顧新能源汽車發(fā)展,按一定比例配建充電設施,按照“自用為主、公用為輔,快慢結合、分類落實”原則,住宅小區(qū)以慢充設施為主、辦公場所以快慢結合的充電設施為主,以公共停車場、道路停車位、獨立充電站等公用充電設施為輔的充電服務網絡。其中,新建住宅小區(qū)、超市賣場、商務樓宇、黨政機關等,以及獨立用地的公共停車場、停車換乘停車場應按照不低于總停車位10%的比例建設充電設施。

        七、法制和政策保障

        城市停車難是一個綜合性問題,涉及到方方面面。法制建設滯后、執(zhí)法力度不足、部分市民法律意識淡薄、停車消費習慣不良是停車難的重要因素。因此必須加強法制建設和政策制定,規(guī)范行業(yè)發(fā)展,規(guī)范市場運作和市民停車消費行為。國家層面要加快制定有關城市停車的法律法規(guī),指導地方立法和執(zhí)法,推動整個停車行業(yè)健康有序發(fā)展。同時,各級政府還應當研究制定土地供應、規(guī)劃審批、服務價格、財政扶持、稅費減免等具體政策,保障停車行業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

        八、產融結合

        產業(yè)是基礎平臺,金融是經濟的“心臟”,為產業(yè)發(fā)展提供“血液”,起到催化劑和倍增劑的作用。停車場建設具有投資額度大、投資成本高、回收周期長的特點,特別需要與金融結合,互動發(fā)展、共創(chuàng)價值。停車產業(yè)的金融屬性非常突出。從當前停車位收費標準與其投資金額來看,毫無疑問,停車場沒有投資價值。但是,如果把停車場看成一個保值增值的資產來審視,則是“山窮水盡疑無路,柳暗花明又一村”。只有與金融相融合,才能為停車行業(yè)發(fā)展注入充沛的新鮮血液,才能推動行業(yè)的快速發(fā)展。

        九、智能化、信息化建設

        要有力推進公共停車場(庫)信息采集系統(tǒng)及綜合管理服務系統(tǒng)、道路停車電子收費系統(tǒng)的建設,全面提升停車行業(yè)信息化服務水平,實現靜態(tài)交通與動態(tài)交通的有效銜接。

        通過公共停車信息平臺、停車場(庫)智能收費管理系統(tǒng)、區(qū)域停車誘導系統(tǒng)、道路停車信息系統(tǒng)、停車信息綜合服務系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng),建立路內路外互聯互通管理體系,提供出行全過程的信息服務:出門前查詢和預訂車位,途中經過路側誘導屏或移動導航設備,到達目的地,以不停車收費方式進入停車場庫入口,在內部路徑引導或室內導航推送引導下到達停車位或預訂的區(qū)域。同時,停車場(庫)將實現全面智能化,支持車位預約、多元化電子支付,支持微信、支付寶繳費等移動支付;建成停車錯時共享體制和機制;與交警處置違法停車聯動;與政府公共信用管理服務平臺對接,實時動態(tài)監(jiān)管停車狀況。

        十、產業(yè)鏈整合

        停車產業(yè)不僅僅是停車,同時也是購物中心和消費場所的入口,是汽車銷售、汽車租賃、汽車共享的重要平臺,是汽車維修、汽車保養(yǎng)的重要場所,也是連接各類“汽車后”市場服務和用戶的重要載體。把握了停車資源,也就把握了“汽車后”市場服務的關鍵。要充分發(fā)揮“停車場+”建設思路,統(tǒng)籌發(fā)展洗車、修車、裝潢、廣告宣傳、商業(yè)配套、老舊改造等增值服務,梳理歸集停車場及配套設施建設項目。

        (作者系中國市政工程協會城市停車分會副會長;武漢市機動車停車場停車行業(yè)協會會長)

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