“一帶一路”戰(zhàn)略推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

劉士林

主持人：當前我國城市群的布局存在哪些問題？

劉士林：城市的布局是為發(fā)展戰(zhàn)略考慮的。中國既有的城市群如長三角、珠三角和長江中游城市群，基本上是對外開放過程中形成的，但由于行政壁壘的原因，目前的區(qū)城市群并沒有形成真正意義上的城市群。完全意義上的城市群應該是資金流、信息流、貨物流、人才流暢通無阻，基本沒有這個城市與那個城市的差別。中國還沒有城市群的管理理念，仍然是城市的管理思維。這樣的管理思維顯然與推進“一帶一路”戰(zhàn)略不相協(xié)調(diào)。

我認為，新的城市群應該為推進“一帶一路”戰(zhàn)略設想服務，同時“一帶一路”的實施要依托于新城市群的功能轉(zhuǎn)型特別是它們的輻射作用。甚至可以說，“一帶一路”的推進還會對既有的城市群進行新的整合，至少在功能上會因“一帶一路”有所調(diào)整。

主持人：“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國城市群的布局會發(fā)生怎樣的變化？

劉士林：我認為，目前既有的三個城市群會繼續(xù)得到發(fā)展，這是毋庸置疑的。但是，新的城市群將會以東經(jīng)110度經(jīng)線為分界出現(xiàn)以西安、蘭州、銀川為中心的城市群，這個城市群有新絲綢之路經(jīng)濟帶的歷史基礎和文化底蘊，同時又處于中國東西部結(jié)合部地帶，起到資金流、信息流、貨物流、人才流的中轉(zhuǎn)作用。東部承接環(huán)渤海城市群和長三角城市群的先進技術，同時自身的發(fā)展又導致了東部的技術向西繼續(xù)流向烏魯木齊、喀什、伊寧等中國最西部的城市。這些城市構(gòu)成了中國西部城市群。這個城市群過去基本上是技術、資金、人才的受援城市，經(jīng)濟不發(fā)達。然而，在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中，西部城市群組重要的功能將是經(jīng)濟輻射中心，不僅能在中國西部地區(qū)成為經(jīng)濟中心，而且還要向中亞、南亞輻射的經(jīng)濟中心，因而像烏魯木齊、喀什這樣的城市，完全可以建立功能性的經(jīng)濟特區(qū)。這個城市群承擔著中巴經(jīng)濟走廊的建設，以及發(fā)展中國與中亞國家友好關系的功能。第三個新的城市群是以成都、重慶、貴陽、昆明、南寧為中心的西南城市群。這個城市群實際上是一個四邊形的城市群，南北走向的兩條邊都會延伸到國外，一條是經(jīng)昆明延伸到緬甸直到印度洋沿岸；另一條是經(jīng)南寧延伸到整個中南半島。這里是中緬經(jīng)濟走廊和中國與中南半島國家的泛亞經(jīng)濟區(qū)（中國-東盟自貿(mào)區(qū)）。因此，西南城市群同樣也是以主要城市為中心的經(jīng)濟輻射點。第四個城市群是以沈陽、長春、哈爾濱為中心覆蓋整個東北和內(nèi)蒙古東部城市的城市群。這個城市群對內(nèi)要承載中國的東北振興計劃，對外則要打通中蒙俄經(jīng)濟走廊，是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中最東邊的經(jīng)濟發(fā)展走廊。最后一個也是最重要的城市群就是環(huán)渤海城市群。這個城市群的政治功能要多于經(jīng)濟功能。

因此，未來中國在推進“一帶一路”過程中的城市群就不是5個，而是8個。這8個城市群在推進“一帶一路”過程中能發(fā)揮的作用是有所區(qū)別的。當前，各省市仍然沿用過去的邏輯，爭搶“一帶一路”的起點，從而獲得“一帶一路”的經(jīng)濟概念，形成本身、本地區(qū)發(fā)展的“概念股”。這顯然是曲解了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰钡闹攸c是互聯(lián)互通，只要能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，就沒有起點和終點。對一個地區(qū)的發(fā)展，更關鍵的是看是否有自己的技術優(yōu)勢，是否有自己的創(chuàng)新優(yōu)勢，是否符合“一帶一路”戰(zhàn)略設想在整體上為具體的城市、地區(qū)的定位。