■ 汪廣豐

秦淮河水質(zhì)惡化的對(duì)策思考

■ 汪廣豐

七橋甕斷面是江蘇省長(zhǎng)江流域5個(gè)國(guó)家考核斷面之一。七橋甕斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)已經(jīng)成為江蘇省水污染治理的突出問(wèn)題之一。中央第三環(huán)境保護(hù)督察組也指出了南京市七橋甕斷面水質(zhì)惡化問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)際，分析了南京市七橋甕斷面水質(zhì)惡化問(wèn)題的原因，提出了改善水質(zhì)的對(duì)策。

一、問(wèn)題引出

2016年4月，江蘇省通報(bào)了“十二五”水污染防治“紅黑榜”，一批城市遭點(diǎn)名。長(zhǎng)江流域5個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90%，基本保持穩(wěn)定，南京市外秦淮河七橋甕斷面未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)。入江支流45個(gè)斷面中，劣Ⅴ類有9個(gè)，其中南京、鎮(zhèn)江分別占了4個(gè)和3個(gè)。城市河道綜合整治方面，達(dá)標(biāo)率較高的是蘇州、泰州，較低的是淮安、南京。

2016年6月，江蘇省環(huán)保廳對(duì)1～5月連續(xù)兩次沒(méi)有達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)的20個(gè)斷面的24名縣級(jí)斷面長(zhǎng)進(jìn)行集中約談。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2016年1～5月，南京2個(gè)斷面不達(dá)標(biāo)。其中，七橋甕斷面，年度水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類，前5月水質(zhì)為劣Ⅴ類，氨氮超標(biāo)。

2016年8月，江蘇省環(huán)保廳對(duì)連續(xù)3次未達(dá)標(biāo)的南京市節(jié)制閘斷面、南京市七橋甕斷面的控制范圍實(shí)施區(qū)域限批。區(qū)域限批期間，各級(jí)環(huán)保部門暫停斷面控制范圍內(nèi)所有排放氨氮污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。斷面水質(zhì)改善并穩(wěn)定達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)后，經(jīng)斷面控制范圍所在區(qū)政府申請(qǐng)、江蘇省環(huán)保廳審核同意，方可恢復(fù)控制范圍內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。此次區(qū)域限批主要針對(duì)斷面的控制范圍實(shí)施，包括：南京市雨花臺(tái)區(qū)西善橋街道、鐵心橋街道；秦淮區(qū)紅花街道；雨花臺(tái)區(qū)雨花街道；江寧區(qū)東山街道、祿口街道、淳化街道、橫溪街道、秣陵街道、湖熟街道。

2016年11月15日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向江蘇省委、省政府進(jìn)行了反饋，通報(bào)督察意見(jiàn)。2015年長(zhǎng)江江蘇段41條主要入江支流中，劣Ⅴ類斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個(gè)百分點(diǎn)和11.4個(gè)百分點(diǎn)。南京節(jié)制閘橋斷面水質(zhì)明顯惡化等問(wèn)題，體現(xiàn)了全省長(zhǎng)江保護(hù)部署推進(jìn)力度不夠。江蘇省在落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面還存在考核偏軟問(wèn)題：對(duì)南京市七橋甕斷面水質(zhì)惡化問(wèn)題，沒(méi)有明確處理措施。

二、原因分析

（一）沒(méi)有實(shí)現(xiàn)徹底截污。區(qū)域內(nèi)居民生活污水仍然直接排入河道，對(duì)斷面水質(zhì)有決定性影響的岸上因素未根本消除，對(duì)斷面水質(zhì)惡化問(wèn)題起到了決定性影響。一是列入計(jì)劃的排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建，即雨污分流，共76個(gè)，目前僅完成48個(gè)，占63%。二是城東污水處理廠三期污水逛網(wǎng)接管建設(shè)計(jì)劃未完成。因周邊排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建未完成，預(yù)留的78個(gè)支管接管位置僅接入10個(gè)。三是沿線泵站排污入河的整改不到位。沿河56座泵站雖然落實(shí)控制晴天排污入河的措施，但是其中16座前池水質(zhì)低于劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的未按期整治，13座還未整治，雨天排水入河后直接影響秦淮河主流水質(zhì)。四是一些小區(qū)雨污分流管網(wǎng)建成后，小區(qū)通往污水主干管網(wǎng)的支管卻未及時(shí)建成，致使小區(qū)污水不能及時(shí)接入城市污水主干管網(wǎng)，沒(méi)有真正截污納管。

（二）匯入秦淮河主流、秦淮新河的黑臭河道整治任務(wù)未完成。計(jì)劃2016年底完成整治的22條河道，僅完成整治14條。系統(tǒng)整治方案逾期出臺(tái)，各區(qū)整治標(biāo)準(zhǔn)不一，完成質(zhì)量參差不齊，落實(shí)任務(wù)各行其是。在原計(jì)劃于2016年底完成整治的22條河道中，有21條因未納入2016年全市36條黑臭河道整治考核計(jì)劃，導(dǎo)致相關(guān)區(qū)在整治上只做表面文章，通常僅是修整一下護(hù)坡，再在河面上做一些生態(tài)綠島，沒(méi)有完全按照黑臭河道整治的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，看似到位，卻達(dá)不到預(yù)期效果。

（三）污水處理廠建設(shè)滯后。計(jì)劃建成投運(yùn)的江寧區(qū)3個(gè)污水處理廠建設(shè)與改造中，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)污水處理廠未按期于2016年8月投運(yùn)，直至2016年12月才投運(yùn)。

（四）船舶污染對(duì)斷面水質(zhì)的影響不容忽視。雖然對(duì)進(jìn)入秦淮河水域的22kW以上船舶要求100%配備油水處理裝置，對(duì)400總噸以上船舶要求100%配備生活污水處理裝置，但沿河碼頭缺乏污染物防治設(shè)施，尚不具備船舶含油污水、生活污水和垃圾接受處置能力，對(duì)船舶污染物的處置并未徹底到位。目前，船舶靠岸后，將船舶污染物通過(guò)相關(guān)設(shè)施接受、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置基本上還是一項(xiàng)空白，導(dǎo)致生活污水并不能確保轉(zhuǎn)運(yùn)至市政污水管網(wǎng)進(jìn)行處置，含油污水和洗艙水也不確定是否真實(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至有資質(zhì)的污染物處理單位進(jìn)行處置。一些流動(dòng)的小型漁船污水污物更是直接下河。

（五）南部新城區(qū)域拆遷未按期完成，這一區(qū)域污染源難以消除。共涉及335家工企單位、1352戶居民，目前完成簽約323家工企單位、1297戶居民，距拆遷完畢尚有較大差距。

（六）河道日常管理有待加強(qiáng)。一是查處違法違規(guī)排水行為的力度有待加強(qiáng)。二是長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)管理措施有待落實(shí)。整治過(guò)的河道沒(méi)有建立一系列河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷有新的排污口接入，河道兩側(cè)居民隨意向河道傾倒生活垃圾。三是泵站排水日常管控有待強(qiáng)化。

三、對(duì)策思考

（一）吸取教訓(xùn)、找差補(bǔ)缺、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格追責(zé)。一是相關(guān)部門單位要充分吸取這次教訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)照、仔細(xì)分析，避免類似事件再次發(fā)生。二是對(duì)重點(diǎn)斷面水質(zhì)改善工作要“回頭看”，要敢于亮劍揭丑，嚴(yán)格責(zé)任追究。三是在真正摸清污染源的前提下，梳理問(wèn)題、精編計(jì)劃、落實(shí)任務(wù)、細(xì)化措施、強(qiáng)化督查，確保任務(wù)按時(shí)完成。四是重點(diǎn)加強(qiáng)小區(qū)通往污水主干管網(wǎng)的支管建設(shè)，確保小區(qū)污水能及時(shí)接入城市污水主干管網(wǎng)，真正截污納管。

（二）深入開(kāi)展污染源調(diào)查。要對(duì)沿河排口全面摸排，對(duì)沿河排水單元、排水狀態(tài)全面梳理，河道沿線控源截污要做到100%全覆蓋。點(diǎn)源調(diào)查包括污染物來(lái)源、排放口位置、污染物類型、排放濃度及排放量，以及上述指標(biāo)的時(shí)間、空間變化特征。尤其要關(guān)注雨污分流工程中雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接所造成的污染問(wèn)題。

（三）徹底截污治污，確保污水不下河。一是科學(xué)編制包含河道規(guī)劃在內(nèi)的全市雨污分流詳細(xì)規(guī)劃，并定期修編。吸引社會(huì)公眾廣泛參與，使規(guī)劃制定的過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、凝聚人心的過(guò)程。二是超前儲(chǔ)備技術(shù)項(xiàng)目，分步實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃，在不負(fù)新債的基礎(chǔ)上，加快償還舊帳，形成“規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、設(shè)計(jì)一批、施工一批、投用一批”的良性循環(huán)。三是盡快完成已經(jīng)列入計(jì)劃的76個(gè)排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)雨污分流。對(duì)漏接、錯(cuò)接問(wèn)題要真正整改到位。四是盡快完成城東污水處理廠三期污水逛網(wǎng)接管建設(shè)計(jì)劃。

（四）治理黑臭河道，還清河道水質(zhì)。一是盡快完成匯入秦淮河主流、秦淮新河的所有黑臭河道整治。二是合理選擇技術(shù)路線。城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇要遵循住建部指南提出的適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性等原則，根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段目標(biāo)的不同，有針對(duì)性地選擇適用的技術(shù)方法及組合；系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實(shí)現(xiàn)黑臭水體的整治；對(duì)擬選擇的整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確保技術(shù)的可行性和合理性；既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，也要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；審慎采取投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)安全性評(píng)估，避免對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染；采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾健康風(fēng)險(xiǎn)和噪音擾民等問(wèn)題。要針對(duì)不同地域的自然環(huán)境特點(diǎn)、水體特征、人文社會(huì)環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧近遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出適合本市黑臭水體整治的策略。整體規(guī)劃、科學(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來(lái)源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計(jì)劃。結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體整治和長(zhǎng)效保持技術(shù)路線。實(shí)施河道清淤，清除內(nèi)源污染，分類實(shí)施生態(tài)清淤、垃圾清除，確保河道100%清淤。

（五）拆除護(hù)底、溝通水生態(tài)循環(huán)圈、修復(fù)水生態(tài)。近30年以來(lái)，各地實(shí)施的河道整治工程，為滿足行洪、清淤、景觀等需要，采用混凝土護(hù)底護(hù)岸等工程措施，切斷了生態(tài)循環(huán)通道，在水污染加重、無(wú)天然水補(bǔ)給的情況下，造成河道水生態(tài)惡化，魚(yú)類水生動(dòng)物和水生植物絕跡，河道喪失自凈能力。只有拆除護(hù)底等人工障礙，開(kāi)始修復(fù)生態(tài)，引水使死水變活，才能起到促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)的作用。古都南京的城市水環(huán)境治理，應(yīng)當(dāng)避免幾種錯(cuò)誤傾向：一是避免河道整治單純考慮防洪、不管治污、忽視景觀的傾向，防止把城市河道、江岸變成單純的防洪工程，形成部門治水的合力。南京市九十年代沿江河建成的城市內(nèi)部的高大防洪墻，影響城市景觀和原有排水、交通、生態(tài)系統(tǒng)，一刀切的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)造成了巨大經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。二是避免片面考慮治污、忽視改善環(huán)境的傾向，過(guò)去南京常用的截流溝方式面臨挑戰(zhàn)。從景觀、行洪、雨污分流三個(gè)角度來(lái)看，南京市內(nèi)秦淮河沿線的鋼砼截流溝是一個(gè)敗筆。三是避免河道一味采用河底和岸坡護(hù)砌方式，花費(fèi)人力物力換來(lái)土地窒息和自然生態(tài)淪喪，防止破壞水岸生態(tài)功能和水岸景觀千篇一律，河道整治要從人工創(chuàng)造向自然保存轉(zhuǎn)變。四是避免填河造地，防止水面消失，明河變暗渠，原來(lái)流動(dòng)互通的水系變成支離破碎的污水溝。南京市進(jìn)香河、惠民河和河西新區(qū)河塘的覆蓋填埋是深刻的教訓(xùn)。南京市整治黑臭河道要從人工創(chuàng)造向自然保存轉(zhuǎn)變，為子孫后代做好每一篇水文章。要聘請(qǐng)專業(yè)公司參與河道生態(tài)治理方案設(shè)計(jì)，科學(xué)選擇河道生態(tài)治理技術(shù)。動(dòng)態(tài)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)估效果。修復(fù)為先，慎重選擇實(shí)用有效的生物治理技術(shù)，利用淤泥構(gòu)建生態(tài)濕地，并在湖泊淺水區(qū)和灘地上種植多樣植物群落，提高河道生態(tài)多樣性和穩(wěn)定性，逐步恢復(fù)河道自凈能力。

（六）加強(qiáng)河道和污水管網(wǎng)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)，確保功能正常發(fā)揮。一是推進(jìn)市政設(shè)施維護(hù)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇河道和污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。二是量化、細(xì)化養(yǎng)護(hù)工程量監(jiān)管考核，保證管道清淤、漂浮物打撈等養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)落到實(shí)處，讓公共財(cái)政養(yǎng)護(hù)支出物有所值。三是嚴(yán)格規(guī)范城市排水許可、城市河道挖掘占用審批等行政許可行為，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違規(guī)排水、非法挖掘占用城市河道行為，嚴(yán)禁在已經(jīng)建成雨污分流管網(wǎng)和截流式合流制污水管網(wǎng)的地區(qū)污水管道直接接入河道，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。四是重點(diǎn)加強(qiáng)沿河泵站排水日常管控。五是全面落實(shí)河長(zhǎng)制。

（七）加強(qiáng)船舶港口污染控制。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，按照有關(guān)規(guī)定，確定超年限商用船舶、漁業(yè)船舶年度淘汰清單，按期完成淘汰工作。2018年投入使用的沿海船舶、2021年投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，其他船舶于2020年年底前全面完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。船舶要實(shí)施壓載水交接或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范船舶修造和拆解行為，嚴(yán)格船舶修造和拆解行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立船舶修造和拆解行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，船舶修造和拆解單位按要求配備污染防治設(shè)施設(shè)備，禁止沖灘拆解。增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。

（八）盡快南部新城區(qū)域拆遷。如果短時(shí)間內(nèi)難以完成，須考慮過(guò)渡階段臨時(shí)截污納管設(shè)施，徹底消除區(qū)域污染源。

（九）治理黑臭河道的工程本身要遠(yuǎn)離黑臭。一是將黑臭河道治理驗(yàn)收放在夏天進(jìn)行，將是否復(fù)臭作為考核內(nèi)容。二是全面提高建設(shè)質(zhì)量。三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

（作者單位：南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）