■ 本刊記者 金香梅 孟 楠

破解城市停車(chē)?yán)Ь?打造停車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈
——專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉舉

■ 本刊記者 金香梅 孟 楠

一個(gè)城市的交通系統(tǒng)要像人的血管系統(tǒng)一樣流暢，而停車(chē)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。在國(guó)家政策層面積極倡導(dǎo)的大環(huán)境下，建設(shè)停車(chē)設(shè)施迎來(lái)前所未有的良好契機(jī)。行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)，各市場(chǎng)主體應(yīng)如何積極應(yīng)對(duì)，突破瓶頸，共贏(yíng)未來(lái)？長(zhǎng)效機(jī)制如何建立完善，為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？本刊記者就此專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉舉。

記 者：當(dāng)前，“停車(chē)之痛”已成為城市通病，亟需破解。您認(rèn)為首先應(yīng)理清哪些觀(guān)念上的問(wèn)題？

劉 舉：2015年是我國(guó)停車(chē)行業(yè)發(fā)展的“元年”，李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中重點(diǎn)提出“以改革舉措推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，加快部署加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)”。自此，國(guó)家層面更多地關(guān)注停車(chē)行業(yè)的發(fā)展。2016年可謂我國(guó)停車(chē)行業(yè)發(fā)展的“政策年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從國(guó)家層面，相繼出臺(tái)了包括土地、金融、價(jià)格、行業(yè)管理在內(nèi)的15個(gè)行業(yè)政策；從地方層面，31個(gè)省、80多個(gè)城市出臺(tái)了150多個(gè)政策配套文件。到了今年，我把它視為停車(chē)市場(chǎng)的“整合年”。從中央到地方政府都很重視停車(chē)行業(yè)發(fā)展、停車(chē)政策愈發(fā)完善。但是，目前停車(chē)市場(chǎng)還有不少問(wèn)題，“小而散”、市場(chǎng)集中度不高，這些問(wèn)題都亟待解決。在資本的助力下，市場(chǎng)到了整合的時(shí)期。

目前，停車(chē)產(chǎn)業(yè)在停車(chē)需求預(yù)測(cè)、建筑物停車(chē)設(shè)施配建指標(biāo)、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的選址和規(guī)劃、城市停車(chē)政策和停車(chē)管理模式、建筑物停車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃等方面都有很大的進(jìn)步，但仍然存在諸多不足：一是停車(chē)規(guī)劃中的需求預(yù)測(cè)與實(shí)際國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模等結(jié)合的不緊密，影響預(yù)測(cè)模型的精度，不利于停車(chē)規(guī)劃。二是規(guī)劃等方面的限制。建筑物停車(chē)配建指標(biāo)的制定過(guò)于老舊，沒(méi)有及時(shí)更新。三是我國(guó)對(duì)停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)的實(shí)踐盡管已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但針對(duì)停車(chē)場(chǎng)組織管理的實(shí)踐尚顯落后，行業(yè)發(fā)展未來(lái)有很大提升空間。一是需要建立起一套完整的從停車(chē)場(chǎng)建設(shè)之前的選址、需求預(yù)測(cè)到場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案決策再到設(shè)施設(shè)備選型、交通組織管理的理論體系。二是基于“以人為本”的理念，停車(chē)規(guī)劃研究應(yīng)著重于提高智能停車(chē)技術(shù)研究和應(yīng)用推廣。三是提高對(duì)有限的停車(chē)空間的高效生產(chǎn)利用，合理規(guī)劃出入口及場(chǎng)內(nèi)動(dòng)線(xiàn)、停車(chē)位。城市在不斷升級(jí)，人們對(duì)人性化與智能化的要求越來(lái)越高，應(yīng)在數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。在數(shù)據(jù)與理論模型、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上合理地進(jìn)行停車(chē)設(shè)施規(guī)劃，發(fā)揮停車(chē)設(shè)施的調(diào)控作用，引導(dǎo)城市用地合理布局，調(diào)節(jié)道路交通組織，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

記 者：在國(guó)家政策層面積極倡導(dǎo)的大環(huán)境下，民間資本熱情在不斷升溫。您認(rèn)為管理層面要關(guān)注哪些問(wèn)題？

劉 舉：為了停車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在社會(huì)民間資本積極關(guān)注的情況下，要下大力氣完善相關(guān)政策、創(chuàng)造更好投資環(huán)境，讓民間資本參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)完善的管理實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。

第一，切實(shí)加強(qiáng)違法停車(chē)執(zhí)法，保障有效停車(chē)需求。針對(duì)亂停車(chē)現(xiàn)象進(jìn)行常態(tài)化的嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的市場(chǎng)需求，在停車(chē)供不應(yīng)求的條件下實(shí)現(xiàn)收費(fèi)價(jià)格穩(wěn)步提升，在整個(gè)城市形成良好、穩(wěn)定的停車(chē)投資收益預(yù)期。第二，全面做好停車(chē)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)前期工作。城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為一種商業(yè)地產(chǎn)，其征地拆遷等前期工作很難依靠民間資本力量完成，若考慮到停車(chē)領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模多數(shù)偏小，則更是如此。各城市政府應(yīng)借鑒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，做好城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)用地的一級(jí)開(kāi)發(fā)，為民間資本創(chuàng)造投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的條件。第三，盡快出臺(tái)土地、產(chǎn)權(quán)政策，完善資金支持與投融資政策。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)土地使用權(quán)分層出讓政策及具體管理操作辦法，保障利用地上地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施的投資主體能夠獲得產(chǎn)權(quán)；同時(shí)盡快明確機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)的性質(zhì)以及作為不動(dòng)產(chǎn)登記條件、相關(guān)政策等，研究制定出臺(tái)停車(chē)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款、融資租賃等的相關(guān)政策規(guī)定。第四，明確停車(chē)投資建設(shè)程序，促進(jìn)各部門(mén)形成合力。吸引民間資本參與城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，必須建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，需要上到國(guó)務(wù)院、各部委，下到街道辦、居委會(huì)各級(jí)部門(mén)的共同努力，需要投資、規(guī)劃、土地、公安、住建、交通等各部門(mén)的相互配合。

總之，只有按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，才能讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，更利于推動(dòng)行業(yè)向前發(fā)展。

記 者：停車(chē)組織管理瑣碎繁雜，“互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)”模式是否為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)？

劉 舉：停車(chē)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，停車(chē)組織管理需要一套完整的運(yùn)轉(zhuǎn)程序。在這一過(guò)程中，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)各類(lèi)停車(chē)泊位資源（包括住宅與公建的配建、路邊與路外公共停車(chē)位）進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，可以有效整合資源，提升效率。

為此，國(guó)家發(fā)展改革委近期發(fā)文支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與推廣，鼓勵(lì)出行前進(jìn)行停車(chē)查詢(xún)、預(yù)定車(chē)位，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等功能，提高停車(chē)資源利用效率。將傳統(tǒng)停車(chē)場(chǎng)管理方式升級(jí)為基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的管理，通過(guò)手機(jī)APP了解停車(chē)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，可以快速解決停車(chē)問(wèn)題，也能有效避免堵車(chē)和停車(chē)難。

目前，各大手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)上已提供很多的停車(chē)軟件，如“ETCP停車(chē)”“停簡(jiǎn)單”“停哪兒”等，其功能大致包括部分合作停車(chē)場(chǎng)的查詢(xún)空位、預(yù)約車(chē)位、交停車(chē)費(fèi)和導(dǎo)航等基礎(chǔ)功能。因停車(chē)行為習(xí)慣、停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)多元化的問(wèn)題，此類(lèi)軟件的應(yīng)用沒(méi)有形成規(guī)模，影響了當(dāng)前停車(chē)場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)化的發(fā)展。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著停車(chē)軟件的推廣，功能的完善升級(jí)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源共享的“互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)”模式，將有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

記 者：破解城市停車(chē)?yán)Ь?，打造停?chē)全產(chǎn)業(yè)鏈，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)秉持什么原則？

劉 舉：中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)成立于1992年8月，是由全國(guó)城市公共交通設(shè)施服務(wù)、公共交通運(yùn)輸服務(wù)、公共交通信息服務(wù)三類(lèi)企業(yè)組成的全國(guó)性行業(yè)社團(tuán)。其宗旨是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策、協(xié)助政府主管部門(mén)開(kāi)展行業(yè)管理工作，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，為會(huì)員提供多種形式的服務(wù)；維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)與政府主管部門(mén)的橋梁紐帶作用，加速城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。

第一，做政府關(guān)注的，我們?cè)敢獯罱ㄒ粋€(gè)平臺(tái)，為政府解決停車(chē)難做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第二，做社會(huì)需要的，認(rèn)真研究問(wèn)題，探討解決辦法，提供理論研究成果，包括公交場(chǎng)站的規(guī)劃、建設(shè)與改造，包括公共交通樞紐設(shè)施的完善和提升。第三，做企業(yè)愿意的，我們?cè)敢庠谕＼?chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理方面推動(dòng)合作，共贏(yíng)未來(lái)。

記 者：謝謝您接受采訪(fǎng)！