◎黃 濤 李佳歡 邵文武 張 波 成 麗

沈陽(yáng)市通用航空發(fā)展瓶頸與對(duì)策分析

◎黃 濤 李佳歡 邵文武 張 波 成 麗

通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直備受各級(jí)政府矚目，本文通過(guò)對(duì)近些年沈陽(yáng)市通航產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)分析和通航企業(yè)的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除了全國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在低空空域開放受限、未能有效達(dá)成“軍民融合”的局面以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備等共性問(wèn)題外，沈陽(yáng)市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受到如營(yíng)商環(huán)境不樂(lè)觀、創(chuàng)新能力不足等諸多個(gè)性問(wèn)題的制約。據(jù)此，提出相應(yīng)的建議。

沈陽(yáng)市 通用航空 發(fā)展瓶頸

一、沈陽(yáng)通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）通航企業(yè)規(guī)模

沈陽(yáng)市通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一。2015年，沈陽(yáng)市有通用航空公司11家，航空俱樂(lè)部3家，年飛行量約6700小時(shí)，適航在冊(cè)的通用飛機(jī)29架；2016年，沈陽(yáng)市有通用航空公司12家，航空俱樂(lè)部2家，年飛行量約8700小時(shí)，適航在冊(cè)的通用飛機(jī)43架。

（二）通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)

法庫(kù)財(cái)湖機(jī)場(chǎng)是東北地區(qū)首個(gè)正式開放使用的通用航空機(jī)場(chǎng)，先后被國(guó)家空管委辦公室確定為低空空域管理改革試點(diǎn)、通用航空飛行服務(wù)站試點(diǎn)、東北地區(qū)通用航空ADS-B安全運(yùn)行試點(diǎn)，已成功舉辦了五屆國(guó)際飛行大會(huì)。

（三）通航飛行器制造

遼寧銳翔通用飛機(jī)制造有限公司和遼寧聯(lián)航神燕飛機(jī)有限公司是兩家重點(diǎn)通航制造企業(yè)，其中遼寧銳翔通用飛機(jī)制造有限公司生產(chǎn)的RX1E型飛機(jī)是國(guó)內(nèi)首款新能源電動(dòng)飛機(jī)，目前已經(jīng)完成6架交付；遼寧聯(lián)航神燕飛機(jī)有限公司成功引進(jìn)了意大利泰克納姆三款先進(jìn)機(jī)型，2016年完成了標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和6架P2006T型飛機(jī)（雙發(fā)四座）復(fù)裝。

二、沈陽(yáng)與其他城市航空博覽會(huì)對(duì)比

國(guó)際航空博覽會(huì)從側(cè)面反映了一個(gè)城市的通航文化，其影響著消費(fèi)者對(duì)通用航空行業(yè)的消費(fèi)，影響著這個(gè)城市通航產(chǎn)業(yè)對(duì)投資商的吸引力。通航文化濃郁的城市，其吸引投資的能力較強(qiáng)，消費(fèi)者更習(xí)慣把通航這一概念引入到日常生活中且接受度高，不僅對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有推動(dòng)作用，也可以由此帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖 2014-2016年沈陽(yáng)市通航飛行量

通過(guò)成都、西安和沈陽(yáng)三個(gè)城市最近一次舉辦航展及飛行大會(huì)的對(duì)比，得出結(jié)論如下：在主要參會(huì)國(guó)家方面，成都和西安市主要吸引發(fā)達(dá)國(guó)家或通航事業(yè)發(fā)展處于上游的國(guó)家，而沈陽(yáng)市則側(cè)重于發(fā)展中國(guó)家及通航事業(yè)起步較晚的國(guó)家，說(shuō)明沈陽(yáng)市航展的吸引能力還有待提升；在主辦方方面，沈陽(yáng)市主要以省級(jí)、市級(jí)單位為主，成都和西安市的航空博覽會(huì)及航展受到了國(guó)家商務(wù)部乃至國(guó)務(wù)院的支持和批準(zhǔn)，從側(cè)面反映了國(guó)家的重視程度，涉及主辦的企業(yè)方面，成都市和西安市則更加專業(yè)；西安通航大會(huì)吸引的參展企業(yè)均超過(guò)了成都和沈陽(yáng)，成都航空博覽會(huì)展品范圍更廣更豐富，其宣傳媒體的力度也比其余兩個(gè)城市大，受眾范圍更廣。

表1 沈陽(yáng)、成都、西安最近一次舉辦航空博覽會(huì)各項(xiàng)情況對(duì)比

三、沈陽(yáng)市通用航空發(fā)展瓶頸

（一）缺乏低空空域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

首要問(wèn)題是低空空域開放問(wèn)題，這是我國(guó)通用航空存在的發(fā)展瓶頸，直接影響各個(gè)省市的通航產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)已經(jīng)形成這樣的共識(shí)，通用航空產(chǎn)業(yè)若想發(fā)展，低空空域改革是重要因素之一，但改革并非一朝一夕之事，尤其是機(jī)制和體制的改革已經(jīng)進(jìn)入深水期。如今如何突破固有思維、打破固有局面、創(chuàng)新發(fā)展思維、化解矛盾紛爭(zhēng)，考驗(yàn)著作為國(guó)家政策制定和改革者的智慧。我國(guó)能使用的航路、航線和民用機(jī)場(chǎng)附近空域，僅占總空域的10%，其他航域則被劃分為軍航訓(xùn)練專用空域、巡邏待戰(zhàn)空域和限制區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、禁區(qū)，全部由軍航統(tǒng)一管理。其中，通用航空需要的低空空域管制權(quán)屬于軍航，且出于國(guó)家安全以及謹(jǐn)慎性考慮，管制相當(dāng)嚴(yán)格，使得大量的低空資源限制使用。

（二）通航機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、尚未形成網(wǎng)絡(luò)化

普通民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)政府審批程序和標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，要經(jīng)歷嚴(yán)格的審批制度，符合法律固定的定位布局和標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。目前來(lái)看，我國(guó)的通航機(jī)場(chǎng)審核辦法是依照航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，審批周期長(zhǎng)、審批標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、不符合通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊需求，使政府及相關(guān)企業(yè)建設(shè)機(jī)場(chǎng)的熱情十分受挫。另外，機(jī)場(chǎng)管理現(xiàn)在還是各自為政，管理水平、方式參差不齊，缺少系統(tǒng)的管理體系。在市場(chǎng)的引導(dǎo)下，通用航空專用機(jī)場(chǎng)、跑道、航空通訊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施作為滿足通用航空運(yùn)營(yíng)的硬性條件，將率先成為投資的熱門。

（三）沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境限制通航企業(yè)投資、通航企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

沈陽(yáng)市現(xiàn)有的12家通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)，主要以公務(wù)飛行、農(nóng)林作業(yè)、駕照培訓(xùn)等通航業(yè)務(wù)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，且大部分運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入通航領(lǐng)域時(shí)間較晚，受投資成本大、運(yùn)營(yíng)成本高、市場(chǎng)尚處于培育期等影響，盈利能力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。投資環(huán)境和政策扶持對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的影響極大，政府的決定和決策指導(dǎo)并影響著通航企業(yè)的投資和建廠。通航事業(yè)的發(fā)展離不開各企業(yè)的配合，沈陽(yáng)市政府應(yīng)當(dāng)高度重視通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如說(shuō)沈陽(yáng)市政府對(duì)于注冊(cè)和投資通航企業(yè)及其配套要求的“門檻”偏高。

表2 沈陽(yáng)市通航企業(yè)新增名錄

遼寧銳翔通用航空有限公司是沈陽(yáng)市通航產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)之一，其下設(shè)分公司涉及的城市有山東棗莊、河北石家莊、新疆等地，這些分公司所在地的政府支持力度方面普遍要強(qiáng)于沈陽(yáng)，沈陽(yáng)市政府雖然十分重視通航企業(yè)的發(fā)展，但還要更加具體落實(shí)實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大扶持力度，增加扶持資金數(shù)目。

（四）民航與空軍資源協(xié)調(diào)性差，制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

空軍和民航是“托起通航春天的兩只手”，對(duì)于空軍方面而言，空軍本沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，空軍的空域是不開放的；民航方面對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，從生產(chǎn)到運(yùn)營(yíng)、到飛行再到機(jī)務(wù)，兩方的權(quán)利不對(duì)等，互擔(dān)責(zé)任卻沒(méi)有為企業(yè)和地方政府帶來(lái)利益。通航是“軍民融合”最具代表性的產(chǎn)業(yè)，從我國(guó)的通用航空發(fā)展歷程看，首先是軍民結(jié)合，其次是以民為主，以及今天的軍民融合，也就是“軍民結(jié)合——民——軍民融合”的路徑。通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)，要與軍工航空、民用航空和民用航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有相容性，增強(qiáng)其應(yīng)變能力。

四、解決途徑

（一）放松低空空域飛行限制

我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家滯后，政策下達(dá)的繁瑣和遲緩勢(shì)必會(huì)阻礙通航產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。對(duì)于通用航空產(chǎn)業(yè)而言，通航飛機(jī)是主體，只有通航飛機(jī)得到充分的使用和發(fā)揮，才會(huì)帶起整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。而我國(guó)對(duì)于低空飛行空域的嚴(yán)管大大限制了通航飛機(jī)的飛行，阻礙通航產(chǎn)業(yè)就無(wú)法向前邁步。沈陽(yáng)市目前還沒(méi)有開放低空航線。只有讓飛機(jī)飛高空、有航線、有距離，通航產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的提升。

（二）推進(jìn)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，探索機(jī)場(chǎng)專業(yè)化管理的路徑

通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)的要求指標(biāo)有著很大的不同之處，通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)難度相比于民用機(jī)場(chǎng)難度要低。因此當(dāng)前建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)繁瑣的申請(qǐng)程序和指標(biāo)限值應(yīng)有所放緩才可促進(jìn)各城市通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于沈陽(yáng)市而言，除了增強(qiáng)現(xiàn)有通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)外，更要提前規(guī)劃航線，對(duì)于機(jī)場(chǎng)的分布要與周圍城市協(xié)調(diào)，避免資源重疊，距離較近的城市或鄰近城市要避免共同建設(shè)機(jī)場(chǎng)，政府要避開“大作為”的噱頭，做到物盡其用，有的放矢。

（三）改善營(yíng)商環(huán)境，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展通用飛機(jī)整機(jī)研發(fā)和制造項(xiàng)目

鼓勵(lì)遼寧銳翔通用飛機(jī)制造有限公司依托遼寧通用航空研究院優(yōu)勢(shì)資源，開展新能源電動(dòng)輕型飛機(jī)研發(fā)；支持遼寧聯(lián)合航空發(fā)展有限公司依托遼寧聯(lián)航通用航空工程院有限公司開展海燕650改型研制等工作。支持遼寧銳翔通用飛機(jī)制造有限公司、遼寧聯(lián)航神燕飛機(jī)有限公司、沈陽(yáng)中體輕型飛機(jī)制造有限公司等企業(yè)發(fā)展，解決沈陽(yáng)航空專業(yè)人才短缺問(wèn)題，為通航企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境。

（四）努力實(shí)現(xiàn)“軍民融合”的局面

為了充分釋放軍用資源，以“軍民融合”促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把軍用的航空資源更有效地利用起來(lái)，2013年11月我國(guó)出臺(tái)了一系列規(guī)定，針對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)少的現(xiàn)狀，規(guī)范了軍用機(jī)場(chǎng)的使用審批和費(fèi)用收取相關(guān)事宜。通用航空企業(yè)在需要使用軍用機(jī)場(chǎng)、軍用航圖等信息資料時(shí)，可由民航局統(tǒng)一向軍隊(duì)主管部門申領(lǐng)，這些措施將繼續(xù)促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的軍民融合深度。

（作者單位：沈陽(yáng)航空航天大學(xué)）

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