吳越

基層官員所面對的廣大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，存在著諸多現實問題。幾十年甚至近百年來，諸多基層干部、學者以各種方式探索鄉(xiāng)村治理模式，為現代化提供思路。

自下而上與自上而下的鄉(xiāng)村建設

上世紀二三十年代，中國不少地區(qū)興起了一場聲勢浩大的鄉(xiāng)村建設運動。其中晏陽初和梁漱溟是主要代表，鄉(xiāng)村建設思想影響廣泛。

早在1931年初，以縣城鄉(xiāng)村建設研究院為圓心，輻射整個鄒平的建設運動，在梁漱溟等一群知識分子的帶動下，風生水起，氣候漸成。截至1937年，山東107個縣中有70多個被指定為鄉(xiāng)村建設實驗區(qū)。可惜，日寇的鐵蹄打斷了這場聲勢浩大的鄉(xiāng)村建設運動。

如今，將晏陽初和梁漱溟的事業(yè)繼承下去的是溫鐵軍。

溫鐵軍的頭銜說起來很長——大學教授、中國人民大學可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長、中國人民大學鄉(xiāng)村建設中心主任等，但是更多的人愿意用一個簡練的頭銜說明他——“三農”問題專家。

這幾年，溫鐵軍又多了一些工作，身兼梁漱溟鄉(xiāng)村建設中心理事長、晏陽初鄉(xiāng)村建設學院院長等。作為新鄉(xiāng)村建設運動發(fā)起人的溫鐵軍忙碌的依然是“三農”問題，但顯然他有了更多的理論聯系實踐的事業(yè)抱負。

溫鐵軍介紹，2001年對中國來說是個大年，對我們的同胞臺灣來說也是個大年，因為2001年中國大陸、中國臺灣在同一個半天、相隔一個茶歇加入了WTO，納入全球化，共同承載全球化的成本轉嫁。從這一年開始，中國人民大學鄉(xiāng)村建設中心重啟了自下而上依靠民間力量的鄉(xiāng)村建設。

他說：“我們做鄉(xiāng)村建設，在歷史上從來都不是主流，這一點我們很清楚。主流所關心的是如何進一步推進中國的所謂現代化，如果你了解梁漱溟你就應該知道，梁漱溟是一個在民國就批判現代性，到新中國仍然批判現代性的鄉(xiāng)建知識分子。所以他始終是第三方，不是那種主流所認可的知識分子。”

2003年，溫鐵軍與幾家單位合作在河北省定州市翟城村成立了晏陽初鄉(xiāng)村建設學院，實驗循環(huán)經濟和生態(tài)農業(yè)，組織農民成立合作社。在那里，他請來海外著名建筑師教農民使用糞尿分離的生態(tài)廁所；他的妻子還認養(yǎng)了一頭小毛驢。

2008年，“小毛驢”不再只是一頭驢了，它成了國內社區(qū)支持農業(yè)（簡稱CSA）的第一個標桿。幾年下來，社會化農業(yè)不脛而走，5萬多人自發(fā)參觀學習；CSA農園也發(fā)展到200多家。溫鐵軍身邊也聚集了一群熱情而堅定的實踐者，邱建生、何慧麗、劉湘波、石嫣、程存旺、嚴曉輝、鐘芳等等，他們有的早在2001年就開始推進自下而上的草根化的鄉(xiāng)村建設了。

除了自下而上的鄉(xiāng)村建設，還有政府主導的自上而下的“美麗鄉(xiāng)村”。

2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國美麗鄉(xiāng)村建設”。兩年后，“美麗鄉(xiāng)村”建設升級為浙江省委、省政府決策。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區(qū)也在積極探索本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設模式。但在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設主要是由地方政府主導并自上而下推動的，譬如，通過加強組織領導、財政投入，建立部門協(xié)同、層級聯動機制，將它納入干部績效考核體系等傳統(tǒng)行政動員方式推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。

尤其是，政府主導有余、農民參與不足的現象比較普遍，農民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。這就難免會出現“美麗鄉(xiāng)村”建設“上熱下冷”“外熱內冷”的現象，甚至出現“干部熱情高，農民冷眼瞧，農民不滿意，干部不落好”的情況。

李昌平的“內置金融”

2000年3月，原湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平致信時任國務院總理朱镕基，反映“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”，此言痛徹人心，至今依然令人唏噓。

李昌平“一舉成名”，在當地掀起了一場轟轟烈烈的農村改革，然后仕途“一敗涂地”——由于各種壓力，他不得不“自愿”辭職，遠走他鄉(xiāng)，成為一名打工者。

這位經濟學碩士、鄉(xiāng)黨委書記，富有17年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經驗，對農村、農民、農業(yè)充滿深深的同情，且正當37歲，正是年富力強。他的仗義執(zhí)言、為民請命，“先天下之憂而憂”的士人風范，在污濁的基層官僚體系中顯得如此醒目，給中國社會留下了深刻的印象。

后來的十幾年，李昌平當過記者、主編，逐漸成為一名農村問題專家。2011年，他創(chuàng)建中國鄉(xiāng)建院，正式開始鄉(xiāng)村建設實驗。在他諸多的實驗藍本中，河南信陽郝堂村是一個成功的典范。

2009年9月初，執(zhí)著于“三農”問題研究與實踐的李昌平受邀到信陽為當地基層干部做了一期“平橋區(qū)建設新農村先建新金融”培訓會。講課結束后，時任平橋區(qū)區(qū)長的王繼軍對李昌平的這個理論模式很感興趣，“能不能在信陽做這個實驗呢？”當時，信陽已被批復為河南省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。最終，這個實驗落在了郝堂村。

如果說梁鴻的《出梁莊記》，述說的是工業(yè)化沖擊下農村精英出走鄉(xiāng)村的悲哀與無奈；那么，回歸郝堂村，則堪稱政府與民間公益合力孕育出的當代鄉(xiāng)村復蘇的一種希望。梁莊和郝堂都在河南，前者在豫東北，后者在豫東南，地理上南北呼應。2009年之前的郝堂村，同梁莊以及成千上萬個普通中國鄉(xiāng)村一樣：農田漸蕪，青壯村民紛紛外出務工，村里連板栗熟了也無人采摘。短短四年后，今天的郝堂村，已成為一種詩意棲居，不僅村民回歸，村容煥然一新，而且通過內置金融發(fā)展起來的村社共同體，使其村級經濟積累從零迅速增長到了2000多萬。

“那時，我正在河北一所大學任教，研究中國農村的內置金融問題，也在河北做了一些實踐”，李昌平稱，他研究的農村內置金融模式，在理論上已基本成熟，可在湖北、河北等農村的實踐，卻一直未獲得當地政府的公開支持，在一些地方，這些與現行金融體制不太合拍的實驗甚至被叫停，當事人還因此獲刑。

按照李昌平的設計，在東亞國家普遍呈現農地規(guī)模小、土地流轉不便的基礎上，只有在農村或農民內部設置一種新的金融模式，讓農民將自己所擁有的土地、山林、水塘、甚至房屋宅基地等生產要素進行抵押流轉，那么農民就可以獲得發(fā)展經濟和生產的發(fā)展資金。這種模式，李昌平自己將之稱為“內置金融”。

李昌平說：“從2009年以來，郝堂村內置金融——夕陽紅養(yǎng)老資金互助社累計為老人分紅109萬元，積累高達76萬元。郝堂村的村民說：老人是村里的‘活菩薩，敬菩薩不如敬老人。郝堂人懂得了這個道理，這是郝堂村最大的變化?！?/p>

2013年郝堂村被建設部等部委授予國家級“生態(tài)宜居示范村”。中國鄉(xiāng)建院主持的同類實驗遍及北京、湖北、河南、廣東、內蒙、貴州、四川等地。