解永敏

“其實(shí)，基層官員的形象很多時(shí)候是被‘誤讀。”

“什么叫‘誤讀？活生生的事例擺在那里，還不說明問題？”

“那也是只知其一，不知其二?！?/p>

……

這是兩位基層官員的對話。他們一個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十五年，一個(gè)在縣委組織部工作二十年，卻因“出身”不同，對基層官場生態(tài)理解也存在差異。不過總體認(rèn)識(shí)還算一致：基層官場政治生態(tài)復(fù)雜，在治理理念、權(quán)力觀念和官員角色認(rèn)知等方面，傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的東西交織在一起，經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突?；鶎庸賳T們在沖突的縫隙里如履薄冰地生存著，學(xué)會(huì)了在“冰”上走路，路子越走越寬，否則掉進(jìn)水里“濕”了鞋子還得“濕”了褲。

一般說來，我們國家縣級(jí)以下干部被稱基層干部，縣級(jí)以下官場被稱基層官場。十八大后高調(diào)出鞘的反腐之劍，已證明我黨治吏的決心，但基層官場和體制總是有著血肉相連的關(guān)聯(lián)。我也曾投身于基層官場三十年，做過科員，做過領(lǐng)導(dǎo)，有過得意，也有過失意。兩位基層官員的對話觸動(dòng)了我的某根神經(jīng)，便將三十年官場親歷分為三個(gè)時(shí)期記于此，力求客觀實(shí)在，不怨天尤人，不以偏概全。

前十年：重在表現(xiàn)，官場升遷少有潛規(guī)則

1986年初，我由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入某縣縣委機(jī)關(guān)。

當(dāng)時(shí)，縣委和縣政府序列的公務(wù)員明顯比企業(yè)員工地位優(yōu)越。從企業(yè)到事業(yè)、從事業(yè)到行政的調(diào)動(dòng)叫逆向調(diào)動(dòng)，一般沒有可能。盡管改革開放的春風(fēng)已吹遍大地，但將職工身份變成干部身份，難的不是一星半點(diǎn)。我由部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入行政，按政策順理成章，只是從部隊(duì)到地方，諸多方面存有不適應(yīng)。

服裝穿著不適應(yīng)。當(dāng)時(shí)，官場標(biāo)志服裝是中山裝，筆者因在南方部隊(duì)呆得時(shí)間長，平時(shí)多是西裝和皮鞋，沒想到上班不幾天，領(lǐng)導(dǎo)就專門給談話了，說要注意服裝，不能花里胡哨太出格。沒辦法，只好到裁衣店做了兩套中山裝。90年代后服裝有了改觀，西裝革履多了起來，領(lǐng)導(dǎo)們不再認(rèn)為“出格”，但官話邏輯始終保持著驚人的一致：上傳下達(dá)不走樣，哪怕領(lǐng)導(dǎo)說錯(cuò)了、改錯(cuò)了，也得“難得糊涂”。我曾起草過一份文件交領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)拿起筆來改了個(gè)一塌糊涂。我發(fā)現(xiàn)幾處句子改出了明顯的毛病，便自作主張改了回來，然后交打印室打印下發(fā)。沒想到有同事悄悄說領(lǐng)導(dǎo)怎樣改都對，下屬絕對不能再動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)改過的東西，否則“好果子”吃不著。無奈自己總也“糊涂”不起來，竟大膽動(dòng)了幾次領(lǐng)導(dǎo)改過的東西，至于“好果子”是不是沒吃著，時(shí)光沖淡得好像沒了感覺。

人脈資源不適應(yīng)?！叭嗣}資源”是個(gè)新鮮詞，那個(gè)年代還沒人這樣說，統(tǒng)統(tǒng)以“社會(huì)關(guān)系”代之。我老家在農(nóng)村，18歲參軍到部隊(duì)，遠(yuǎn)離故土，雖有十幾年部隊(duì)經(jīng)歷，還在一場保衛(wèi)邊疆的作戰(zhàn)中榮立三等功，轉(zhuǎn)業(yè)回到故鄉(xiāng)卻兩眼一抹黑，幾乎沒任何人脈資源。好在那時(shí)人脈資源大多不是用在官場，而是用在商糧供系統(tǒng)的各種物資上。縣城機(jī)關(guān)的人大多根在農(nóng)村，七大姑八大姨不是今天讓買平價(jià)化肥柴油，就是明天讓買電視機(jī)自行車。那個(gè)年代還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，許多物資憑票供應(yīng)，所以在物資局或商業(yè)局或糧食局工作，真可謂吃香的喝辣的，是人人巴結(jié)的主兒。我雖在縣委上班，卻任何人也不認(rèn)識(shí)，親戚們找過來只能求同事。好在同事之間關(guān)系不錯(cuò)，張開嘴能幫忙就幫忙，本來很難的事人家一個(gè)電話就迎刃而解。事雖辦了，自己卻內(nèi)心落寞，畢竟曾是部隊(duì)干部，有過呼風(fēng)喚雨的經(jīng)歷，如今買點(diǎn)東西還得低頭求人。

不說“副”字不適應(yīng)。從部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方，根本不懂基層官場的某些規(guī)則。比如對職務(wù)的稱呼，在部隊(duì)是副連長就喊副連長，是副政委就喊副政委，來不得半點(diǎn)虛假。而地方對職務(wù)的稱呼卻從不帶“副”字，即便人家是副局長或副科長，也得喊局長或科長，如果喊人家副局長或副科長，一準(zhǔn)兒認(rèn)為你是個(gè)二百五。我當(dāng)時(shí)所在的縣委企業(yè)政治部，管理著全縣五十八家中小企業(yè)。一次到企業(yè)調(diào)查研究，沒改掉部隊(duì)習(xí)慣，竟將王姓副廠長直呼為王副廠長，弄得人家老大不高興。后來，自己注意了再注意，才沒再出現(xiàn)類似問題。

盡管從部隊(duì)到地方有諸多不適應(yīng)，但1986年到1996年，感覺基層官場十年間比較穩(wěn)定，雖存在不正之風(fēng)，卻還是重在表現(xiàn)，干部升遷方面少有潛規(guī)則。我只干了兩年，就在事先不知情的情況下被提拔為副科級(jí)。在縣級(jí)機(jī)關(guān)副科級(jí)雖不算什么官，但有些人一生也沒邁上這個(gè)坎兒。

中十年：投桃報(bào)李，不如勝過一切的背景

幾年前，有位基層單位的一把手，曾對我說過這樣一番話：“即便是一把手，在基層做點(diǎn)事也很難，因?yàn)樽约翰贿^是龐大系統(tǒng)里的一分子，更多時(shí)候是適應(yīng)而不是改變。”

這話總體符合當(dāng)時(shí)基層官場的基本規(guī)則。

從1997年到2007年，國家發(fā)生了翻天覆地的變化，基層官場同樣有了很大變化。有些地方顯現(xiàn)出能力和道德不再是最主要的考核依據(jù)，背景才是重要的作用力。如果再一味認(rèn)為表現(xiàn)好了能升遷，似乎就有些書生氣了。職位改變需要資源，不是領(lǐng)導(dǎo)不可能有資源，當(dāng)你真的成了領(lǐng)導(dǎo)，考慮的因素也多而復(fù)雜了，出于自身利益考量也就不想再改變。如那位基層一把手，想在本單位狠剎公款吃喝風(fēng)，卻得罪了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，誰都不愿意“抽時(shí)間來看看他”。

而就個(gè)體而言，在這個(gè)時(shí)期有過什么“輝煌”只是標(biāo)簽而已，在基層官場想有所改變，跟標(biāo)簽關(guān)系并不大，即便是懂得去領(lǐng)導(dǎo)那里投桃報(bào)李，卻也不如有些人勝過一切的背景?；鶎庸賵鲫P(guān)系復(fù)雜，說不定誰和誰就是表兄表弟、兒女親家、戰(zhàn)友同學(xué)，官僚階層不知不覺間也就成了集體世襲，既得利益集團(tuán)會(huì)牢牢把持住核心權(quán)力層，并在小范圍內(nèi)實(shí)行一定形式的民主。曾經(jīng)的一個(gè)同事，在副科級(jí)崗位上呆了十五年，期間能力強(qiáng)和能力差的，該提的不該提的，統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入了升遷通道，他卻一直原地不動(dòng)。后來發(fā)現(xiàn)，盡管自己也曾投挑報(bào)李，但那只不過是毛毛雨，再怎么也比不上背景管用。我與這位同事的經(jīng)歷頗相似，曾在某一虛位上一下呆了十八年。

正是那個(gè)時(shí)期，一副對聯(lián)在基層官場瘋傳。上聯(lián)：說你行你就行，不行也行；下聯(lián)：說不行就不行，行也不行；橫批：不服不行。盡管這副對聯(lián)不失偏頗，但某種意義上也反映了基層官場的某些現(xiàn)象。后來，曾與同事歷數(shù)那個(gè)時(shí)期升遷到縣級(jí)或廳局級(jí)的熟人，發(fā)現(xiàn)上升通道上都有“貴人”相助。同樣兩個(gè)人，能力差不多，資歷也相同，有“貴人”和沒“貴人”自然不一樣。當(dāng)然，究其原因還是與官本位文化彌漫、尊官輕民思想流行有關(guān)。

后十年：顯規(guī)則與潛規(guī)則，開始服從制度大規(guī)則

其實(shí)，既然混跡于基層官場，誰都想努力往上走，升遷也就成了人生可選擇的為數(shù)不多的目標(biāo)。應(yīng)該說這是一種顯規(guī)則，但升官之路同樣復(fù)雜多變，一步走不準(zhǔn)，步步?jīng)]法走。不得不有求于潛規(guī)則。

從2007年到2016年，基層官場無論是顯規(guī)則還是潛規(guī)則，終于還是開始報(bào)價(jià)制度這個(gè)大規(guī)則了。應(yīng)該說這是一種進(jìn)步，就像習(xí)近平總書記所言，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。但最后這十年的前半期，制度規(guī)則好像顯現(xiàn)的不明顯。

基層官場最基層的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但排外意識(shí)卻總難關(guān)進(jìn)籠子里。比如你不是這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人，也就屬于外地。而在縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門或各科局，同地級(jí)市不同縣的，別人也都把你當(dāng)成外地，甚至在一個(gè)縣里的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，也會(huì)抱團(tuán)形成自己的派系。對于外來者，站隊(duì)很重要，一定要成為誰的人。不過，官場有起落，斗爭有成敗，站隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)也不小。站錯(cuò)一次隊(duì)，很可能會(huì)影響一生。曾有一位領(lǐng)導(dǎo)，本來沒站隊(duì)，別人卻誤讀他已站好了隊(duì)，選舉時(shí)派系相互鼓動(dòng)，一下將其拉了下來，使其嘴里含著冰塊無法說涼。我最初是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回到家鄉(xiāng)，雖然老家也是某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻總也擠不進(jìn)哪個(gè)派系，更沒成為“誰的人”。因此，基層官場三十年，只混了個(gè)正科到頭。而后來的“職級(jí)并行”政策，本是中央為照顧基層官員職級(jí)考慮，卻也因“某年某月”不夠條件被切掉了。

作家王躍文說過一句話：“當(dāng)官意味著有權(quán)，這天經(jīng)地義；有權(quán)意味著有利，這天理難容?！痹诨鶎庸賵龌爝^的人誰都期盼，應(yīng)對權(quán)力和私利之間的必然聯(lián)系做一種制度上的阻斷，但目前為止還沒看到很好的制度和行之有效的管理辦法，很多權(quán)力得不到限制，有了權(quán)就等于有了一切。好在十八大后基層官員的形象沒再被“誤讀”，跑官的少了，賣官的少了，“貴人”少了，公款吃喝風(fēng)剎了。但說來說去，對官場不變的潛規(guī)則，我還是贊成這樣的話：官場里的很多東西我們天天干，卻從來不會(huì)在嘴上說，更不會(huì)擺到臺(tái)面上討論。