□2017年省委黨校第一期領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修二班五組

諸暨推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的實(shí)踐與啟示

□2017年省委黨校第一期領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修二班五組

諸暨市通過優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量、提升總量，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)襪業(yè)、珍珠業(yè)、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，從依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)量增長(zhǎng)的“規(guī)模紅利”轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升和質(zhì)量增長(zhǎng)的“生產(chǎn)率紅利”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模與效益同步提高，市場(chǎng)主體數(shù)量和質(zhì)量同步提升，以襪業(yè)、珍珠和金屬加工為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力

諸暨是浙江省工業(yè)大市，塊狀經(jīng)濟(jì)特色鮮明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面大量廣，且市場(chǎng)占有率較高。但隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，諸暨市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高，“大而不強(qiáng)”的瓶頸亟需突破。諸暨市緊緊抓住全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，通過優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量、提升總量，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)襪業(yè)、珍珠業(yè)、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，從依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)量增長(zhǎng)的“規(guī)模紅利”轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升和質(zhì)量增長(zhǎng)的“生產(chǎn)率紅利”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模與效益同步提高，市場(chǎng)主體數(shù)量和質(zhì)量同步提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力。襪業(yè)脫胎換骨邁向中高端，從日用品走向時(shí)尚品，“襪業(yè)之都”變身“襪藝小鎮(zhèn)”，形成“差異化、時(shí)尚化、個(gè)性化、精品化”的多元產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為全國(guó)襪業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、全球襪業(yè)制造和創(chuàng)新創(chuàng)意中心。珍珠養(yǎng)殖開啟標(biāo)準(zhǔn)化“綠色養(yǎng)殖”和高端定制模式，養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量減少，但科技含量及產(chǎn)品附加值提升，煥發(fā)出“珠光寶氣”的經(jīng)濟(jì)生機(jī)，并在G20峰會(huì)中大放異彩。金屬加工占領(lǐng)制高點(diǎn)打通產(chǎn)業(yè)鏈，以海亮、眾城等一大批企業(yè)為代表的銅材加工業(yè)企業(yè)，成為全國(guó)銅加工業(yè)的領(lǐng)跑者；發(fā)端于傳統(tǒng)金屬加工業(yè)的萬安、全興等企業(yè)，積極轉(zhuǎn)型發(fā)展；泓源電動(dòng)汽車整車、萬安剎車集成、全興電控轉(zhuǎn)向、露笑節(jié)能電機(jī)、華緯汽車彈簧、楓橋貨車汽配已形成較為完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

做法：“四兩”撥千斤，提升促轉(zhuǎn)型

諸暨市充分抓住和利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，以壯士斷腕的勇氣和“四兩撥千斤”的智慧，通過新舊動(dòng)能大轉(zhuǎn)換、實(shí)體經(jīng)濟(jì)大投入、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)、改革舉措大落實(shí)等途徑，打好組合拳，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

（一）堅(jiān)持“兩仗”齊打，以新舊動(dòng)能大轉(zhuǎn)換倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。以全省首批供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)為契機(jī)，著力做好落后產(chǎn)能淘汰與環(huán)境綜合整治的結(jié)合文章，推動(dòng)新舊動(dòng)能的大轉(zhuǎn)換。

打好落后產(chǎn)能殲滅仗。通過“六大整治”、“三年提質(zhì)增效”等專項(xiàng)行動(dòng)，按照“符合關(guān)停的一戶不留，必須淘汰的一家不?！钡脑瓌t，堅(jiān)決淘汰能耗高、污染重、產(chǎn)出低的落后產(chǎn)能。近兩年來全市累計(jì)關(guān)停和整治“低小散”問題企業(yè)（作坊）1萬余家，其中僅大唐6500多家襪企徹底關(guān)停3203家，驗(yàn)收復(fù)工3143家。2016年關(guān)停存在問題的襪業(yè)、珍珠、紡織服裝、五金管業(yè)等行業(yè)小微企業(yè)662家。同時(shí)，強(qiáng)化“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，健全企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)制度，將全市12800家企業(yè)全部納入綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)化資源配置。

打響劣Ⅴ類水體剿滅戰(zhàn)。將剿滅劣Ⅴ類水體與“三改一拆”、“四邊三化”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作有機(jī)結(jié)合起來，按照“滅Ⅴ減Ⅳ增Ⅲ”要求，以珍珠養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，全面推廣珍珠智能大棚循環(huán)水養(yǎng)殖和自動(dòng)化清水養(yǎng)殖技術(shù)，全面推進(jìn)珍珠養(yǎng)殖業(yè)大整治大提升，推動(dòng)珍珠養(yǎng)殖業(yè)“減污提質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)“既要珠光寶氣，也要碧水清波”，在全省率先實(shí)現(xiàn)全市域剿滅劣Ⅴ類水質(zhì)水體、主要河渠保持在Ⅲ類水質(zhì)及以上的治理目標(biāo)。同時(shí)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，加快構(gòu)建綠色制造示范體系，全力打造環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)城市，倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）堅(jiān)持“兩資”共引，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)大投入支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。以全省首個(gè)投融資體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，著力構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多層次、多元化、多渠道的投融資體制等內(nèi)容，引導(dǎo)資本反哺、資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

引導(dǎo)資本反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)一批”（推進(jìn)一批融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育一批上市企業(yè)、設(shè)立一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升專項(xiàng)基金和軍民融合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金），培育壯大多層次資本市場(chǎng)，著力推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市做強(qiáng)”，推動(dòng)企業(yè)上市融資、兼并收購(gòu)，做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)“諸暨板塊”，提升上市企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的示范引領(lǐng)作用。將市政府下屬12家國(guó)有投資公司資產(chǎn)整合成總額達(dá)613.5億元的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司資產(chǎn)，提升資本市場(chǎng)融資能力；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，以20億元母基金撬動(dòng)多個(gè)子基金。大力拓展IPO、發(fā)債、銀行間市場(chǎng)、私募等等直接融資渠道。2016年全市共實(shí)現(xiàn)直接融資247億元，其中銀行間市場(chǎng)118億元、股權(quán)再融資45.6億元、企業(yè)債57億元，處置銀行不良貸款78億元，綜合融資成本從6.6%下降到4.5%，新增貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)70%以上。

引導(dǎo)資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。提出“工業(yè)強(qiáng)市三十條政策”，以重大政策為引領(lǐng)、重大項(xiàng)目為依托、重大工程為抓手、重大平臺(tái)為基礎(chǔ)、重大產(chǎn)業(yè)為載體，并設(shè)立總規(guī)模為20億元的PPP項(xiàng)目基金，引導(dǎo)資金有效注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)發(fā)揮注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的資金活絡(luò)經(jīng)濟(jì)的作用?！笆濉逼陂g已儲(chǔ)備重大項(xiàng)目（工程）105只，總投資4082億元。2016年，全市完成工業(yè)投資326億元，其中，技術(shù)改造投資和新興產(chǎn)業(yè)投資分別達(dá)到280億元和91億元，新上3000萬元以上工業(yè)投資項(xiàng)目389只。全市一批好產(chǎn)品破繭而出，在G20杭州峰會(huì)上諸暨共有9家企業(yè)的產(chǎn)品成為指定產(chǎn)品。

（三）堅(jiān)持“兩創(chuàng)”共驅(qū)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。以創(chuàng)建創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為契機(jī)，通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值。

著力搭建萬眾創(chuàng)新平臺(tái)。全力打造大唐襪藝小鎮(zhèn)、山下湖珍珠小鎮(zhèn)、店口智造小鎮(zhèn)等襪業(yè)、珍珠、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升平臺(tái)，以供給側(cè)培育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。搭建塊狀經(jīng)濟(jì)行業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)，建成襪藝研究院、諸暨創(chuàng)新發(fā)展研究院等服務(wù)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)科技平臺(tái)。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全市已有國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)6家，國(guó)家、省創(chuàng)新型示范(試點(diǎn))企業(yè)6家，國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)120家。加大財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)改造提升和科技創(chuàng)新的投入，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)襪業(yè)、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

著力搭建大眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。全省縣（市、區(qū)）首個(gè)編制小微企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，專門出臺(tái)鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展的兩創(chuàng)園區(qū)政策，啟動(dòng)百家創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，新建或利用閑置場(chǎng)地改造建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)園，著力改善發(fā)展環(huán)境，小微企業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展勢(shì)頭。截至2016年底，全市小微企業(yè)共26771家，新增小微企業(yè)4352家，其中，新增七大產(chǎn)業(yè)數(shù)為1210家，新增科技型小微企業(yè)150家。同時(shí)，涌現(xiàn)出了一批小而精、小而新、小而美、小而特的小微企業(yè)，全市已有浙江省科技型中小企業(yè)658家，增強(qiáng)了全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的發(fā)展后勁。

（四）堅(jiān)持“兩改”聯(lián)動(dòng)，以改革舉措大落實(shí)保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，精心謀劃改革舉措，狠抓改革落地，著力構(gòu)建有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的體制機(jī)制。

組合出拳確保改革任務(wù)精準(zhǔn)度。錨定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的瓶頸制約和矛盾問題，以攻堅(jiān)破難最迫切、轉(zhuǎn)型升級(jí)最棘手、動(dòng)能轉(zhuǎn)換最需要的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，每年精心謀劃20多項(xiàng)重點(diǎn)突破改革任務(wù)。通過“三去一降一補(bǔ)”、資源要素優(yōu)化配置、投融資體制、行政審批制度等系列改革組合拳，諸暨市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升初步實(shí)現(xiàn)了“除舊立新?lián)Q出好產(chǎn)品，壯士斷腕換出新產(chǎn)業(yè)，移花接木換出大空間，創(chuàng)育并重?fù)Q出高成長(zhǎng)”的目標(biāo)，最大限度釋放了改革紅利。據(jù)省委改革辦組織的群眾公眾滿意度評(píng)估結(jié)果顯示，諸暨市的綜合滿意度比全省和紹興市分別高出1.14分和4.22分。

打造鐵軍增強(qiáng)改革任務(wù)執(zhí)行力。堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向和好干部標(biāo)準(zhǔn)，通過制定出臺(tái)科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作規(guī)程、政治品質(zhì)考察評(píng)價(jià)辦法、問責(zé)清單和問責(zé)辦法、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法、優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔實(shí)施意見、鎮(zhèn)街和部門主職工作交流會(huì)制度等一系列的舉措，著力打造一支絕對(duì)忠誠(chéng)、干事?lián)?dāng)、干凈自律、充滿活力的諸暨鐵軍。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新支持履職擔(dān)當(dāng)免責(zé)辦法、在投融資體制改革試點(diǎn)中實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施意見和責(zé)任追究實(shí)施辦法，構(gòu)建以面上統(tǒng)一的“問責(zé)清單”和免責(zé)辦法為引領(lǐng)，專項(xiàng)領(lǐng)域問責(zé)實(shí)施細(xì)則發(fā)力為支撐的“1+X”精準(zhǔn)問責(zé)免責(zé)制度體系，形成“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”的良好導(dǎo)向。

啟示：要讓“老枝”發(fā)“新芽”，還是要有新辦法

諸暨市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的生動(dòng)實(shí)踐，是浙江面臨新常態(tài)，履行新使命，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，持續(xù)深入打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的一個(gè)縮影，對(duì)修復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要啟示。

只要思想重視方法得當(dāng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“老枝”也能發(fā)“新芽”。浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類齊全，綜合配套能力強(qiáng)，提供了大部分的產(chǎn)值、出口值和就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。面對(duì)新常態(tài)和新挑戰(zhàn)，要打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，絕對(duì)不能視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為“雞肋”，而是要在大力發(fā)展八大萬億產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)將其作為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量，通過改造提升，加以培育和壯大。諸暨的實(shí)踐證明，只要擺上位子、找準(zhǔn)路子，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“老枝”照樣能發(fā)“新芽”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升不能因循守舊，要走出路徑依賴。由于沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和既得利益的作用，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的路徑依賴。如果任由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定型在較低層次，就會(huì)嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提高，也會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，亟須打破路徑依賴，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革。諸暨瞄準(zhǔn)了“創(chuàng)新+”“創(chuàng)意+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“資本+”“生態(tài)+”等新路徑，以科技創(chuàng)新撬動(dòng)供給結(jié)構(gòu)更新，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接文化創(chuàng)意，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)現(xiàn)代營(yíng)銷，以現(xiàn)代金融推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用環(huán)境約束倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使得襪業(yè)、珍珠、金屬加工等再典型不過的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)艷光四射、光彩重生、活力迸發(fā)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升要打好組合拳，做到蹄疾而步穩(wěn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的問題非一日之寒，改造提升既不能等待觀望、坐失良機(jī)，也不能急于求成、畢其功于一役。要借鑒諸暨實(shí)踐，突出問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，搶抓機(jī)遇，積極作為，在打造一支能攻善戰(zhàn)的改革鐵軍的基礎(chǔ)上，打好以“治理污水”為突破口的“五水共治”“三改一拆”轉(zhuǎn)型升級(jí)“倒逼拳”，打好以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線的“四換三名”轉(zhuǎn)型升級(jí)“引領(lǐng)拳”，打好以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心的“浙商回歸”“特色小鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型升級(jí)“助推拳”。通過倒逼、引領(lǐng)、助推共同用力的“組合拳”，持之以恒、綿綿用力，久久為功，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅盤、枝繁葉茂。

課題組成員：趙仿云 陳航許保國(guó) 張敏施方（執(zhí)筆）邱志豐顧艷黃福國(guó)黃宏偉沈火江胡鋒吉姚海強(qiáng)