□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 李學(xué)忠

以示范為引領(lǐng) 扎實(shí)推進(jìn)浙江軍民融合發(fā)展

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 李學(xué)忠

“十三五”時(shí)期，浙江省發(fā)改委將緊跟中央步伐，發(fā)揮浙江優(yōu)勢(shì)，以貫徹浙江軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃、落實(shí)“十大重點(diǎn)工程”為核心，在繼續(xù)推動(dòng)軍民融合發(fā)展上牽好頭、履好職，聚力打造軍民融合發(fā)展浙江品牌

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼于新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，對(duì)軍民融合發(fā)展作出一系列重大部署。在新時(shí)期加快軍民融合發(fā)展的征程上，浙江省發(fā)改委深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)總書記重要講話精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，踐行“八八戰(zhàn)略”總綱，切實(shí)履行省委、省政府賦予浙江省發(fā)改委的牽頭抓總職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為、克難攻堅(jiān)，以創(chuàng)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，積極探索具有時(shí)代特征和浙江特色的軍民融合發(fā)展路子，扎實(shí)推進(jìn)浙江軍民融合深度發(fā)展。

積極推進(jìn)浙江軍民融合發(fā)展的重大意義

把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，核心是打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是支持改革強(qiáng)軍提升戰(zhàn)斗力的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土完整、維護(hù)發(fā)展環(huán)境的任務(wù)艱巨，面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)急劇增多，而軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求、世界先進(jìn)軍事水平相比，仍存在較大差距，需要軍地合作共同增強(qiáng)國(guó)防力量。浙江理應(yīng)以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，服務(wù)保障軍隊(duì)不斷提高實(shí)戰(zhàn)化水平，盡最大的努力為改革強(qiáng)軍做貢獻(xiàn)。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的迫切需要。近年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的需求十分迫切。整合利用軍地優(yōu)勢(shì)資源，有利于浙江加速培育海洋、電子信息、太空、高端裝備等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。國(guó)防科工領(lǐng)域生產(chǎn)技術(shù)含量高、質(zhì)量和保密要求高，對(duì)民營(yíng)企業(yè)提升管理水平、實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展有非常好的導(dǎo)向作用，有利于促進(jìn)浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上推動(dòng)浙江加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為供給側(cè)改革提供有力支撐。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是提升浙江軍民協(xié)同創(chuàng)新力的迫切需要。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。多年來(lái)，浙江憑借較強(qiáng)的科技實(shí)力，在海洋工程、信息技術(shù)和航天航空等領(lǐng)域已形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品和企業(yè)，部分技術(shù)世界領(lǐng)先，是高端人才、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，運(yùn)用民用前沿尖端技術(shù)服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的條件已基本成熟，亟需以軍事需求為牽引加速推動(dòng)融合落地見效。

準(zhǔn)確把握浙江軍民融合發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)

省委、省政府歷來(lái)高度重視軍民融合發(fā)展，早在2014年，就出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)軍民融合工作深度發(fā)展的有關(guān)意見。軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，浙江密集推出了一系列走在全國(guó)前列的重要舉措，成為較早設(shè)立軍民融合發(fā)展處、實(shí)行軍地合署辦公和專職推進(jìn)的省份，成為首家出臺(tái)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃的省份，成為率先啟動(dòng)省級(jí)軍民融合示范區(qū)創(chuàng)建的省份，得到國(guó)家發(fā)改委的充分肯定。目前，越來(lái)越多的浙江企業(yè)家積極投身軍民融合產(chǎn)業(yè)。社會(huì)各界的重視和期盼，主要得益于浙江獨(dú)有的三大軍民融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

圖/新華社

戰(zhàn)略地位重要，海洋特色明顯。浙江是海上“絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，島嶼最多、海岸線最長(zhǎng)，擁有浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)和軍事需求得天獨(dú)厚。這些都決定了浙江推進(jìn)軍民融合的需求十分迫切。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。浙江雖是資源小省，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平處于全國(guó)前列，生產(chǎn)總值位居全國(guó)第四，財(cái)政總收入和城鄉(xiāng)居民人均收入已連續(xù)16年和32年居全國(guó)各省區(qū)首位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，為浙江貢獻(xiàn)了約70%的GDP。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，連續(xù)18年居全國(guó)首位。民營(yíng)企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，2016年“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”中，浙江占了1/4以上，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)大有可為。

融合潛力巨大，企業(yè)家熱情高。浙江軍民融合產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已建有各類軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地17個(gè)，涉軍企事業(yè)單位300余家，培育了一批特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加上浙江產(chǎn)業(yè)門類齊全、各方面都可以開展軍民合作，發(fā)展空間大?！懊駞④姟睙崆楦?、動(dòng)力足，參與軍工企業(yè)的數(shù)量年均增長(zhǎng)20%以上，很多民營(yíng)企業(yè)家懷著愛國(guó)心，積極響應(yīng)“參軍”，為軍民融合深度發(fā)展注入新的活力。

以示范為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)浙江軍民融合深度發(fā)展

今年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立，軍民融合發(fā)展迎來(lái)歷史性機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，浙江省發(fā)改委將緊跟中央步伐，發(fā)揮浙江優(yōu)勢(shì)，以貫徹浙江軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃、落實(shí)“十大重點(diǎn)工程”為核心，在繼續(xù)推動(dòng)軍民融合發(fā)展上牽好頭、履好職，聚力打造軍民融合發(fā)展浙江品牌。今年，著力抓好四件事。

抓好“示范區(qū)”創(chuàng)建，帶動(dòng)全域融合發(fā)展。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，按照“創(chuàng)建一批、培育一批、命名一批”的示范區(qū)創(chuàng)建步驟，開展創(chuàng)建申報(bào)工作，年底前完成第一批示范區(qū)掛牌命名。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家示范區(qū)落戶浙江，加快形成一批省級(jí)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

抓好重大項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域融合。根據(jù)國(guó)家“打造精品工程、龍頭工程”的要求，今年，浙江省發(fā)改委首次編制了軍民融合重大項(xiàng)目計(jì)劃，梳理出一批國(guó)防戰(zhàn)備亟需、融合度高的項(xiàng)目列入計(jì)劃。通過重大項(xiàng)目的建設(shè)，全面帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、信息共享等關(guān)鍵領(lǐng)域的融合發(fā)展。

抓好示范企業(yè)培育，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合提升。民營(yíng)企業(yè)是浙江軍民融合發(fā)展的主力軍，為充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，日前，浙江省發(fā)改委已牽頭啟動(dòng)軍民融合示范企業(yè)培育工作，通過培育一批軍民融合特色顯著、業(yè)內(nèi)知名度高、綜合實(shí)力強(qiáng)的示范企業(yè)，推動(dòng)軍民融合市場(chǎng)主體擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量，今年將確定第一批示范企業(yè)培育名單。

抓好動(dòng)員中心建設(shè)，帶動(dòng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)管理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心是軍民融合發(fā)展的重要載體。浙江省發(fā)改委將按照“新建一批、淘汰一批、保留一批、撤銷一批”的思路，全面啟動(dòng)省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)，同步加強(qiáng)運(yùn)行規(guī)范和管理。