唐萬邦

摘 要：土地在人們的生活中的作用是非常重大的，土地關(guān)系著人們的基本生存與發(fā)展，土地政策對土地的利用起著關(guān)鍵性的作用，土地政策對經(jīng)濟(jì)調(diào)控起到的作用是非常關(guān)鍵的，土地資源的利用和土地資源利益的最大化成為了土地規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中是非常重要的，在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展實體中，都要涉及到土地，土地是屬于國家的，一定不能夠忽視土地規(guī)劃的作用，在整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到的作用是非常重要的。

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；作用分析

城市土地的規(guī)劃中有很多的措施和政策，土地的利用是非常重要的，但是現(xiàn)在有很多的人對土地的利用存在不合理的現(xiàn)象，很多的土地利用者都忽視其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，不能夠正常利用土地，而土地作為一種資源的特性并沒有充分體現(xiàn)出來，這樣就無法發(fā)揮政府調(diào)控的作用，因此，一定要重視城市土地規(guī)劃政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，讓土地規(guī)劃變得更加重要。

1 城市土地規(guī)劃政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用的分析

土地政策調(diào)控對區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)揮著重要的作用，經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府應(yīng)該做的事情，但是這個過程是艱難的，只有達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，才能夠發(fā)揮城市土地規(guī)劃的作用，土地價格機(jī)制、土地稅收機(jī)制、土地規(guī)劃機(jī)制和土地金融機(jī)制，可以同其他經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)健運行，這樣的經(jīng)濟(jì)才可以最直接的利用土地規(guī)劃政策，將土地的整體現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合起來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對土地的開發(fā)和利用進(jìn)行總體的規(guī)劃。

土地的規(guī)劃與其他的經(jīng)濟(jì)體是不同的，土地規(guī)劃是對土地進(jìn)行整體的政策調(diào)控，而不是利用市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接的調(diào)控，土地規(guī)劃政策的制定需要經(jīng)過政府的審批，如果沒有經(jīng)過政府的審批，那么編制的土地政策就是沒有法律依據(jù)的，需要重新編制，在經(jīng)過政府審批之后，土地規(guī)劃政策才能夠被實行。土地規(guī)劃有著計劃性，就是土地政策在出臺后，只能夠按照批準(zhǔn)的計劃來執(zhí)行，不能夠有任何的變動，盡管有著很強(qiáng)的制約性，但是也有著很多的優(yōu)點：在調(diào)控的目標(biāo)上是非常明確的，具有穩(wěn)定性，土地在短時間內(nèi)不會出現(xiàn)大的變動，各種經(jīng)濟(jì)體還能夠隨著土地政策的變動而變動，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣整個經(jīng)濟(jì)實體就可以健康運行。

2 城市土地規(guī)劃政策對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的作用的分析

土地位置的不可移動性決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要根據(jù)土地的利用情況而定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用之間的關(guān)系從實質(zhì)上來看就是一種空間表現(xiàn)，土地的利用是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間表現(xiàn)，既能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，又可以從另一方面制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。土地規(guī)劃政策的實施可以使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化。土地規(guī)劃政策對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用大體上表現(xiàn)為：完善基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，讓第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，現(xiàn)階段我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)就是利用土地規(guī)劃政策進(jìn)行專業(yè)化分工，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓管理更加方便，一方面可以對產(chǎn)能消耗大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，另一方面可以可以合理配置土地資源，通過土地的用途來發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3 土地政策規(guī)劃對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控

我國稅收的主要來源就是稅收，政府每一年的稅收中有三分之一是土地租金繳納的稅收，由此就可以看出土地租金在財政中的重要性，于是政府就將土地的收益作為了土地規(guī)劃政策的目標(biāo)，沒有深層次的研究，于是加大力度規(guī)劃土地，尤其是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，將土地規(guī)劃的發(fā)展轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)加大了調(diào)控的力度，具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面是要加大對居民住宅的管理力度，另一方面要防止房地產(chǎn)泡沫的發(fā)生。

土地資產(chǎn)作為信用保證抵押而獲得資金融通稱為土地金融。土地金融對于地產(chǎn)市場的形成、城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展資金等籌措及國家稅收等方面具有重要作用。但是土地資產(chǎn)與信用結(jié)合在一起，如果不用適當(dāng)土地政策及金融政策加以調(diào)控往往形成“泡沫經(jīng)濟(jì)”。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，一個重要原因就是由于大量資金涌向房地產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，銀行壞帳呆帳堆積如山，限制資金正常周轉(zhuǎn)所造成的。因此，土地規(guī)劃政策應(yīng)通過控制和調(diào)節(jié)城市土地供應(yīng)量，防止房地產(chǎn)泡沫的發(fā)生。地價太高、太低，都不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地價太低，一部分土地超額利潤就會成為個別企業(yè)所擁有，不利于平等競爭和投資的合理布局，也造成國有土地資產(chǎn)收益的流失。投機(jī)過度，房地產(chǎn)業(yè)利潤超出合理范圍，產(chǎn)業(yè)資本也會流入房地產(chǎn)業(yè)，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。同時，地價過高本身也影響具體企業(yè)資金的正常運轉(zhuǎn)。

4 土地規(guī)劃政策對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用

目前，我國土地規(guī)劃政策要有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和大中城市的進(jìn)一步發(fā)展。我國小城鎮(zhèn)建設(shè)絕大多數(shù)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)果是農(nóng)民就業(yè)在城市，生活在農(nóng)村，仍然是一種自給自足式的消費行為，不利于我國城市化進(jìn)程和房地產(chǎn)市場的發(fā)展。另一方面，土地規(guī)劃政策要有利于大中城市規(guī)模合理擴(kuò)大和數(shù)量增加。一個城市只要它的發(fā)展水平超過了起飛階段必須具備的水平，就會具備一種自我發(fā)展、自我擴(kuò)張的能力，這時即使原先賴以發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)喪失，它仍可以向前發(fā)展，由此可以看出，城市規(guī)模的擴(kuò)張有其內(nèi)在機(jī)制。利用土地規(guī)劃政策來過份約束城市用地范圍的擴(kuò)張，必須導(dǎo)致城市地價上漲，從而打破城市經(jīng)濟(jì)的均衡。從另一個角度來說，我國特大城市和大城市出現(xiàn)的一系列問題，實際上是我國大城市數(shù)量嚴(yán)重不足所造成的，大城市數(shù)量相對偏少，導(dǎo)致人口和經(jīng)濟(jì)活動分布過于集中，從而對特大城市發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此無論從經(jīng)濟(jì)效益，基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率還是從土地利用的角度來看，土地規(guī)劃政策都要有利于大小城市的規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量的增加，促進(jìn)中小城市向大城市轉(zhuǎn)變。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深化，土地已由資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)中最為重要、最活躍的因素之一。目前國企改革中遇到突出的問題是企業(yè)的負(fù)債率過高、國有企業(yè)改革中人員安置困難，而盤活企業(yè)占用的土地資產(chǎn)可降低企業(yè)負(fù)債率，對于破產(chǎn)企業(yè)，土地資產(chǎn)處置后的收益，可首先用于企業(yè)職工安置，起著維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。因此，土地資產(chǎn)在深化國有企業(yè)改革起著十分重要的作用，合理處置土地使用權(quán)已成為企業(yè)改革的關(guān)鍵。

5 結(jié)論

土地既有資源特征，也有資產(chǎn)特征，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的載體，又對區(qū)域經(jīng)濟(jì)起宏觀調(diào)控作用。長期以來，我國對土地政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用研究落后于實踐，因此，加強(qiáng)對土地政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中調(diào)控作用研究是當(dāng)務(wù)之急。

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