子有功

摘 要：黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對民族地區(qū)，革命老區(qū)，貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準扶貧的工作機制，開展以精準識別，精準措施，精準扶貧為具體措施的扶貧工作。地處瀾滄江峽谷V型地段的德欽縣燕門鄉(xiāng)要立足實際，學習吃透，融會貫通相關精準扶貧工作政策，以實施教育扶貧，提升民族素質(zhì)；開展民生工程，實現(xiàn)社會保障；加大投入力度，改善人居環(huán)境；培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟收入等為工作抓手，以改善和提高人民群眾生產(chǎn)生活條件為工作的出發(fā)點和落腳點，攻堅克難，確保2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會。

關鍵詞：德欽燕門；精準扶貧；小康社會

為實現(xiàn)中華民族的偉大復興---中國夢，黨中央提出了階段分步實現(xiàn)的方法措施，即在建黨100年實現(xiàn)全面建成小康社會，在建國100年實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“雙百”目標。黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對民族地區(qū)，革命老區(qū)，貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準扶貧的工作機制，開展以精準識別，精準措施，精準扶貧為切入點的扶貧工作。

精準扶貧工作是一個系統(tǒng)而龐大的工程，需要全社會積極參與，并為之付出艱辛的努力。當前，上級黨委政府提出精準扶貧要實現(xiàn) “兩不愁、三保障、三基本”的目標，通過項目實施以、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出等措施，實現(xiàn)大面脫貧，做到行政村“四通四有”，自然村“五通一有”，農(nóng)戶“十有一保障”。這些所提出的目標、措施、要求非常具體，在檢驗工作成效的過程中，可以進一步量化評價驗收，實用性比較強。筆者通過對德欽縣燕門鄉(xiāng)的實地調(diào)查研究，系統(tǒng)分析，想從教育、民生、產(chǎn)業(yè)、設施的角度提一些自己對開展燕門鄉(xiāng)精準扶貧工作的一些思考。

一、實施教育扶貧 提升民族素質(zhì)

要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會重點和難點問題就是要解決農(nóng)村貧困人口走出貧困，燕門鄉(xiāng)也不例外，其核心的問題是解決人的問題。要解決這一問題，從長遠來看，只有通過教育才能實現(xiàn)。本人認為實施教育扶貧，是解決當前窮困群眾擺脫貧困的一個管長遠、管根本問題。因為教育扶貧能讓貧困地區(qū)的孩子掌握知識、改變命運、造福家庭，解決穩(wěn)定、長期收入的問題，是最有效、最直接的精準扶貧。聯(lián)合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學43%，人均受教育年限與人均GDP成正比關系?！胺e財千萬，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”，教育在促進扶貧、防止返貧方面的作用，可說是根本性的、可持續(xù)的。那么，現(xiàn)在，國家實施了九年義務教育，迪慶、怒江提前實施十四年免費教育，應該說，只要不輟學，讀完小學、初中、高中都不是難題，不應成為因?qū)W致窮的理由，要繼續(xù)抓好控輟保學工作，確保順利完成普及階段教育。現(xiàn)在教育扶貧工作的關鍵在大學期間的就讀和畢業(yè)后的就業(yè)問題。初步估算，每位大學生每年需要開支2萬元左右，對于一個貧困家庭來說是一個不小的數(shù)字。為了讓其順利完成學業(yè)，需要社會各方、親戚朋友等多方的資助，特別是鄉(xiāng)黨委、政府，村委會把貧困大學生的資助工作列入重要的工作日程。畢業(yè)之后，建立貧困家庭大學生實名制信息庫，開展有針對性的職業(yè)指導和培訓，落實高校畢業(yè)后服兵役、下基層的優(yōu)惠政策，鼓勵貧困家庭畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，最終達到“一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目的。

二、開展民生工程 實現(xiàn)社會保障

在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，綜合國力的不斷提高，黨中央提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，東部支援西部”的口號。并從2006年開始逐年實施了大量的惠民政策，農(nóng)民群眾也從中得到了實惠，解決了一些實際困難問題?，F(xiàn)階段，這惠民政策逐步延伸拓展成為了一龐大的系統(tǒng)工程，即民生工程。那么，民生工程涵蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的方方面面?，F(xiàn)在的問題是，作為基層工作的領導者和執(zhí)行者，首先就要完整地，全面地實施好民生工程。為免除農(nóng)民群眾對各項惠民政策實施中的各種雜音，按照公平、公正、公開的方法，確?；鶎尤罕姷膮⑴c，防止民生工程利益化，集團化。盡最大的努力把好事辦好，事實辦實。其次要關注關心沒有生活保障能力的老、弱、病、殘的這一社會弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措，解決他們的最基本的生活保障問題。以人為本， 不能讓他們餓死，這是社會保障工作的底線。通過開展民生工程的順利實施，實現(xiàn)基層群眾生活最基本的保障，解決最基本的生存保障問題，讓基層群眾充分感受到社會主義的大家庭優(yōu)越性和黨的溫暖。

三、加大投入力度 改善人居環(huán)境

由于我們地處邊疆、民族、貧困地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，財政弱小，基礎設施落后。在基礎設施方面的大量資金的投入需要黨中央國務院，省委省政府的關心、支持，幫助解決。那么，作為貧困鄉(xiāng)的一級黨委政府，希望除了感受更多更大黨的陽光雨露之外，剩下的只有做好項目申報，實施工程。首先要立足實際，超前謀劃，做好項目的儲備工作。目前，雖然村、組都通了公路，但是公路等級低，安全系數(shù)低，保通率低，農(nóng)田水利灌溉率低，人居環(huán)境差等等問題。因此基礎設施的提質(zhì)改造，提高安全保障作，改善人居環(huán)境為設立項目的核心內(nèi)容。然后是吃透國家投資的相關政策，與上級相關部門積極溝通，爭取自己所申報的項目通過評審、立項。其次是通過嚴格程序招投標、施工、驗收。最后發(fā)動群眾積極參與基礎設施的管護工作，發(fā)揮項目成效的最大化，讓他們知道項目最終的受益者是自己。

四、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè) 提高經(jīng)濟收入

要改善貧困群眾生產(chǎn)生活水平，需要有產(chǎn)業(yè)來支撐，確保他們長期穩(wěn)定的收入，這是大家形成的共識。那么，我們要考慮的問題是培育什么產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)前期投入、田間管理、市場前景、市場風險等等問題。燕門鄉(xiāng)今年除了重樓種植戶有點收入外，其它品種種植戶收入縮小，群眾怨聲載道，對市場的不確定性估計不足。當前，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出“一鄉(xiāng)一特、一村一品，一戶一產(chǎn)業(yè)”，本人覺得思路和出發(fā)點是好的，但做起來是難的，困難重重。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題本人認為是政府急，群眾慢，搞不到一個節(jié)拍上，政府推著走，群眾被動走，除了問題，交給政府，要求政府埋單。那怎么辦？筆者認為首先發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能急，政府的引導、扶持和群眾的自覺自愿結(jié)合起來，二者缺一不可，政府不能做包辦、代替、強行推進，要充分考慮能力、素質(zhì)、觀念、生活等等問題。其次是培育市場，在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)都是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，這么多的農(nóng)產(chǎn)品進入市場，市場消化得了嗎？消化不了，必然會引起市場價格的波動。因此，只能在特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)專業(yè)上做文章，想辦法。以產(chǎn)品的特色，優(yōu)質(zhì)培育出一個小市場，群眾從中獲利。最后是發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)，訂單產(chǎn)業(yè)其實是一種捆綁式的發(fā)展方式，把企業(yè)、農(nóng)戶捆綁在一起，形成利益共同體，現(xiàn)在的操作方式是與企業(yè)簽訂最低保護價，造成風險由企業(yè)承擔，我們考慮過企業(yè)的利益嗎？沒有，將有一天由于企業(yè)的高成本，在市場競爭中倒閉了，產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展。核心問題是解決誠信問題，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂相對較長的價格恒定合同，價格不以市場價格的波動而波動，實現(xiàn)風險共擔，利益共享的局面。