潘建芬

摘 要： 扶貧攻堅是未來幾年內(nèi)我國一項重大的戰(zhàn)略性工作，在脫貧攻堅的道路上，我國構建出了完整的扶貧理論體系，取得了豐富的實踐經(jīng)驗。本文從貧困的基礎理論出發(fā)，結合我國的實踐經(jīng)驗，對我國的扶貧攻堅工作進行了針對性的總結歸納。

關鍵詞：扶貧攻堅 同步小康 實踐經(jīng)驗

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0266-01

貧困問題是關乎民生大計、國運興衰的重大戰(zhàn)略問題，也是困擾人類社會發(fā)展的一個世界性難題。對于我國來說，對于貧困有著刻骨銘心的歷史記憶，也因為貧困給整個民族帶來了深重災難?，F(xiàn)階段，貧困問題依然是全社會高度關注的問題，《國務院關于印發(fā) “十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》中指出“截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口。”由于歷史與現(xiàn)實、經(jīng)濟與社會、自然環(huán)境與發(fā)展條件等各方面的原因，我國面臨著貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、反貧戰(zhàn)線長、脫貧難度大的問題。

一、貧困——一個經(jīng)久不衰的話題

人類社會歷史的發(fā)展，與其說是一場文明進化史、科技進步史、經(jīng)濟發(fā)展史、還不如稱之為一部“反貧”史。人口的快速增長、資源的有限性、科技發(fā)展與應用的局限，貧困問題就像一個幽靈一樣始終伴隨在我們周圍。正因為貧困的如影隨形，也引起了人們的廣泛關注與研究。

站在經(jīng)濟學的視野之下，貧困問題能夠更加清晰、明確的展現(xiàn)出來。世界銀行2015年10月初宣布，按照購買力平價計算，將國際貧困線標準從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元。2016年11月中央扶貧開發(fā)工作會議決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年提高了92%，把更多低收入人口納入扶貧范圍。 “貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準，他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務，生活處于困難境地”。[1]《2010年世界發(fā)展報告》認為貧困是“缺少達到最低生活水準的能力”。阿瑪?shù)賮啞ど瓌t認為貧困指的是創(chuàng)造收入能力和機會上的貧困，這意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。[2]世界銀行在《2016世界發(fā)展報告》中指出“貧困不僅僅指收入低微和人力發(fā)展不足，它還包括人對外部沖擊的脆弱性，包括缺少發(fā)言權、權利和被社會排斥在外。”[3]

當然，貧困問題的復雜性，不是經(jīng)濟學上的幾個指標和定義就能闡述清楚的。單從貧困原因與類型上看，貧困存在著多種類型。環(huán)境惡劣型貧困、資源匱乏型貧困、制度性貧困、區(qū)域位置型貧困、國際依附型貧困、投資不足型貧困等等，致貧的原因及貧困類型從宏觀到微觀、國內(nèi)與國外、城市到農(nóng)村有著更為復雜的內(nèi)容。比如西部部分地區(qū)，地形崎嶇、氣候干旱、水源短缺、生態(tài)脆弱，就是典型的環(huán)境惡劣型貧困；有些地區(qū)除了幾畝貧瘠的耕地，沒有其他有商業(yè)價值的自然與人力資源，就屬于資源匱乏型貧困；長期以來由于制度性的安排，城市和農(nóng)村之間，在資源分配上存在著不平衡，導致農(nóng)村的貧困落后，就是典型的制度性貧困；放眼全球，發(fā)達國家依仗其先發(fā)優(yōu)勢和殖民剝削，導致欠發(fā)達國家產(chǎn)生了嚴重的依附性，就是典型的國際依附性貧困等等。無論如何定義貧困，致貧原因為何，貧困類型如何劃分。關于貧困問題的討論，就像貧困問題本身一樣，還會繼續(xù)下去，直至我們徹底消除擺脫貧困為止。但是總體來看，貧困一方面指的是資源的匱乏，包括自然資源、物質(zhì)資源、社會資源等；一方面指的是缺乏必要的脫貧手段、能力、機會，甚至在思想意識上形成了“路徑依賴”對貧困已經(jīng)習以為常。

二、反貧困——中國一直在努力

習近平總書記強調(diào)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！薄耙獔猿謱ｍ椃鲐?、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體的大扶貧格局”自20世紀70年代末實行改革開放以來，中國政府不斷加大扶貧力度，成立專門扶貧工作機構，確定重點扶持地區(qū)和群體，安排專項資金，制定適合現(xiàn)實國情的貧困標準和專門的優(yōu)惠政策，確定了開發(fā)式扶貧方針。中國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等中長期扶貧規(guī)劃，減貧成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，基礎設施明顯改善，基本公共服務保障水平持續(xù)提高，扶貧機制創(chuàng)新邁出重大步伐，有力促進了貧困人口基本權利的實現(xiàn)，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。[4]

《十三五脫貧攻堅規(guī)劃的通知》中也要求“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！必毨У貐^(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”并制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、技術扶貧、就業(yè)脫貧等扶貧措施。

扶貧攻堅是一個歷史性、系統(tǒng)性、全面性工程，貧困問題本身也是一個復雜、變動的問題，解決貧困問題沒有一勞永逸的辦法與方案，沒有固定萬能的模式與體系。我國現(xiàn)階段的精準扶貧策略做到了 “扶的起、扶的準、扶的穩(wěn)”，當然，在今后的脫貧扶貧工作中，依然需要我們繼續(xù)努力，共同開辟一條“守底線、走新路、奔小康”的脫貧之路。

參考文獻

[1]國家統(tǒng)計局《國家統(tǒng)計局中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究課題組和中國農(nóng)村貧困標準課題組研究報告》，1990

[2] 轉(zhuǎn)引自徐小英，《農(nóng)村貧困人口致貧的原因與政策調(diào)試》【D】，南昌大學，2015年

[3] 世界銀行，《世界發(fā)展報告》【M】，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2001年，第28頁

[4]資料來源：國務院新聞辦公室，《中國的減貧行動與人權進步》【EB/OL】，http：//politics.people.com.cn/n1/2016/1017/c1001-28784713.html