李蘭

摘要：我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位進(jìn)行公共事業(yè)管理，以及開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和基礎(chǔ)，是各個(gè)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)構(gòu)成中最為重要的組成部分。對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，是行政事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)和行使公共事業(yè)管理職能的必要前提和基礎(chǔ)，但目前我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著諸多漏洞，嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位管理職能的發(fā)揮，也對(duì)行政事業(yè)單位的形象產(chǎn)生了一定的影響。本文從闡述當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題入手，探尋行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因，并提出了強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；強(qiáng)化措施

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-02

前言

我國(guó)行政事業(yè)單位是我國(guó)政府行使行政管理職能的重要部門機(jī)構(gòu)，其具有社會(huì)事務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督的職能。行政事業(yè)單位是集管理與服務(wù)于一身的政府職能部門，也是我國(guó)政府與群眾聯(lián)系最為緊密的部門機(jī)構(gòu)，其工作的重點(diǎn)內(nèi)容就是對(duì)于各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的監(jiān)督與管理。我國(guó)行政事業(yè)單位想要順利地開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，就需要有資金的支持，而這一支出則主要就是由行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來(lái)提供。由此可見(jiàn)，良好的固定資產(chǎn)狀況是行政事業(yè)單位發(fā)揮社會(huì)職能的必要條件，這就要求各個(gè)行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)于單位固定資產(chǎn)的管理，為其更好地為政府、為群眾服務(wù)創(chuàng)造條件。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)屬性混亂，缺乏管理意識(shí)

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，并不是所有單位內(nèi)的資產(chǎn)都是歸單位所有的，資產(chǎn)的屬性實(shí)際上是屬于國(guó)有性質(zhì)的，單位只對(duì)其具有管理權(quán)和一定范圍內(nèi)的使用權(quán)力，并不是資產(chǎn)的歸屬主體[1]。但是一些行政事業(yè)單位錯(cuò)誤地將國(guó)有資產(chǎn)視作單位內(nèi)部資產(chǎn)，這種錯(cuò)誤的管理意識(shí)，是其對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行不規(guī)范處理的主要原因。

（二）管理制度缺失，權(quán)責(zé)界限模糊

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理體制在不斷深化，這就使得行政事業(yè)單位的收入結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，固定資產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，所以就造成資產(chǎn)管理與制度完善并不同步[2]。缺少了制度的支持，單位內(nèi)部對(duì)于資產(chǎn)管理的相關(guān)權(quán)責(zé)也就難以界定，于是就產(chǎn)生了管理混亂的局面。

（三）資產(chǎn)配置失衡，使用效果欠佳

我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與資產(chǎn)配置情況都各不相同，這就對(duì)于各個(gè)單位的固定資產(chǎn)管理模式產(chǎn)生了不同的影響。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，更容易引起其相互之間的表層政績(jī)水平的攀比，對(duì)于固定資產(chǎn)的處理存在著重復(fù)購(gòu)置、過(guò)度支出的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)缺乏資金的支持，活動(dòng)效果并不明顯，直接影響了工作人員積極性[3]。這種資產(chǎn)失衡的配置狀況，就使得管理難度大大增加。

（四）錢物管理分離，管理賬目失實(shí)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要包含資金和實(shí)體物質(zhì)兩種存在形式，而對(duì)于“錢”與“物”的管理都屬于資產(chǎn)管理的范疇之內(nèi)，其地位同樣重要。但是在許多行政事業(yè)單位中，他們往往更加注重對(duì)于資金的管理，而對(duì)于物資的管理卻并不完善。還有的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目與實(shí)際價(jià)值并不相符，存在著一定的虛假賬目的現(xiàn)象。

（五）處置方式錯(cuò)誤，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

一些行政事業(yè)單位對(duì)于單位固定資產(chǎn)的處置具有一定的隨意性，對(duì)于資產(chǎn)的使用價(jià)值沒(méi)有一個(gè)完善的計(jì)劃，只是在相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行中即時(shí)地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行支配。在這種資產(chǎn)處置的方式上，就容易造成資產(chǎn)的不合理使用，甚至為某些不法分子侵占公共財(cái)產(chǎn)提供便利的條件，繼而造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部原因

1.單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)的管理意識(shí)

一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者并沒(méi)有完善的固定資產(chǎn)管理計(jì)劃，也沒(méi)有相對(duì)明確的固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，所以并沒(méi)有設(shè)置這樣一個(gè)專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門或者相關(guān)的崗位，使得單位財(cái)務(wù)部門只能對(duì)資產(chǎn)大致的使用狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)核算，卻缺少了重要的管理環(huán)節(jié)。

2.單位內(nèi)部缺乏合理的監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)督與管理是密不可分的，許多行政事業(yè)單位盡管指派了專業(yè)的人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是卻忽視了對(duì)其管理人員進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。現(xiàn)在出現(xiàn)了不少的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員監(jiān)守自盜的案例，其主要原因就是沒(méi)有建立一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制，只重管理，而輕監(jiān)督，從而造成了資產(chǎn)管理的效果并不突出的局面[4]。

（二）外部影響因素

1.缺少制度約束

制度約束往往是最好的管理措施，有了制度的約束，才能夠保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理更加具有合理性與規(guī)范性。但是就目前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺少外部制度的約束，許多行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理的職權(quán)界限并不明確，這就使得其整體的管理水平并不高，管理局面也較為混亂。

2.管理體制不規(guī)范

我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理體制還不十分完善，對(duì)于相關(guān)資產(chǎn)的管理權(quán)力、使用權(quán)力、所有權(quán)力等具體的權(quán)力劃分也比并不十分明顯，這就使得一部分行政事業(yè)單位對(duì)于單位內(nèi)資產(chǎn)屬性產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，繼而導(dǎo)致管理上的缺失。許多管理模式的管理重點(diǎn)放在對(duì)于資產(chǎn)的使用上，卻沒(méi)有明確的體制依據(jù)來(lái)對(duì)資產(chǎn)的類別來(lái)進(jìn)行具體的說(shuō)明與規(guī)范[5]。

3.管理執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)

我國(guó)管理制度存在的一個(gè)巨大的問(wèn)題就是制度只停留在表面，而并沒(méi)有落到實(shí)處，具體體現(xiàn)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理上，就表現(xiàn)為管理執(zhí)法的不嚴(yán)謹(jǐn)性。我國(guó)雖然也有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行說(shuō)明和規(guī)范，但是在真正的管理執(zhí)法上卻只是“雷聲大雨點(diǎn)小”的實(shí)施情況，管理效果并不明顯。

三、強(qiáng)化我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算辦法

有效管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，就需要首先完善其核算辦法。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方式存在著一定的缺陷，傳統(tǒng)的核算方式較為落后，基本是在資產(chǎn)流動(dòng)之后才進(jìn)行核算，而對(duì)于資產(chǎn)流動(dòng)的必要性進(jìn)行詳細(xì)的審核與調(diào)查。另外，資產(chǎn)核算也并不及時(shí)，核算的周期較長(zhǎng)，這就使得資產(chǎn)實(shí)際情況與核算數(shù)據(jù)實(shí)際上的脫節(jié)的[6]。所以，各行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)核算方法，落實(shí)權(quán)責(zé)制度，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行更為細(xì)致的屬性界定，從而提高核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（二）建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度

對(duì)于制度缺失的問(wèn)題，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該建立健全固定資產(chǎn)的管理制度，對(duì)于管理的模式進(jìn)行創(chuàng)新性的發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)定行政事業(yè)單位的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的屬性，并且更為細(xì)致地對(duì)單位所能夠形式的資產(chǎn)管理權(quán)限進(jìn)行說(shuō)明，避免權(quán)責(zé)界限不清的狀況的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管手段

在注重對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理制度上的完善的同時(shí)，也要注重同步提升相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督體制[7]。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督的部門，對(duì)于單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，同時(shí)，國(guó)家相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督部門也應(yīng)該加大對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度，全面提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平。

（四）提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平

行政事業(yè)單位在委派專門的固定資產(chǎn)管理人員時(shí)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行全面的考察，保證其思想意識(shí)的正確性，素質(zhì)和能力水平也要符合資產(chǎn)管理人員的高標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是保障固定資產(chǎn)管理的有效性的基礎(chǔ)條件。另外，行政事業(yè)單位也應(yīng)該重視對(duì)于固定資產(chǎn)管理人員的提升性培養(yǎng)，對(duì)其思想意識(shí)和素質(zhì)水平的同步提高提供必要的支持。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，提升我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平已經(jīng)成為行政事業(yè)單位日常工作的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是我國(guó)政府職能有效發(fā)揮的必然要求，也是行政事業(yè)單位在人民群眾心中樹(shù)立良好服務(wù)形象的重要手段。通過(guò)對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在的各種問(wèn)題的研究，我們可以知道，造成這些問(wèn)題的主要原因就集中在內(nèi)部管理的缺失和外部制度的漏洞上。這就要求我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行及時(shí)的自我反思，從自身做起，提高對(duì)于單位固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，加大管理力度，完善管理機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，從法制的層面進(jìn)行約束，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化其管理水平的目的。

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