丁杰

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟體制的改革，新公共管理強調(diào)在引入市場機制的基礎(chǔ)上，采用商業(yè)管理的方法對政府部門進行全面的改革，從而促進政府部門管理制度的完善。“新公共管理”對推進我國行政管理改革提供了非常重要的啟示。本文通過對新公共管理的概論、問題以及改革的啟示進行分析研究以期為我國政府改革提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：新公共管理；我國行政管理；改革

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-01

上個世紀(jì)七十年代，大多數(shù)西方國家出現(xiàn)了財政危機、政府管理危機以及信任危機，同時伴隨著全球化、信息化、市場化及知識經(jīng)濟時代的來臨，世界也進入了西方各國公共管理部門和政府管理的改革時代。在西方改革的沖擊下，“新公共管理”的管理模式成為了西方政府管理改革的方向，也取得了很好的成效。在經(jīng)歷了幾十年的經(jīng)驗積累后，針對政府改革和治理已經(jīng)形成了完善的系統(tǒng)，在我國行政管理改革的過程中也起到了重大的影響。

一、新公共管理的概論

“新公共管理”就是在20世紀(jì)七十年代中期以后，在英國以及其他國家相繼出現(xiàn)的政府改革的運動。新公共管理是政府管理領(lǐng)域新的理論以及新的實踐模式，它不僅是一種代替?zhèn)鹘y(tǒng)的公共行政管理理論，而且也是一種新的公共行政模式和改革運動。在西方各國新公共管理改革實踐中，結(jié)合多個公共管理學(xué)家的觀點，我們得出新公共管理的內(nèi)涵，有以下幾點：

1.在政府部門中實行職業(yè)化的管理制度。2.實施績效管理和績效評估，明確標(biāo)準(zhǔn)化。3.更加注重對于結(jié)果的把控。4.政府內(nèi)部將權(quán)力進行分散管理。5.將市場競爭的機制融入到政府部門中。6.政府部門在管理方面借鑒成功的私營企業(yè)的管理模式。7.政府部門在財政方面要嚴(yán)格遵守紀(jì)律和成本的概念。雖然各個學(xué)者對于新公共管理的理解不同，但是理論上都是由形同或者類似的訴求，在公共部門把市場機制融入其中，運用商業(yè)管理的方法和技術(shù)，通過對其進行績效管理、市場化、民營化、分權(quán)化等等措施下，進行全方面的改革，從而使公共部門的管理和服務(wù)水平得到很大幅度的提高。

二、新公共管理和傳統(tǒng)公共行政管理的區(qū)分

1.權(quán)力不同。新公共關(guān)系的政府部門是主要權(quán)力中心，但是會將一部分權(quán)力分到社會中，而傳統(tǒng)的行政管理的政府就是權(quán)力的中心，凌駕于社會之上。

2.主體不同。新的管理是由政府承擔(dān)一部分公共服務(wù)，另一部分政府外包給第三方進行公共服務(wù)，而傳統(tǒng)的管理只是由政府全權(quán)提供公共服務(wù)。

3.結(jié)果不同。傳統(tǒng)的管理的缺陷很多，主要問題有黨政不分、政企不分、缺乏競爭、效率低下等等，就致使公共服務(wù)的各種危機出現(xiàn)，而新的管理就避免了這些不足之處，政府是高效率的、職權(quán)分明的。

三、我國行政管理改革的主要問題

1.法律法規(guī)不完善。首先，我國沒有專門的法規(guī)來約束行政管理中的各個環(huán)節(jié)以及公務(wù)人員的行為。其次，單一的法規(guī)制度過于分散、籠統(tǒng)，沒有細則來進行規(guī)范。最后，行政管理的法規(guī)監(jiān)督制約機制仍需要完善。

2.政府機構(gòu)職權(quán)重疊、級別層次過多。政府職能不清晰，設(shè)置的機構(gòu)過多且機構(gòu)之間重疊，導(dǎo)致政府職能不清晰，政府機構(gòu)過大，工作效率低。政府承擔(dān)的責(zé)任也過多，包括本該由社會和企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，致使原本政府負(fù)責(zé)的監(jiān)督和保障等職能被減弱。由

3.在公務(wù)處理方面。很多行政部門官僚主義很嚴(yán)重，就造成了公事不辦理，需要走后門、拉關(guān)系才能解決的現(xiàn)象。在我國各個層級的政府和各部門都有這樣的情況存在，就導(dǎo)致辦事效率不高、官僚主義盛行、腐敗成常態(tài)。

4.在執(zhí)行工作方面。在行政執(zhí)行過程里職權(quán)責(zé)分不清，出現(xiàn)多頭指揮的現(xiàn)象，下屬在接到一件任務(wù)時同時受命于多個上級。如果多個上級的的想法一致還好處理，若不一致下屬就會權(quán)衡各個關(guān)系，把重要的關(guān)注點落到處理關(guān)系的問題上，而不是如何做好這件事，從而就會導(dǎo)致有利可圖時爭著搶著去做，無利可圖時互相推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。

5.在財政經(jīng)費方面。政府部門往往辦事都會超出預(yù)算，這就是由于大部分的行政機關(guān)不負(fù)責(zé)任，拿著政府的資金不考慮節(jié)約的問題，通常不計后果的大把花錢，也沒有得到更好的成果，將國家大量的財力和物力浪費在無用的地方。

四、新公共管理對我國行政管理改革的啟示

1.新公共管理使政府的管理中加入競爭體制，這樣就使公共產(chǎn)品服務(wù)供給市場化，從而使政府不再進行壟斷經(jīng)營，可以讓更多的企業(yè)參與到公共服務(wù)中，這樣也提高了服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，使得資源得到合理有效的配置，利用有限的資源向社會提供更大的服務(wù)，最終提高公眾對于政府的滿意度。

2.將企業(yè)成功的管理方法引入到公共行政的領(lǐng)域，例如目標(biāo)性管理、績效機制、各種考核等等。在管理方面，要重視效率、服務(wù)質(zhì)量以及效果等，明確目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)績效，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)模式到新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。

3.建立完善的法律法規(guī)并且切實執(zhí)行。在法律法規(guī)制度上要重視工作績效和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)并在工作中得到落實，也要將理論或計劃運用到實踐中，不能只存在于空想。

4.借助非政府組織和非營利組織等社會中的中介組織等力量，創(chuàng)造相應(yīng)的社會條件，將政府內(nèi)的公共職能分離出來，然而現(xiàn)在這種中介組織不完善，自我約束力不強，還需慢慢實行。

5.將集中的權(quán)力進行分權(quán)，對于政府的角色要有正確的認(rèn)識，要將政策職能和管理職能進行分離，將大政府向小政府轉(zhuǎn)變。

綜上所述，新公共管理是在資本主義國家發(fā)展起來的，由于我國的社會背景不同，不能全盤照搬，我們要根據(jù)我國國情對新公共管理的思想進行合理的借鑒，且對我國具體情況進行綜合的評估，將有效的方法在實踐中進行磨合，才能為己所用，才能更好的更有效的促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

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作者簡介：丁 杰（1995-），女，山東濰坊人，本科生，主要研究行政管理、人力資源管理研究。