盧平祥

【摘要】我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占國(guó)有總資產(chǎn)比例較大，提高我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和使用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。目前我國(guó)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面仍然存在一些問(wèn)題，影響了國(guó)有資產(chǎn)的有效使用。本文著重從國(guó)有固定資產(chǎn)管理的角度對(duì)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了思考，并有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理對(duì)策

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要組成部分，事業(yè)單位日常工作的正常開(kāi)展，關(guān)系到社會(huì)事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。因此，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)劣，影響到事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展，是保證社會(huì)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的必然要求。

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家文宗瑜認(rèn)為，相較于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額最大和國(guó)有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們?cè)谏鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，要時(shí)刻關(guān)注我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和運(yùn)營(yíng)。而事業(yè)單位在目前我國(guó)行政事業(yè)單位中也占了很大的比重，我國(guó)事業(yè)單位中國(guó)有固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財(cái)政部分別頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這是我國(guó)為適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求而制定的，為我國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)的安全有效運(yùn)行提供了依據(jù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了更好適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理的形勢(shì)，2015年12月財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為加快建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

從目前情況來(lái)看，許多事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重視購(gòu)置、輕視管理，國(guó)有資產(chǎn)的使用效率較低、閑置率較高，資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置、調(diào)撥、調(diào)劑等處理流程不順暢，國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)與資產(chǎn)賬面數(shù)普遍存在不相符的現(xiàn)象。一些事業(yè)單位沒(méi)有制定適合本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，甚至沒(méi)有專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理權(quán)限職責(zé)與財(cái)務(wù)管理權(quán)限職責(zé)有時(shí)混淆不清。下面就事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱

事業(yè)單位管理人員資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，不能把國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)作重要事項(xiàng)來(lái)抓。與其他工作事項(xiàng)比較，總是把資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認(rèn)為資產(chǎn)管理只是單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的事情，與其他人員無(wú)關(guān)。有的單位沒(méi)有配備專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)管理工作人員分工不明確、職責(zé)不清晰。有的資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力偏低，沒(méi)有很好的接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位沒(méi)有建立起準(zhǔn)確、詳細(xì)的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，在日常使用中缺乏很好的監(jiān)管，使國(guó)有資產(chǎn)損壞、丟失。

（二）資產(chǎn)使用效率不高、存在大量閑置資產(chǎn)

有的單位盲目預(yù)算項(xiàng)目資金，由于預(yù)算審批不嚴(yán)，獲得大量預(yù)算審批資金，形成大量閑置資產(chǎn)。有的單位資產(chǎn)更新后，清退下來(lái)的舊資產(chǎn)閑置在庫(kù)，無(wú)人問(wèn)津，沒(méi)有作進(jìn)一步的分類處理。對(duì)長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，沒(méi)有建立起有效的共享機(jī)制，缺少一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)信息共享的交流平臺(tái)，單位不能把自己的閑置資產(chǎn)與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產(chǎn)，會(huì)增加資產(chǎn)的管理、使用成本，所以寧愿將資產(chǎn)閑置，也不愿與其他單位調(diào)劑或共享使用，表現(xiàn)為資產(chǎn)使用效率低下。

（三）實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符

事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置及使用過(guò)程中，由于種種原因，實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符，會(huì)計(jì)賬面數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)。有的事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)名稱不統(tǒng)一，有的資產(chǎn)名稱相符，但規(guī)格型號(hào)不相符，從而導(dǎo)致不易管理。有的單位實(shí)物資產(chǎn)在甲單位存放或使用，但與之對(duì)應(yīng)的賬目在乙單位，從而導(dǎo)致實(shí)物與賬面分離，使賬目信息失實(shí)。

（四）尚未建立起完善的國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系

目前有的事業(yè)單位尚未建立較完善的國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有明確的績(jī)效管理目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，而有的指標(biāo)評(píng)價(jià)操作起來(lái)難度又較大。有的事業(yè)單位雖已建立資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，但只是為了應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)，不能真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。有的單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步晚，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)積累，工作推進(jìn)緩慢。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，需要專業(yè)的、綜合性的管理人才，因?yàn)樯婕暗浇?jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等各方面的知識(shí)。所以目前的實(shí)際情況是，大多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立專業(yè)的、專職的資產(chǎn)績(jī)效管理人員。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

1.重視資產(chǎn)管理，明確職責(zé)分工。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺(jué)高效地推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理，制定適合于本單位的資產(chǎn)管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、盤點(diǎn)、存放、使用、維護(hù)、報(bào)廢、調(diào)撥、損失賠償、責(zé)任追究等內(nèi)容，并且強(qiáng)有力的執(zhí)行。單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作人員以及資產(chǎn)的使用人員應(yīng)分工明確，明確各責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體的人。

2.建立國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用現(xiàn)有的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)高效的管理，為管理決策提供參考依據(jù)。通過(guò)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握本單位資產(chǎn)以及下屬單位的資產(chǎn)信息，全面掌握單位資產(chǎn)的使用狀況。

（二）提高資產(chǎn)使用效率，盤活存量資產(chǎn)

1.進(jìn)行預(yù)算控制，避免鋪張浪費(fèi)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所占比例較大，投入資金多，要加強(qiáng)管理，首先應(yīng)把好購(gòu)置這一關(guān)。而對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置，離不開(kāi)預(yù)算的控制。預(yù)算前須經(jīng)過(guò)會(huì)議充分討論資產(chǎn)購(gòu)置的必要性、可行性、效益性，甚至公示征求多方意見(jiàn)，對(duì)是否有必要購(gòu)置形成文件記錄。對(duì)必須購(gòu)置的，履行嚴(yán)格的預(yù)算審批流程和購(gòu)置申請(qǐng)批復(fù)流程，在編制的預(yù)算中必須有詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的預(yù)算控制，能夠避免鋪張浪費(fèi)。

2.搭建閑置資產(chǎn)共享平臺(tái)。通過(guò)搭建高效的閑置資產(chǎn)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布閑置資產(chǎn)信息，有需求的單位，可以通過(guò)簡(jiǎn)單有效的調(diào)劑、調(diào)撥手續(xù)，及時(shí)獲得該閑置資產(chǎn)的使用權(quán)，盡可能提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)省大量人力、財(cái)力，避免重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)和資產(chǎn)閑置存放。對(duì)于調(diào)劑后仍然閑置的資產(chǎn)，如果適合轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也可以發(fā)布到平臺(tái)上，出租、出售給有需要的單位，甚至還可以作為投資，這樣既盤活了國(guó)有存量資產(chǎn)，同時(shí)也為事業(yè)單位帶來(lái)一定的收益，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。當(dāng)然，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要嚴(yán)格按照法律、制度來(lái)規(guī)范約束，執(zhí)行嚴(yán)格的審批流程。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)的核對(duì)

1.事業(yè)單位應(yīng)指定專職人員具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理，落實(shí)責(zé)任。由資產(chǎn)管理專職人員會(huì)同財(cái)務(wù)、資產(chǎn)使用等部門人員定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)核對(duì)工作，應(yīng)該至少每年一次全面的定期盤點(diǎn)，平時(shí)也應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)性的盤點(diǎn)，或針對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)盤點(diǎn)。通過(guò)資產(chǎn)盤點(diǎn)，能夠及時(shí)將資產(chǎn)的實(shí)際情況與賬面情況進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)掌握和監(jiān)督資產(chǎn)的真實(shí)使用情況。

由資產(chǎn)管理專職人員完善資產(chǎn)臺(tái)賬的登記，對(duì)每一個(gè)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行編碼，登記臺(tái)賬，詳細(xì)準(zhǔn)確記錄名稱、品牌、規(guī)格、型號(hào)、存放地點(diǎn)、使用部門、使用人員等。對(duì)能明確資產(chǎn)的具體使用人的，要求資產(chǎn)的具體使用人在臺(tái)賬上簽字確認(rèn)。

對(duì)單位間由于改制、分立、撤并無(wú)法及時(shí)辦理資產(chǎn)的申報(bào)、產(chǎn)權(quán)的登記手續(xù)的，應(yīng)由資產(chǎn)移交的經(jīng)辦人員及時(shí)辦理移交手續(xù)，由指定的專職人員登記臺(tái)賬并詳細(xì)記錄。資產(chǎn)專職管理人員與財(cái)務(wù)人員不可兼職交叉，做到實(shí)物管理人員、財(cái)務(wù)記賬人員不相容崗位相分離，形成各負(fù)其責(zé)、互相監(jiān)督。

2.引入公證服務(wù)。事業(yè)單位間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、移交有爭(zhēng)議，容易產(chǎn)生糾紛的，可以在資產(chǎn)移交時(shí)引入公證服務(wù)，移交雙方可向公證部門提出申請(qǐng)，對(duì)移交過(guò)程中的重要文書和環(huán)節(jié)進(jìn)行公證。這樣不僅讓資產(chǎn)移交活動(dòng)更加合法、公開(kāi)、透明、公正，還能理順資產(chǎn)移交過(guò)程，控制過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，將雙方因該活動(dòng)而產(chǎn)生的行為劃分各自明確的責(zé)任，避免日后糾紛。

（四）完善國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)置應(yīng)全面，設(shè)置的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要科學(xué)合理，應(yīng)重點(diǎn)突出事業(yè)單位占用、使用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。同時(shí)按照不同的層次設(shè)計(jì)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。按照指標(biāo)的重要性和對(duì)整個(gè)資產(chǎn)管理影響的大小設(shè)定指標(biāo)的權(quán)重。評(píng)價(jià)方式應(yīng)多樣化，且應(yīng)充分考慮可操作性，評(píng)價(jià)結(jié)果要實(shí)用，應(yīng)易于理解，便于運(yùn)用。

事業(yè)單位應(yīng)注重績(jī)效管理人才的儲(chǔ)備與培養(yǎng)，選拔績(jī)效管理人員時(shí)，要重視其相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備與實(shí)際業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)交流學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)等方式，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)能力與管理水平。

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