滕向麗

摘 要：做好群眾工作是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前社會轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)狀況的有效途徑。由于群眾工作的環(huán)境、內(nèi)容等要素都發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些新情況，只有對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作變化和特點進行準確分析和把握，才能更加有效地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作的進步和發(fā)展。本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作面臨的新問題進行深入分析，提出了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作的對策。

關(guān)鍵詞：群眾工作；作風建設(shè)；路徑選擇

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我們黨從立黨之初就把群眾工作作為開展一切工作的基礎(chǔ)。黨的十八大明確指出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?；鶎咏M織是鞏固黨在基層執(zhí)政地位的重要基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府，是聯(lián)系國家和社會的紐帶，擔負著動員組織群眾，服務群眾，推動一方發(fā)展，維護一方穩(wěn)定的光榮使命。隨著改革開放的深入推進，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既迎來了千載難逢的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，也面臨著局面復雜的社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期。在黃金發(fā)展與矛盾凸顯并存的形勢下，只有自覺堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實做好群眾工作，才能凝聚強大合力，抓住和用好黃金機遇，推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、充分認識做好群眾工作的重要性

密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的理論基石之一。為了凝聚群眾的力量推動革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我們黨歷來重視群眾工作。毛澤東充分理解人民群眾的偉大歷史作用，積極投身于人民群眾的革命實踐活動，創(chuàng)造性地運用馬克思主義群眾史觀指導中國革命，走出了一條與工農(nóng)相結(jié)合的武裝斗爭道路，最終領(lǐng)導中國人民取得了革命的勝利。鄧小平在實踐中豐富和發(fā)展了馬克思主義群眾史觀，拓展了人民群眾的內(nèi)涵和外延，突破了“兩個凡是”的束縛，把廣大干部群眾從對毛澤東的盲目個人崇拜中解放出來，強調(diào)一切以人民利益為最高準繩。在尊重人民群眾主體地位和社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，江澤民將人民群眾的重要作用提升為：“人民群眾是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造者，是推動中國特色社會主義事業(yè)的決定性因素”，堅守“群眾是真正的英雄”的歷史唯物主義觀點。胡錦濤以人為本的群眾觀是對馬克思主義群眾觀的一個重要補充，在實現(xiàn)國家富強、民主、文明、和諧的有中國特色的社會主義實踐中，不斷促進人的全面發(fā)展和素質(zhì)的全面提高。在新形勢下，習近平總書記強調(diào)，“做群眾工作，要始終站在人民群眾的立場上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事”面對新情況、新問題，群眾工作給廣大干部提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

（一）做好群眾工作是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求

人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。只有全面做好群眾工作，才能維護黨的執(zhí)政地位不動搖。近年來，廣大群眾的思想、工作、生活狀況發(fā)生了深刻的變化，一些群眾自由主義、拜金主義、極端個人主義思想萌動，這些都對黨和政府開展群眾工作提出多樣化的、更高的期望與要求。同時，與之相伴而生的各種社會矛盾日益突顯。這就需要廣大黨員干部特別是基層干部不僅應該具備做好群眾工作的熱情，而且更要具備和找準做好群眾工作的能力和方法，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到讓人民群眾滿意。

（二）做好群眾工作是加強作風建設(shè)的現(xiàn)實需要

黨的十八大報告明確提出了以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設(shè)。做好新形勢下的群眾工作，為廣大人民群眾謀利益，堅持群眾路線的高度統(tǒng)一，是贏得人民群眾擁護的關(guān)鍵。通過結(jié)合“兩學一做”學習教育，全社會大力倡樹敢擔當、能擔當、會擔當?shù)孽r明導向，充分激發(fā)起“黨員比擔當、干部比作風、站所比服務、農(nóng)村比變化、企業(yè)比貢獻”的熱情，形成比學趕超的濃厚氛圍，為轉(zhuǎn)變作風、加快發(fā)展凝聚力量，多做貢獻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作面臨的新問題

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國社會進入轉(zhuǎn)型時期，各種利益沖突加劇，社會矛盾更加凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作面臨著前所未有的新環(huán)境新挑戰(zhàn)。這就要求我們深入分析、準確把握新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作的新情況、新問題、新特點，不斷增強群眾工作的針對性和實效性，有序推動和促進社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）從群眾工作內(nèi)容來看

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐漸深入以及改革開放以來經(jīng)濟的迅勐發(fā)展，促使當下的經(jīng)濟關(guān)系和利益關(guān)系逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，導致群眾也出現(xiàn)多樣化和差異化，社會矛盾較為突出。比如隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目的開工建設(shè)帶動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的大發(fā)展、大跨越，但同時產(chǎn)生的征地拆遷、民工工資、環(huán)境影響等方面的問題也急劇增加，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的信訪量增加，大大增加了社會管理的難度。

（二）從群眾工作環(huán)境來看

近年來社會改革的利益格局發(fā)生了新的變化，造成各種社會矛盾激化，增加了群眾工作環(huán)境的復雜性。尤其隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的深入，包括拆遷補償、土地流轉(zhuǎn)以及社會保障在內(nèi)的各種社會利益較量日益突出，尤其是群眾的直接利益和間接利益交織錯雜，而且還有部分遺留的歷史問題亟待解決，形成了群眾工作環(huán)境的新焦點和新難點。當個人利益與集體利益發(fā)生沖突時，有些群眾完全忽視集體利益和長遠利益，只注重自己的當前利益，造成某些潛在社會矛盾突出。特別是隨著近年來傳播途徑的快速發(fā)展，造成群眾敏感問題以及突發(fā)事件直接報道，而且網(wǎng)絡輿情的推動導致了群眾工作處理的難度增大。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作的對策

做好新形勢下的群眾工作，需要我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的“十八大”、“十八屆三中、四中、五中、六中全會”精神，結(jié)合地方實際，把握規(guī)律特點，探索方法對策，真正把群眾工作做深、做細、做實、做好。

（一）樹牢為民宗旨

做好新形勢下群眾工作，必須堅持以人為本的理念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，把黨的“十八大”以來的精神貫徹于群眾工作的始終。一方面要樹立群眾觀。正確把握黨同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。另一方面要樹立正確的政績觀。以正確的觀點和態(tài)度看待政績，把為人民造福作為各級干部的最高追求，不干犧牲長遠利益搞發(fā)展、犧牲環(huán)境搞建設(shè)的事，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事，把人民滿意不滿意、擁護不擁護作為檢驗工作的根本標準，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）擺正“三者”關(guān)系

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是相互聯(lián)系的有機整體，應堅持辯證的統(tǒng)一，要樹立積極的穩(wěn)定觀。黨中央要求的穩(wěn)定不僅是國泰民安的穩(wěn)定，而且是促進發(fā)展的穩(wěn)定，推進改革的穩(wěn)定。因此，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不能把三者割裂開來，必須糾正“穩(wěn)定壓倒一切”的形而上學毛病，不能把“維穩(wěn)”變成唯一。應堅持在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中謀發(fā)展；在改革中求穩(wěn)定，用穩(wěn)定保改革。做到既不掩蓋矛盾，又不激化矛盾，在解決矛盾中促進發(fā)展，推進改革。

（三）夯實發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是做好新時期群眾工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展的目的就是要富民，就是讓發(fā)展的成果普惠于民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要堅持以推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，全面加速小康社會建設(shè)進程，切實辦好一批“民心工程”。在經(jīng)濟高位運行的同時，注重推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與提高群眾生活質(zhì)量相統(tǒng)一，實現(xiàn)了百姓收入、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展的同步提升，從根本上為做好新形勢下群眾工作奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明，只有一個地方的經(jīng)濟發(fā)展壯大了，當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活水平隨之提高了，才能為妥善解決群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題提供足夠的財力支撐，也才能更好地推進群眾工作向縱深開展。

（四）著力改善民生

以人為本，執(zhí)政為民，是貫穿十八大報告及十八屆三中、四中、五中、六中全會的主線，也是做好新形勢下群眾工作的實質(zhì)所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要持續(xù)加大民生投入力度，重點推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在“美麗鄉(xiāng)村”打造、農(nóng)村廁所改造、扶貧開發(fā)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式等領(lǐng)域集中攻堅，每年要具體實施一系列民生工程。民生連著民心，實踐證明，只有讓發(fā)展成果更多的利民惠民，才能更好地改善干群關(guān)系，才能提高群眾對黨委、政府的滿意度和信任度，最終形成上下一心，共促發(fā)展的強大合力。

（五）切實解決問題

為民辦實事、解難題是做好群眾工作的重點。群眾反映的突出問題，往往是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是事關(guān)全局的關(guān)鍵所在。突出問題解決了，才能推動全局工作的躍升，解決不好，勢必影響社會的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大各類園區(qū)投入，提升園區(qū)承載能力；充分發(fā)揮發(fā)展“漁家樂”、休閑旅游、特色產(chǎn)品深加工等特色資源優(yōu)勢，加強招商引資力度，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

（六）完善工作機制

新時期的群眾工作任務繁重、情況復雜，必須建立群眾工作的長效機制，從制度上保證群眾工作落到實處。工作中，我們立足鎮(zhèn)情實際，不斷創(chuàng)新，積極探索構(gòu)建旨在為群眾辦實事辦好事、具有親和力和感染力的群眾工作長效機制。探索建立利益訴求表達機制，保障群眾意見的暢通表達。完善信訪形勢分析制度，有效地把握好信訪工作方向，提升工作整體水平。完善了責任追究制度，對案件解決當中出現(xiàn)的問題嚴格落實責任追究。認真落實領(lǐng)導接訪、領(lǐng)導包案等制度，綜合運用行政法律法規(guī)、經(jīng)濟救助等多種手段徹底化解，最終實現(xiàn)息訴罷訪。同時，把群眾工作納入領(lǐng)導干部考核指標體系，與村“兩委”班子評價和干部獎懲任用掛鉤，從制度上保證群眾工作落到實處。實踐證明，只有不斷健全和完善體制機制，才能從根本上有效化解矛盾，解決群眾訴求，有力推動群眾工作向縱深開展。

參考文獻：

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