張小云

[摘要]“十三五”規(guī)劃明確指出，到2020年要實現(xiàn)全面脫貧以及全面建設(shè)小康社會，2016年作為“十三五”規(guī)劃的起始年，深入探究公共政策減貧效應(yīng)的本質(zhì)顯得尤為迫切。文章緊扣公共政策促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展推動貧困減緩這一邏輯脈絡(luò)，建立狀態(tài)空間模型，分階段探究了湖南省2001-2015年公共政策對于減貧的直接與間接效應(yīng)及其在各個時間點的減貧作用強度及其動態(tài)演變，同時根據(jù)得到的結(jié)論為今后減貧的政策改革方向提供新的思路及建議。

[關(guān)鍵詞]公共政策；直接效應(yīng)；間接效應(yīng)；減貧

一引言

新世紀以來，中國扶貧事業(yè)先后經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段是村級扶貧階段（2001年到2010年），這一階段扶貧的工作重點開始由縣級轉(zhuǎn)向村級，以村為單位，在全國確立14.8萬個貧困村，有效縮小了扶貧對象范圍。扶貧目標也由單純解決溫飽上升至經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展。通過一系列扶貧政策的出臺與實施，這一階段的扶貧工作取得了顯著成效。在2001-2010的這十年間，全國貧困人口減少了71.5%，由2001年的9422萬人減少至2010年的2688萬人，近2/3的貧困人口在這一階段脫離了貧困，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降了7.4個百分點，由之前的10.2%下降至2.8%。到了2011年，中國的扶貧事業(yè)進入另一個階段扶貧攻堅決戰(zhàn)階段（2011年到2020年）。這一階段的扶貧工作重心進一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原來以村為單位的分散式扶貧轉(zhuǎn)向集中連片式扶貧，將獨立分散的貧困村集中歸納，確立了14個連片特困區(qū)，由國家統(tǒng)一指導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市直接負責，以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶貧工程規(guī)劃。扶貧對象也進一步精細，實行貧困戶建檔立卡，確保扶貧對象精確到戶及個人，同時更加注重培養(yǎng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和貧困自身發(fā)展能力，力求貧困戶通過產(chǎn)業(yè)帶動以及自身的努力實現(xiàn)脫貧致富。隨著連片開發(fā)新舉措與精準扶貧方略的融合推進，中國農(nóng)村貧困進一步得到改善，截止到2014年底，14個集中連片特困地區(qū)貧困人口減少至3518萬人，相比2013年減少了15%，貧困發(fā)生率下降2.9個百分點，達到17.1%（以2010年確立的貧困標準線計算）。通過梳理上述兩個階段的扶貧工作特征，不難發(fā)現(xiàn)，隨著時代發(fā)展，我國減貧政策正在不斷創(chuàng)新升級，不僅有直接通過轉(zhuǎn)移性支付的救濟式減貧，還有通過扶持地方性產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)帶動減貧的間接性減貧，系統(tǒng)分析政策對于減貧的直接效應(yīng)與間接效應(yīng)有助于洞悉政策減貧的本質(zhì)，通過梳理歷年來政策減貧直接與間接效應(yīng)的變化規(guī)律，能夠為今后的減貧政策改革提供思路與建議。現(xiàn)今中國的貧困人口基本都集中在農(nóng)村，中國扶貧實際上就是農(nóng)村扶貧，而農(nóng)業(yè)作為貧困農(nóng)村的支柱型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對于農(nóng)村貧困的減緩至關(guān)重要（蔣輝，蔣和平，2013）。且從上述兩個階段的扶貧綱領(lǐng)性文件——（《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010），（2011-2020）》）可以看出，不管扶貧方式如何轉(zhuǎn)變，國家在制定扶貧政策時對發(fā)展農(nóng)業(yè)始終保持著足夠的重視，這也從一定程度上說明了農(nóng)業(yè)發(fā)展在扶貧事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。所以本文在探究公共政策對減貧的間接效益時，便從農(nóng)業(yè)發(fā)展著手，建立了一個由公共政策推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進而由農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來減貧效應(yīng)的邏輯聯(lián)系，并以此建立狀態(tài)空間模型，分階段探究了村級扶貧階段和扶貧攻堅決戰(zhàn)階段中公共政策對與減貧的直接與間接作用。

二、狀態(tài)空間模型設(shè)立與檢驗

（一）數(shù)據(jù)來源與選取

本文分別以人均財政支農(nóng)支出、第一產(chǎn)業(yè)人均GDP和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)來衡量公共政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧效應(yīng)的發(fā)展水平。選取湖南省2001-2015年時間序列數(shù)據(jù)，均來源于相關(guān)年份的《湖南省統(tǒng)計年鑒》和《湖南省經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，少量年份缺失數(shù)據(jù)，則通過年均增長率計算得到。

（二）狀態(tài)空間模型的設(shè)立

狀態(tài)空間模型是一種典型的動態(tài)時域方法，它將不可觀測的狀態(tài)變量并入到可觀測模型進行聯(lián)合估計，既能夠捕捉到不同時期系統(tǒng)內(nèi)部變量關(guān)系的動態(tài)特征，也能夠很好地克服變量之間由于結(jié)構(gòu)變動所帶來的不能估計或者估計偏誤的問題。從而克服了最小二乘法只能觀測狀態(tài)變量的平均效應(yīng)，不能觀測狀態(tài)變量的動態(tài)效應(yīng)和變化過程的缺陷，達到分析和觀測系統(tǒng)真實狀態(tài)的目的（蘇靜、胡宗義，2015）。狀態(tài)空間模型包括狀態(tài)方程和觀測方程。狀態(tài)方程反映的是在輸入變量作用下某一時刻動態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，觀測方程描述的是變量與系統(tǒng)狀態(tài)之間的內(nèi)在關(guān)系。

本文建立三個觀測方程來分析公共政策對于減貧的直接與間接效應(yīng)：①被解釋變量減貧效應(yīng)（Iny）對解釋變量公共政策（Inx）和中介變量農(nóng)業(yè)發(fā)展（Inm）的觀測方程；②被解釋變量減貧效應(yīng)（Iny）對解釋變量公共政策（Inx）的觀測方程；③中介變量農(nóng)業(yè)發(fā)展（Inm）對解釋變量公共政策（Inx）的觀測方程。表示如下：