李飛

摘要：農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國家經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，因此每年政府都會從財政收入中拿出專項資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。近些年來農(nóng)業(yè)財政支出在持續(xù)增加，但是農(nóng)業(yè)財政支出的效益卻有待提高。因此需要對農(nóng)業(yè)的財政支出進(jìn)行績效評價，提升財政支出的效益?？冃гu價離不開績效評價體系的建立，文章主要分析了績效評價體系在農(nóng)業(yè)財政支出應(yīng)用過程中需要遵循的原則，并從農(nóng)業(yè)財政支出項目以及農(nóng)業(yè)部門兩個角度進(jìn)行了績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，通過績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，更好的開展農(nóng)業(yè)財政支出工作。

關(guān)鍵詞：財政支出；績效評價；體系構(gòu)建

中圖分類號：G311 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-000-01

引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展可以增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差異。不僅如此，農(nóng)業(yè)活動的開展還能為其他產(chǎn)業(yè)提供資源支持，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化建設(shè)。政府為了加快農(nóng)業(yè)活動的開展，對農(nóng)業(yè)活動的補貼在持續(xù)的增加，加大農(nóng)業(yè)財政支出可以提高農(nóng)民朋友的生產(chǎn)積極性，同時可以更好的完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展。農(nóng)業(yè)財政支出的出發(fā)點是從農(nóng)民的角度出發(fā)，但是財政支出活動開展時效率卻有待提高，農(nóng)業(yè)財政支出不能完全的應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無法發(fā)揮出農(nóng)業(yè)財政支出的作用。因此需要對農(nóng)業(yè)財政支出活動進(jìn)行績效評價，建立績效評價指標(biāo)體系，了解農(nóng)業(yè)財政支出中存在的問題，可以有效的促進(jìn)財政部門工作效率的提高。

一、績效評價體系需要遵守的原則

（一）效率性、經(jīng)濟性及有效性的三E原則

三E原則是評價體系建立過程中需要遵守的基本原則，三E原則包括經(jīng)濟性、效率性以及有效性。經(jīng)濟性是對財政支出的經(jīng)濟效益進(jìn)行分析，財政支出活動的開展是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開展，如果缺乏經(jīng)濟性，財政支出工作開展將失去意義；其次是有效性，財政支出活動開展前都需要制定一系列的計劃，從而保證支出活動的順利進(jìn)行，有效性是對財政支出活動計劃的完成程度進(jìn)行考核；效率性是考察財政支出的成本與收益之間的關(guān)系，支出成本越小，收益越大則財政支出的效率性越高，反之則效率性越低。通過三E原則可以提高財政支出活動績效評價的準(zhǔn)確性。三E原則中的三者之間具有緊密的聯(lián)系，在進(jìn)行績效評價的過程中不能人為的將三者割裂開，只有將三者有機的結(jié)合在一起，才能更好的開展績效評價工作。

（二）操作性及科學(xué)性原則

績效評價體系還需要遵守操作性及科學(xué)性原則，操作性原則要求績效評價體系需要具有一定的操作性，績效評價體系的建立是為了對農(nóng)業(yè)財政支出工作進(jìn)行績效評價。如果績效評價體系缺乏可操作性，那么績效評價工作在開展過程中就會遇到很多的問題，導(dǎo)致無法有效的對財政支持工作進(jìn)行績效審核。其次績效評價體系需要遵守科學(xué)性原則，在對農(nóng)業(yè)財政支出工作進(jìn)行績效評價時需要選擇評價指標(biāo)，評價指標(biāo)選擇合理，可以提升績效評價的效率?？茖W(xué)性原則要求績效評價指標(biāo)在選取的過程中各指標(biāo)之間要具有緊密的聯(lián)系。操作性和科學(xué)性也是不可分割的，只有具備操作性和科學(xué)性，才能保證績效評價體系的正常運行。

三E原則和操作性及科學(xué)性原則是績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程中需要共同遵守的原則，除此之外，定性與定量原則以及相關(guān)性原則也是績效評價指標(biāo)體系需要遵守的原則，但是不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不同，農(nóng)業(yè)財政支出工作的側(cè)重點也不同，遵守的原則也有所差別，所以各地區(qū)在建立績效評價指標(biāo)體系時還需要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，這樣才能更好的進(jìn)行績效評價工作。

二、績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）項目績效評價體系構(gòu)建

在對財政支出項目進(jìn)行績效評價時，首先需要對項目的經(jīng)濟性進(jìn)行評價，如果項目缺乏經(jīng)濟性，支出項目缺乏實施的價值。其次要判斷項目是否具有合理性，合理性要求項目的制定要結(jié)合地區(qū)的情況，這樣可以保證財政支出工作開展過程中具有側(cè)重點，從而更好的利用農(nóng)業(yè)財政支出資金。在構(gòu)建項目績效評價體系時可以進(jìn)行分層設(shè)置，建立不同的評價指標(biāo)，包括一級指標(biāo)、二級指標(biāo)，如果農(nóng)業(yè)財政支出涉及的工作內(nèi)容比較豐富，還可以建立三級指標(biāo)。通過設(shè)置不同的指標(biāo)，對農(nóng)業(yè)財政支出項目進(jìn)行全面系統(tǒng)的績效評價，充分了解農(nóng)業(yè)財政支出項目開展中的優(yōu)勢及不足，對項目進(jìn)行有針對性的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)財政支出工作的進(jìn)行。

（二）農(nóng)業(yè)部門績效評價體系構(gòu)建

績效評價指標(biāo)體系的建立不僅需要從項目的角度入手，還需要從農(nóng)業(yè)部門的角度出發(fā)。農(nóng)業(yè)部門績效評價體系構(gòu)建需要對農(nóng)業(yè)部門資金的使用情況、資金的流向以及工作的完成情況進(jìn)行績效評價，這樣可以更好的了解資金的流向和使用情況。將農(nóng)業(yè)財政支出資金向貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展，更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支出的作用。農(nóng)業(yè)部門的績效評價體系還需要對財政支出工作的開展情況進(jìn)行考核，了解財政支出工作是否能夠按時按量的完成，通過農(nóng)業(yè)部門績效評價體系的構(gòu)建，可以規(guī)范農(nóng)業(yè)部門的工作行為，提高農(nóng)業(yè)財政支出工作的效率。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)財政支出工作的開展對于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展具有積極的影響。農(nóng)業(yè)財政支出可以加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)需求。農(nóng)業(yè)財政支出工作開展時為了能夠提高效率，需要進(jìn)行績效評價。在進(jìn)行績效評價時需要遵守以下的原則：三E原則和操作性及科學(xué)性原則，通過這些原則的遵守，提高績效評價體系的運行效率。績效評價指標(biāo)體系需要從項目和農(nóng)業(yè)部門兩個角度進(jìn)行構(gòu)建。通過構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系，更好的對農(nóng)業(yè)財政支出工作進(jìn)行績效評價。

提高農(nóng)業(yè)財政支出工作的效率不僅僅可以通過績效評價體系的建立，還需要對農(nóng)業(yè)財政支出工作進(jìn)行監(jiān)督，通過監(jiān)督活動，規(guī)范相關(guān)人員的工作行為，避免財政支出工作開展過程中出現(xiàn)中飽私囊的行為，既可以避免國家經(jīng)濟的損失，也可以將資金更好的運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支出對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用。