郭笑迎

6月29日，外交部發(fā)言人陸慷在記者會上出示了兩張照片，顯示印度士兵和車輛越過作為中印邊界（錫金段）分界線的分水嶺，從山脊往下移動。這個鐵證，讓印度一段時間以來的各種說辭都成了笑話。同一天，中國國防部表示，中方已明確要求印方立即改正錯誤，撤出非法越界進入中國境內(nèi)的人員。

印度挑事在爭什么？

7月初，中國駐印大使羅照輝和駐印使館政務(wù)參贊李亞以接受采訪等多種形式，介紹了印軍越界的相關(guān)情況。6月18日，印度邊防部隊越過中印邊界錫金段，進入我洞朗地區(qū)，阻撓我邊防部隊正?；顒樱纬蓛绍娊嚯x對峙局面。印方此次越過的錫金段邊界屬中印無爭議已定邊界，這與過去雙方邊防部隊在未定界地區(qū)發(fā)生的摩擦有本質(zhì)區(qū)別。

洞朗地區(qū)位于我國西藏日喀則地區(qū)亞東縣南部。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所所長胡仕勝告訴《環(huán)球人物》記者，這一地區(qū)離印度東北咽喉的西里古里-查德瓦走廊很近，若順河南下，穿過不丹，數(shù)小時內(nèi)即可切斷印度內(nèi)地與東北部的聯(lián)系，是戰(zhàn)略要地。事后，印方打著所謂“保護不丹”的幌子，試圖將越界事件說成三邊關(guān)系爭端，實則是為自己的利益謀劃。

中國外交部多次強調(diào)，根據(jù)《中英會議藏印條約》的規(guī)定，洞朗地區(qū)歷來屬于中國，一直在中國有效管轄下，不存在爭議。針對印方指責(zé)中方在洞朗地區(qū)修路是“改變現(xiàn)狀”的說法，羅照輝表示，洞朗地區(qū)是中方領(lǐng)土，中方在此地活動是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事，印越界闖入中國境內(nèi)，才是改變現(xiàn)狀。

《中英會議藏印條約》有法律效力

《中英會議藏印條約》究竟是份什么條約？中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員吳兆禮對《環(huán)球人物》記者說，中印邊界地形復(fù)雜，沒有共同進行過精確劃界，歷史上自然形成了一條為兩國人民所尊重的傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線。1936年以前，英屬印度的官方地圖大體按照這條線標(biāo)明兩國邊界。傳統(tǒng)習(xí)慣線是民族國家劃定國界的依據(jù)，但不具法律效力。

不過，這次印軍越過的錫金段邊界已明確劃定。胡仕勝說，19世紀(jì)50年代末，英國政府開始對南亞次大陸進行殖民統(tǒng)治，60年代控制了錫金（當(dāng)時稱哲孟雄）。1888年，英軍挑釁發(fā)動侵略中國西藏的戰(zhàn)爭。清廷主張妥協(xié)，派升泰與英軍議和。

1890年，升泰與英屬印度總督蘭斯頓在印度加爾各答簽訂《中英會議藏印條約》。條約明確規(guī)定，錫金脫離中國，中國西藏與錫金之間，以流入錫金梯斯塔河及其支流的水流和流入西藏莫竹河及向北流入其他西藏境內(nèi)河流間的分水嶺為邊界。根據(jù)條約規(guī)定，洞朗地區(qū)屬于中國領(lǐng)土。胡仕勝說，這是中國和英屬印度之間簽署的關(guān)于邊

界走向的條約，具有法律效力。

印度獨立后，錫金王國于1950年被迫成為印度的“保護國”。1955年底，錫金王子、中國女婿

巴登頓珠南嘉來中國省親。他在肯定兩國邊界走向無異議的同時，主動提出希望中方修筑經(jīng)過乃堆拉山口的中錫跨國公路，這說明中錫邊界當(dāng)時處于和平、穩(wěn)定的狀態(tài)。

對于這段沒有爭議的邊界線，印度政府也多次予以書面確認(rèn)。1959年3月22日，時任印度總理尼赫魯在給周恩來總理的信中稱，印度的保護國錫金同中國西藏地方的邊界，是由1890年的英中條約所確定，1895年共同在地面上標(biāo)定。同年9月26日，尼赫魯復(fù)信周總理時明確表示，“1890年的條約確定了錫金和西藏地方之間的邊界。這條線在1895年加以標(biāo)定。關(guān)于錫金同西藏地方的邊界，不存在任何糾紛”。

巴登頓珠南嘉1963年繼位后，通過各種途徑確認(rèn)中錫邊界走向沒有爭議。1975年，印度將錫金王國強行吞并。2003年，中國最終承認(rèn)錫金為印度的一部分。從未有過爭議的中錫邊界，轉(zhuǎn)而成為中印邊界的一部分。

胡仕勝說，印度聲稱錫金段邊界未定，實質(zhì)上是不承認(rèn)《中英會議藏印條約》。這一說法嚴(yán)重影響中印未來的邊界談判以及雙邊貿(mào)易和交流，是歷史的倒退。

西段熱點是阿克賽欽

中印邊界全長約2000公里，除錫金段外還有西、中、東三段。中印過去的邊境對峙，主要發(fā)生在西東兩段邊界。西段爭議地區(qū)主要集中在我國新疆的阿克賽欽，爭議領(lǐng)土有3.3萬平方公里。

除巴里加斯一處由印度控制外，其余全部由我國實際控制。中段爭議領(lǐng)土有0.21萬平方公里，全部由印度實際控制。東段爭議領(lǐng)土有9萬平方公里，全部由印度控制。

19世紀(jì)后期，英國積極在中國新疆謀求利益。英屬印度測量局官員約翰遜劃出一條約翰遜線，對阿克賽欽地區(qū)提出3萬平方公里的領(lǐng)土要求。約翰遜線完全是英國殖民者推行侵略性“前進政策”的產(chǎn)物，是非法的、無效的，歷屆中國政府從未承認(rèn)。但其造成的阿克賽欽歸屬問題卻成為中印邊界西段爭端的重要起因。

胡仕勝說，1958年，從《人民畫報》上得知中國修筑的新藏公路通過了阿克賽欽，印度方面向阿克賽欽派出兩支巡邏隊，兩次向中國提出抗議照會，要求中國政府按印度地圖標(biāo)示的、包括

修訂后的“約翰遜線”在內(nèi)的中印邊界修改地圖，正式向中國提出多達12.5萬平方公里的領(lǐng)土要求。但中國早已穩(wěn)固控制了這一地區(qū)。喀喇昆侖山口是中印邊界的明確分界點，由中國以界碑標(biāo)明。尼赫魯在1959年也私下承認(rèn)：“我們在那里沒有哨所，而且實際上幾乎就沒進去過?！?/p>

1961年年底，趁中國經(jīng)濟困難之際，印度在中印邊境尤其是西段邊界推行“前進政策”，不斷蠶食中國領(lǐng)土。印軍在前沿建立哨卡，不少哨卡與我方哨卡形成你中有我、我中有你之勢。印方企圖通過這種穿插擠壓，切斷中方哨卡的后勤保障供給，最終迫使中國邊防軍后撤。

在這種形勢下，中國政府被迫于1962年發(fā)動對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。印軍以一個月死亡3770人的代

價，輸?shù)袅诉@場戰(zhàn)爭。經(jīng)此一役，中印邊境形勢漸趨穩(wěn)定，而雙邊關(guān)系降至代辦級，直到1976年才恢復(fù)互派大使。但通過談判解決爭端的道路依然困難重重。

東段涉及非法的麥克馬洪線

在東段，非法的麥克馬洪線以南的藏南地區(qū)是中印最大爭議區(qū)。這一地區(qū)在印度被稱為阿魯納恰爾邦。從衛(wèi)星云圖上看，藏南地區(qū)一片蔥郁，森林覆蓋率達90%以上。地質(zhì)地貌豐富，有“地質(zhì)博物館”之稱。

20世紀(jì)初，英國趁中國爆發(fā)辛亥革命之際，以幫助西藏地方政府“獨立建國”為誘餌，要求西藏地方政府割讓藏南地區(qū)。這些要求遭到中國中央政府的拒絕。英國以調(diào)停為由策劃了西姆拉

會議，中國中央政府和西藏地方政府分別派陳貽范、夏扎參加，會議由英方代表麥克馬洪主持。1914年3月，麥克馬洪與夏扎等人背著中國中央政府秘密炮制麥克馬洪線，將中印傳統(tǒng)邊界從喜馬拉雅山南麓北移到山脊，涉及9萬平方公里面積的土地。1914年7月，麥克馬洪和夏扎私自在《西姆拉條約》上簽字，陳貽范當(dāng)場聲明：“凡英藏本日或他日所簽之約，或類似之文件，中國政府一概不承認(rèn)?！?/p>

胡仕勝說，由于英國沒有兌現(xiàn)“幫助西藏獨立”的承諾，西藏地方政府也沒有完全承認(rèn)《西姆拉條約》。1929年，英屬印度政府出版《艾奇遜條約集》，并未收錄關(guān)于西姆拉會議的相關(guān)文件。1937年，英屬印度政府重印《艾奇遜條約集》，將只有英國和西藏地方政府代表簽署的《西姆拉條約》及往來函件收錄其中，將出版日期標(biāo)注為1929年，并將未收錄《西姆拉條約》的版本全部銷毀。不過，1929年出版的《艾奇遜條約集》有5本得以保留，其中一本就收藏于中國國家圖書館。

這是又一證據(jù)，說明西姆拉會議是失敗的，麥克馬洪線是非法的，不能作為中印邊界線。1937年，印度測量局開始在地圖上標(biāo)出麥克馬洪線，但未將麥克馬洪線作為正式邊界，而是標(biāo)注為“未經(jīng)標(biāo)界”。1946年，尼赫魯出版自傳《印度的發(fā)現(xiàn)》，書中仍然標(biāo)明印度的邊界沿喜馬拉雅

山南麓走，與中國的主張完全一致。

從1947年印度獨立到1954年間，印度官方出版的地圖一直標(biāo)注中印邊界為未定國界。1954年

尼赫魯訪問北京，經(jīng)中印雙方友好協(xié)商，印度政府同意放棄繼承英國殖民者的諸多在藏特殊權(quán)益。然而，自認(rèn)為中國政府已經(jīng)默認(rèn)麥克馬洪線的尼赫魯政府開始單邊劃界，要求印度測量局將中印未標(biāo)定的國界全部標(biāo)為已定國界，將其在中印邊界東段占領(lǐng)的9萬多平方公里土地全部劃為己有，還向中國提出大片領(lǐng)土要求。中印邊界東段爭端由此激化，并昭示于世。

解決問題“三步走”

印度學(xué)者古普塔曾在《對有關(guān)中印邊界歷史的種種歪曲》一文中直率地指出：“印度官方歪曲歷史，隱瞞證據(jù)，不準(zhǔn)獨立的歷史學(xué)家接觸1914年以來英國統(tǒng)治期間有關(guān)東北邊界的官方文件，

要對印中邊界沖突的惡化負主要責(zé)任?！?/p>

上世紀(jì)80年代以來，印度開始尋求改善對華關(guān)系。1981年，時任中國外長黃華訪印，雙方就

邊界問題交換意見。印方開始承認(rèn)印中兩國有爭議地區(qū)，同中國開始長達20多年的邊界談判。但是，因東段地區(qū)屬印度既得利益區(qū)，印方不想討論東段，只想就西段爭議區(qū)討論“互諒互讓”，實質(zhì)是想讓中國單方面作出讓步。中方當(dāng)然不接受。這是雙方談判多年后迄今無法取得突破的癥結(jié)所在。

1988年，時任印度總理拉吉夫·甘地訪華，印方開始轉(zhuǎn)變思路，采取邊談邊界問題、邊推進其他領(lǐng)域雙邊關(guān)系的措施。圍繞邊界問題，兩國成立專家聯(lián)合工作組，共展開十幾輪談話。2003

年，兩國總理決定設(shè)立邊界問題特別代表會晤機制。2005年，兩國簽署《關(guān)于解決邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，開始探討解決邊界問題框架。

胡仕勝說，邊界問題的解決要“三步走”：確立解決邊界問題的指導(dǎo)原則；落實指導(dǎo)原則的框

架協(xié)定；在地面上劃界立樁。目前，雙方進行到了第二步，也是最難的一步，即落實框架協(xié)定。

吳兆禮注意到，隨著中印邊界談判進程的深入，印度的立場出現(xiàn)了變化，從“沒有爭議和不談判”轉(zhuǎn)變?yōu)槌姓J(rèn)爭議、接受談判，從“解決邊界問題是發(fā)展雙邊關(guān)系前提”變?yōu)椤胺制绮挥绊懓l(fā)展雙邊關(guān)系”。印度某些“鷹派”人士也開始釋放積極信號，如原印度陸軍參謀長辛格曾在2012年表示：“重要的是解決中印邊界沖突，為此有一些相互妥協(xié)是必要的。”

對此次的印軍越界事件，人們期待印度回到正確的道路上來。外交部發(fā)言人耿爽說，中方的外交渠道是暢通的，但我們希望印方切實拿出實際行動。印方是在違反國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則和國

際秩序，破壞中印邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定。中方要求印方尊重邊界條約規(guī)定，尊重中國的領(lǐng)土主權(quán)，立即撤回越界的印邊防人員并徹底調(diào)查此事，維護好中印邊界錫金段的和平與安寧。