劉洋

摘 要：創(chuàng)新基層黨建工作，是黨中央根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建面臨四大挑戰(zhàn)：生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱帶來(lái)的挑戰(zhàn)；黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)的挑戰(zhàn)；黨員素質(zhì)能力不足帶來(lái)的挑戰(zhàn)。全面從嚴(yán)治黨背景下，必須創(chuàng)新工作理念、健全工作機(jī)制、改進(jìn)工作方式，才能確保農(nóng)村基層黨建工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；農(nóng)村基層黨建；挑戰(zhàn)；對(duì)策

全面從嚴(yán)治黨，是黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的發(fā)展變化，從加強(qiáng)自身主體鍛造出發(fā)而作出了的戰(zhàn)略部署； 創(chuàng)新基層黨建，是黨中央從全面從嚴(yán)治黨的高度對(duì)黨建工作提出的戰(zhàn)略任務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，則是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要路徑和有效舉措。農(nóng)村基層黨組織處在改革發(fā)展的第一線和最前沿，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深化全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。筆者通過(guò)對(duì)重慶石柱縣大歇鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)狀的深入調(diào)研，剖析了目前農(nóng)村基層黨建面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，同時(shí)提出了幾點(diǎn)尚不成熟的對(duì)策建議，希望起到一的實(shí)踐指導(dǎo)作用。

一、石柱縣大歇鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)狀

（一）基本情況

大歇鎮(zhèn)位于石柱縣西北部，轄10個(gè)村、58個(gè)村民小組，幅員面積131平方公里，人口_25699人。全鄉(xiāng)共有農(nóng)村基層黨組織10個(gè)、黨員580人，其中男518人、女62人。從年齡結(jié)構(gòu)看， 20—30歲的有_34人，占5.9%；30—40歲的43人，占7.4%；40—50歲的57人，占9.8%；50—60歲的59人，占10.1%；60歲以上的384 人，占_66.8 %。從文化結(jié)構(gòu)上看，初中及以下文化477 人，占82.2%；高中及以上文化103 人，占 17.8%。

（二）主要做法及成效

1.堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動(dòng)全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

2.扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來(lái)，大歇鎮(zhèn)把提高黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，通過(guò)黨校教育培訓(xùn)、支部會(huì)議學(xué)習(xí)等形式，不斷提高了黨員的思想政治素養(yǎng)和科技文化素質(zhì)。

3.建立和完善了相關(guān)制度，確保組織建設(shè)工作有章可循。先后建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、民主管理制度等，進(jìn)一步規(guī)范了黨組織和黨員的行為。

（三）主要問(wèn)題和不足

一是個(gè)別農(nóng)村黨組織帶頭人素質(zhì)能力較差，“帶頭富、帶領(lǐng)富”的“雙帶”能力不強(qiáng)。有的班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，支委會(huì)和村委會(huì)工作上出現(xiàn)“兩張皮”，形不成合力，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是工作運(yùn)行不夠規(guī)范。執(zhí)行制度趨于形式化，“三會(huì)一課”堅(jiān)持不夠，發(fā)展黨員不按程序，民主集中制、村務(wù)公開(kāi)制落實(shí)不到位。

三是部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，服務(wù)意識(shí)淡薄，功利主義嚴(yán)重。有的黨員干部工作能力不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，不能有效貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。

四是日常工作中疲于應(yīng)付事務(wù)性的工作較多，習(xí)慣于等待上級(jí)的指示，主動(dòng)研究學(xué)習(xí)黨的方針政策的較少，主動(dòng)謀劃發(fā)展大計(jì)的不多，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

二、目前農(nóng)村基層黨建工作面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)變給黨建工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

由于農(nóng)村改革的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了深刻變化。一是分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式給黨員管理、黨組織活動(dòng)的內(nèi)容和方式、村級(jí)組織的設(shè)置等提出了新課題和新要求；二是農(nóng)民的生產(chǎn)組織形式與活動(dòng)方式發(fā)生了變化，農(nóng)民組成各種生產(chǎn)合作和生產(chǎn)專業(yè)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的生產(chǎn)，使得傳統(tǒng)的基層組織形式不能完全適應(yīng)。三是分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式使農(nóng)民有了更多的自主權(quán)，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的依賴程度大大減低，這樣不僅使農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力弱化，而且導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民集體觀念淡薄，人心渙散。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱給黨建工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得基層黨組織自身活動(dòng)以及組織農(nóng)民開(kāi)展集體性活動(dòng)所需資金帶來(lái)了新的困難。由于受自然條件和各方面因素的影響，除一些自然資源相對(duì)豐富的村外，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。集體收入較少，村干部待遇低，直接影響村級(jí)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。我們?cè)诖笮?zhèn)調(diào)研的6個(gè)村中， 大多數(shù)村都有外債。這樣不僅不能保證村級(jí)組織活動(dòng)的正常開(kāi)展，更談不上發(fā)展公益事業(yè)、為農(nóng)民群眾謀取福利。

（三）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡給黨建工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。以大歇鎮(zhèn)黃山村為例，全村共有黨員38名，20—30歲的年輕人只有3人，僅占 8%；50以上的中老年人卻有25人，占65%。初中及以下文化程度有31人，占82%；高中以上文化的只有7人，占18%。這種年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)與黨員發(fā)揮“雙帶”作用的要求極不適應(yīng)。從大歇鎮(zhèn)的情況看，中青年黨員、有職黨員和已致富黨員的作用發(fā)揮較好，老年黨員、長(zhǎng)期外出黨員和無(wú)職黨員的作用難于體現(xiàn)，在許多方面他們和普通老百姓沒(méi)有什么差別，有的甚至認(rèn)為“黨員不黨員，只差幾毛錢”。這不僅給黨建工作正常開(kāi)展帶來(lái)不便，而且給黨員發(fā)展造成許多困難。

（四）黨員素質(zhì)能力不足給黨建工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村黨員的文化素質(zhì)較低。從調(diào)查情況看，農(nóng)民黨員普遍存在文化水平低、科技素質(zhì)低、致富能力低的“三低”現(xiàn)象。大多數(shù)農(nóng)民黨員對(duì)黨的方針政策一知半解，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。二是少數(shù)黨員思想政治素質(zhì)較差。有的黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡化，奉獻(xiàn)意識(shí)淡薄，功利思想嚴(yán)重；有的黨員脫離群眾，辦事不公，處事不當(dāng)，利用手中權(quán)力牟取私利，失去了群眾的信任和支持；有的黨員干部對(duì)自己要求不嚴(yán)，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)世界觀改造，出現(xiàn)腐化墮落、違紀(jì)違法現(xiàn)象。三是少數(shù)黨員缺乏開(kāi)拓精神和進(jìn)取意識(shí)。工作上因循守舊，墨守成規(guī)，搶抓發(fā)展機(jī)遇的思維缺乏，破解發(fā)展難題的思路不寬。

三、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的對(duì)策建議

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨組織與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也發(fā)生著深刻變化，基層黨建的工作任務(wù)、組織形式和工作方式要適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展需要，必須做到“三個(gè)創(chuàng)新“：

（一）創(chuàng)新工作理念是推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的思想保障

一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的理論武裝。采取集體學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、干部論壇、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等形式，教育引導(dǎo)黨員加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)和理解，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。同時(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)和習(xí)近平系列重要講話精神，加深對(duì)全面從嚴(yán)治黨重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新形勢(shì)新常態(tài)的思想觀念。深入解讀上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)的文件精神，引導(dǎo)黨員對(duì)基層黨建創(chuàng)新的理解和把握。

二是要通過(guò)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)基層黨建工作的新要求，把發(fā)展作為黨建工作第一要?jiǎng)?wù)，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，把黨建工作體現(xiàn)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中。

三是要做好經(jīng)常性的思想政治工作，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人為本，尊重黨員權(quán)利，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助他們解除認(rèn)識(shí)誤區(qū)、理順?biāo)枷肭榫w，有效激發(fā)工作熱情和內(nèi)在動(dòng)力，為創(chuàng)新基層黨建、深化農(nóng)村改革奠定良好思想基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的制度保障

一是健全完善組織機(jī)制。健全黨的基層組織體系，改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式，不斷拓展基層黨建工作領(lǐng)域，形成與深化農(nóng)村改革相適應(yīng)的黨的基層組織新格局。要根據(jù)黨員隊(duì)伍特點(diǎn)和農(nóng)村黨建工作實(shí)際，建立黨員教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制，以提高黨員素質(zhì)和能力為目標(biāo)，讓黨員在農(nóng)村改革發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮“雙帶”作用。

二是建立黨員目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)中央提出的“五個(gè)好”（支部班子好、黨員隊(duì)伍好、活動(dòng)開(kāi)展好、制度建設(shè)好、作用發(fā)揮好）農(nóng)村黨支部總體目標(biāo)，認(rèn)真研究制定基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，立足實(shí)際，因村制宜，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、黨的建設(shè)進(jìn)行量化、細(xì)化和分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。上級(jí)黨委要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，合理運(yùn)用考核結(jié)果，做到獎(jiǎng)懲分明、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

三是建立健全黨員干部聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)理念，拓展服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善黨員干部結(jié)對(duì)扶貧、為民服務(wù)等制度，著力創(chuàng)新黨建主題實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)涵和形式，讓基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來(lái)，使投身改革、服務(wù)發(fā)展成為基層黨建工作的鮮明主題。

（三）創(chuàng)新工作方式是推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的措施保障

首先，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)組織是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)。基層黨組織要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民和黨員經(jīng)濟(jì)能人積極創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織，探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈條上，采取支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、黨員+農(nóng)戶+合作社等形式，有效增強(qiáng)黨組織和黨員的“雙帶”功能。通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，有效解決因資金短缺給農(nóng)村黨建工作帶來(lái)的不便。

其次，以科技興農(nóng)為載體，強(qiáng)化黨員人才隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓獲好新型職業(yè)農(nóng)民培育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理且思想素質(zhì)好的黨員干部和致富能人，為基層黨建創(chuàng)新和農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的人才支撐。

再次，以加強(qiáng)組織建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用。一是要組建好班子，選好帶頭人。俗話說(shuō)：“門看門、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部”。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔公正廉潔、年富力強(qiáng)、敢想會(huì)干、能夠帶領(lǐng)群眾致富的黨員干部擔(dān)任村黨支部書(shū)記，同時(shí)按照智能互補(bǔ)原則配備好班子成員，切實(shí)提升班子的戰(zhàn)斗力。二是要加強(qiáng)對(duì)黨員的作風(fēng)建設(shè)和能力培養(yǎng)，重點(diǎn)引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用和橋梁作用，并把科技人才、致富能手發(fā)展培養(yǎng)成為黨員干部，為全面深化農(nóng)村改革增添新的活力。

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