費佳煜

【摘 要】隨著我國社會的發(fā)展與當前媒體行業(yè)的特點，在廣電行業(yè)加強內部控制建設已經刻不容緩，完善內部控制體系是推動我國文化事業(yè)進步、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。本文全方位構建了當前廣播電視行業(yè)的內部控制體系，闡述了內部控制方法，為廣電單位完善內部控制體系提出建議。

【關鍵詞】廣播電視行業(yè) 內部控制 體系 構建

近年來，我國經濟體制改革不斷深入，新興媒體迅速發(fā)展，媒體間的競爭越來越激烈，廣播電視行業(yè)的生存空間和發(fā)展空間受到前所未有的挑戰(zhàn)。此外，廣播電視行業(yè)長期的財政預算管理體制和事業(yè)單位管理體制，使其現(xiàn)有的組織結構和管理模式難以適應發(fā)展的要求?，F(xiàn)如今，廣播電視行業(yè)要在發(fā)揮社會公益作用的前提下，保持持續(xù)發(fā)展，必須加強行業(yè)內部控制建設，從而提升行業(yè)市場資源的利用率，降低行業(yè)的運營風險，提升自身的市場競爭力，實現(xiàn)廣電行業(yè)的目標和價值。

一、內部控制的含義

1986年，財政部頒發(fā)《會計基礎工作規(guī)范》，提出內部會計控制要求。經過時代的發(fā)展和不斷的改進，逐步完善了內部控制的含義。內部控制是指一個單位的各級管理層，為了保護其經濟資源的安全、完整，確保經濟和會計信息的正確可靠，協(xié)調經濟行為，控制經濟活動，利用單位內部分工而產生的相互制約、相互聯(lián)系的關系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化，系統(tǒng)化，使之成為一個嚴密的、較為完整的體系。

二、廣播電視行業(yè)加強內部控制建設的必要性

如今，廣播電視行業(yè)結合自身行業(yè)特點以及時代發(fā)展趨勢，加強內部控制建設是十分必要的。

1.加強廣電行業(yè)內部控制建設是推動我國文化事業(yè)發(fā)展的客觀要求。廣電行業(yè)具有重要的社會公益作用，以引導社會輿論導向、實現(xiàn)服務社會為目標。通過加強內部控制建設，可以使廣電行業(yè)的市場資源得到優(yōu)化的利用，從而為大眾提供更好的服務，促進我國文化事業(yè)的發(fā)展。

2.加強廣電行業(yè)內部控制建設是促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。在廣電行業(yè)建成完善的內部控制體系，可以提升單位運行的經濟效率、降低行業(yè)運營的風險、實現(xiàn)財務信息的真實有效，從而確保資產安全完整、促進行業(yè)廉潔自律、正確評價經營業(yè)績，最終保證廣電單位既定方針的貫徹執(zhí)行，促使廣電行業(yè)保持持續(xù)健康的發(fā)展。

三、廣播電視行業(yè)內部控制體系構建

內部控制有效與否，直接關系到一個單位的興衰成敗，因此，廣電行業(yè)如何構建內部控制體系、如何設計內部控制的各個環(huán)節(jié)，對廣電單位的長足發(fā)展尤為重要。廣電行業(yè)的內部控制體系主要包含授權批準控制、組織結構控制、財務制度控制、全面預算控制、績效考核控制、內部審計控制、風險控制、信息技術控制等重要環(huán)節(jié)。

1.授權批準控制。處理經濟業(yè)務的過程中，明確審批人的授權方式、權限、程序、責任和相關控制措施。廣電單位節(jié)目部門的經費支出，需經辦人、制片人、頻道頻率總監(jiān)同意，財務部門審核后，報分管業(yè)務臺長審批；行政管理部門的費用支出，由經辦人、驗收人、部門負責人簽字，財務部門審核后，報分管臺長審批；重大或特殊經費支出，還需經臺長審批。執(zhí)行上述批準程序，方可支付費用。

2.組織結構控制。確定廣電單位的組織結構形式，遵循不相容職務相分離的原則。按照科學、精簡、高效的原則，合理設置內部部門和工作崗位。明確廣電單位各部門和崗位的職責、權限，形成各司其職、各負其責、相互制衡、相互監(jiān)督的工作機制。同一崗位人員定期作適當?shù)恼{整和更換，避免同一人員長時間負責同一業(yè)務，嚴格、自覺、規(guī)范執(zhí)行力度。

3.財務制度控制。廣電單位須制定統(tǒng)一的財務管理制度，完善資本運營、成本控制、預算管理、資產管理、風險防范以及財務報告等各項制度，充分發(fā)揮財務的監(jiān)督職能，確保財務信息的真實性、完整性。此外，加強對各頻道頻率以及下屬單位財務人員的控制，對財務人員進行集中整合與財務委派相結合，財務人員集中納入財務管理中心，利于財務信息的上行下達，委派下去的財務人員參與單位經營決策， 嚴格執(zhí)行本單位財務制度，達到財務監(jiān)控的目的。

4.全面預算控制。建立以全面預算為貫穿主線的控制體系，對頻道頻率和欄目的節(jié)目經費、部門和項目的日常費用、下屬公司的業(yè)務經費、廣告部門的收入支出進行全面管理與專項控制，保證經濟業(yè)務按計劃進行，實現(xiàn)目標管理。預算的編制要堅持合理性、合法性、完整性、一慣性的原則，既要厲行節(jié)約，又要具有前瞻性；預算執(zhí)行與績效考核相結合，及時統(tǒng)計各部門的預算執(zhí)行差異情況，查找原因，分析說明，總結經驗，完善預算編制與執(zhí)行工作。

5.績效考核控制。結合廣電行業(yè)自身的特點，制定適合廣電行業(yè)的分配制度與合理的獎勵政策。以廣告部門、頻道頻率、下屬公司等為責任主體進行考核，建立獎懲機制：分管臺長、頻道頻率總監(jiān)、部門主任、公司經理等承擔領導責任，將其收入與節(jié)目質量、創(chuàng)收等經營情況的考核相結合，挑起發(fā)展重擔；對基層員工，建立全面的指標考核體系，加大薪酬與獎勵的檔次，調動積極性。

6.內部審計控制。廣電行業(yè)要從根本上提高對內部審計的重視，結合本行業(yè)和本單位的實際情況，建立科學有效的行業(yè)內部審計制度，組建一支高素質的內部審計隊伍，開展日常審計及專項審計活動。內部審計包括頻道頻率預算執(zhí)行審計、廣告經營收入審計、公用經費支出審計、大型節(jié)目活動專項審計、節(jié)目購銷/設備購置/節(jié)目落地等專項審計、基本建設項目審計等。

7.風險控制。廣電單位資產規(guī)模大，資金鏈長，部門與子公司眾多，經營風險和財務風險越來越大，因此必須實施有效的風險管理控制。要建立有效的風險管理系統(tǒng)，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施，對財務風險和經營風險進行全面防范和控制。尤其是完善的風險評估機制，對融資項目、電視劇購置、專用設備購置、基建項目等活動進行風險評估，及時防范規(guī)避風險，控制廣電行業(yè)的整體運營。

8.信息技術控制。廣電單位應結合自身特點，建立一套適合本單位實際情況的一體化信息應用系統(tǒng)，能夠在整個信息系統(tǒng)中控制經營風險與財務風險。系統(tǒng)要涵蓋廣電行業(yè)的眾多領域，包括財務管理、節(jié)目編播管理、收聽收視率調查、廣告管理、資金管理、資產管理、人力資源管理、合同管理等方面；另外，系統(tǒng)還應實現(xiàn)對下屬公司的集中統(tǒng)一管理，增強對公司的實時監(jiān)控，實現(xiàn)業(yè)務的整體化管理。

四、結束語

目前，我國廣電行業(yè)的內部控制體系并不盡如人意，面臨日益劇烈的市場競爭，要想保持競爭力并持續(xù)發(fā)展，各廣電單位必須完善內部控制體系。廣電單位應進一步強化內部控制體系建設，創(chuàng)新內部控制方法，降低行業(yè)運營風險，提高工作效率，提高經濟效益，實現(xiàn)服務于社會的目標，從而推動我國廣電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：遼寧廣播電視臺）

【參考文獻】

[1]袁蜀君.論廣播電視行業(yè)內部控制管理[J]. 《當代經濟》，2015 （30）；[2]唐麗茹.我國企業(yè)內部控制現(xiàn)狀及對策研究[J].《對外經貿》，2012（1）；[3]李令梓.淺析廣電企業(yè)內部控制制度中的問題與建議[J].《財經界·學術版》，2014（18）