張騫文 劉延海??

摘要：合作供給是當(dāng)代公共服務(wù)供給的主要趨勢，群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給是其自身改革的重要抓手，也是中國情境下構(gòu)建多元供給機(jī)制的關(guān)鍵。為此，本文收集22個群團(tuán)組織在公共服務(wù)供給中的合作關(guān)系數(shù)據(jù)，運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法（SNA），從網(wǎng)絡(luò)粘性等3個維度對合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了測度，基于測度結(jié)果和案例分析，歸納出群團(tuán)組織合作的4種模式。研究發(fā)現(xiàn)：公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)粘性適中，各主體在合作網(wǎng)絡(luò)中所處位置呈“兩極分化”特點(diǎn)，黨政部門、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他群團(tuán)組織共同參與是當(dāng)前最主要的合作模式?；谝陨涎芯拷Y(jié)論，給出了建立公共服務(wù)清單、構(gòu)建信息交流平臺等政策建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)供給；群團(tuán)組織；合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；合作模式；社會網(wǎng)絡(luò)分析方法

中圖分類號：D630

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16716248（2017）03006408

The new cooperation model of mass organization in

public service supply based on SNA

ZHANG Qianwen1，2， LIU Yanhai3

（1. School of Politics and Administration，Changan University，Xian 710064，Shaanxi，China；

2.School of Humanities，Xian Jiaotong University，Xian 710049，Shaanxi，China；

3.School of Materials Science and Engineering，Changan University，Xian 710064，Shaanxi，China）

Abstract： Cooperative supply is the main trend of contemporary public service supply， and mass organization involved in public service supply is an important starting point for its reform， but also the key to the construction of multisupply mechanism under Chinese situations. Therefore， this paper collected cooperative relationship data of 22 mass organizations in public service supply. Using social network analysis （SNA）， the cooperative network agency was measured from 3 dimensions. Based on measurement results and case analysis， 4 models of mass organization cooperation were summarized. The research shows that cooperative network stickiness of mass organization is moderate in public service supply； the position of all subjects has the characteristic of polarization in cooperation network； joint participation of party and government departments， labor unions， the communist youth leagues， womens federations and other mass organizations is the main model of cooperation at present. Based on the above research conclusions， policy recommendations of the establishment of public service lists and information exchange platforms are proposed.

Key words： public service supply； mass organization； cooperative network agency； cooperation model； social network analysis[GK-2！-2]

有效回應(yīng)公共服務(wù)需求、提升服務(wù)質(zhì)量是當(dāng)前公共服務(wù)實踐發(fā)展的基本趨勢。正如Holzer等所言：“20 世紀(jì)70年代以來，在公民外部壓力的驅(qū)使下，公共部門逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上?！盵1]在中國，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，也是全面建成小康社會的重要體現(xiàn)。但是，當(dāng)前的公共服務(wù)供給方式較為單一，政府、企業(yè)、社會組織等主體的比較優(yōu)勢未能發(fā)揮，通力協(xié)作的平臺不完善，制約了公共服務(wù)質(zhì)量的提升[2]。為此，2017年1月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出，要建立包括多元供給機(jī)制在內(nèi)的基本公共服務(wù)實施機(jī)制，積極引導(dǎo)社會力量參與。供給主體從單一走向多元，供給方式從線性走向網(wǎng)絡(luò)化，既符合公共治理的發(fā)展趨勢，也是提高公共服務(wù)績效的關(guān)鍵。

在中國，群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給，既是當(dāng)前群團(tuán)改革的重要抓手，也有其自身優(yōu)勢。群團(tuán)組織的重要使命是緊密聯(lián)系群眾，匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大正能量。但是，當(dāng)前群團(tuán)工作還存在脫離群眾的問題[3]。加強(qiáng)公共服務(wù)供給，讓人民群眾有獲得感，是聯(lián)系和動員相關(guān)對象的重要前提。中國的群團(tuán)組織是政府與社會聯(lián)系的紐帶，在與政府、相關(guān)群體的合作方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢。那么，目前群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀如何，在公共服務(wù)供給中各組織之間的合作關(guān)系如何，合作網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)是什么，有哪些合作模式？回答以上問題，是解決群團(tuán)組織脫離群眾問題有益的嘗試，也是構(gòu)建公共服務(wù)多元供給機(jī)制、提高公共服務(wù)水平的關(guān)鍵。

一、文獻(xiàn)述評

圍繞研究內(nèi)容，從公共服務(wù)的合作供給、群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給、群團(tuán)組織的合作3個方面進(jìn)行文獻(xiàn)述評。

第一，對公共服務(wù)合作供給的研究，西方學(xué)者進(jìn)行了最初的探索，近年來國內(nèi)學(xué)者也開始關(guān)注這一領(lǐng)域。主要研究內(nèi)容包括以下4點(diǎn)：一是公共服務(wù)合作供給的必要性。公共服務(wù)經(jīng)歷了由政府單一供給、公共服務(wù)市場化、公共服務(wù)社會化以及多元主體互動的階段[4]。Salamon認(rèn)為管理戰(zhàn)略的變化使政府在供給公共服務(wù)時，對多機(jī)構(gòu)、政府間以及公—私—非營利伙伴關(guān)系的依賴日益增加[5]。二是公共服務(wù)中合作網(wǎng)絡(luò)的特征。Provan等提出， 合作性的組織間網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公共服務(wù)傳遞的普遍機(jī)制[6]。三是政府與社會組織合作供給公共服務(wù)的模式。汪錦軍認(rèn)為，合作關(guān)系的模式可分為協(xié)同增效、服務(wù)替代和拾遺補(bǔ)缺3種[7]。四是政府與社會組織合作供給公共服務(wù)的趨勢。齊海麗認(rèn)為，政府與社會組織合作供給公共服務(wù)面臨著監(jiān)督不力和能力不足等問題。從政府包辦轉(zhuǎn)為政府購買和從制度化協(xié)同走向聯(lián)動嵌入是未來發(fā)展的趨勢[8]。

第二，關(guān)于群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給的研究。主要研究了群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給的理論依據(jù)和政策措施。吳海棠從資源配置、運(yùn)作方式、風(fēng)險規(guī)避、正和博弈4個維度回顧了群團(tuán)組織參與公共服務(wù)的理論依據(jù)[4]。尚勇認(rèn)為，中國科協(xié)應(yīng)以承接科技類公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，強(qiáng)化和完善參與社會化公共服務(wù)的相關(guān)政策[9]。

第三，關(guān)于群團(tuán)組織合作的研究。目前，對群團(tuán)組織合作的研究，主要分為兩類：一類是研究群團(tuán)組織與政府的合作，另一類是研究群團(tuán)組織之間的合作。部分研究將群團(tuán)組織視為非政府組織中的一種類型，在“政府—非政府組織”視角下探討群團(tuán)組織與政府的合作。部分學(xué)者認(rèn)為群團(tuán)組織與政府合作的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)性、強(qiáng)穩(wěn)定性、角色雙重性，合作的模式主要有協(xié)商參與型、服務(wù)委托型、委托授權(quán)型[10]。目前，對群團(tuán)組織之間合作的研究極少。張波以C市為例，對該市群團(tuán)組織協(xié)作治理的結(jié)構(gòu)及效果進(jìn)行了實證分析，并提出了相關(guān)政策建議[11]。

通過文獻(xiàn)回顧可以發(fā)現(xiàn)，合作問題在公共服務(wù)研究領(lǐng)域成為重要議題。這些研究肯定了合作供給公共服務(wù)的必要性，對群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給的理論依據(jù)和政策措施進(jìn)行了分析，這些研究成果反映了本文關(guān)注問題的價值。同時，部分學(xué)者從理論上描述了公共服務(wù)中的合作網(wǎng)絡(luò)特征，重點(diǎn)探討了政府與社會組織的合作模式及趨勢，并基于中國情景，對群團(tuán)組織與政府的合作以及群團(tuán)組織之間的協(xié)作治理進(jìn)行了實證分析。這些研究為本文提供了思路，但是目前的研究還存在以下問題：一是對公共服務(wù)供給中合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注較少，尤其缺乏對合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的實證分析；二是對公共服務(wù)的供給主體缺乏細(xì)分，主要是政府與非政府組織的二分，對具有中國特色的群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給缺乏研究；三是缺乏公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織間合作的研究。雖然個別學(xué)者對某個城市群團(tuán)組織間的協(xié)作治理進(jìn)行了實證分析，但目前還沒有對公共服務(wù)這一具體領(lǐng)域中群團(tuán)組織間的合作進(jìn)行研究，也沒有對全國性的群團(tuán)組織間的合作進(jìn)行分析。因此，本文研究了全國性群團(tuán)組織在公共服務(wù)供給中的合作網(wǎng)絡(luò)，基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)歸納合作模式，實證分析合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

二、研究設(shè)計

（一）研究思路

本文研究對象是公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與模式，那么需要明確中國的群團(tuán)組織有那些，參與公共服務(wù)以及合作的形式是什么。根據(jù)相關(guān)文件[12]，群團(tuán)組織是人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的統(tǒng)稱。目前，中央編辦管理的群團(tuán)組織有22個[13]，分別是中華全國總工會（以下簡稱“全國總工會”）、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會（以下簡稱“共青團(tuán)中央”）、中華全國婦女聯(lián)合會（以下簡稱“全國婦聯(lián)”）、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會（以下簡稱“中國文聯(lián)”）、中國作家協(xié)會（以下簡稱“中國作協(xié)”）、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（以下簡稱“中國科協(xié)”）、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中國法學(xué)會、中國人民對外友好協(xié)會（以下簡稱“全國友協(xié)”）、中華全國新聞工作者協(xié)會（以下簡稱“中國記協(xié)”）、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會（以下簡稱“全國臺聯(lián)”）、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會（以下簡稱“中國貿(mào)促會”）、中國殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“中國殘聯(lián)”）、中國紅十字會總會、中國人民外交學(xué)會、宋慶齡基金會、黃埔軍校同學(xué)會、歐美同學(xué)會、中國職工思想政治工作研究會（以下簡稱“中國政研會”）、中華職業(yè)教育社、中國計劃生育協(xié)會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“全國工商聯(lián)”）等。這22個群團(tuán)組織除了中央機(jī)關(guān)外，在省、市、縣均建立了分支機(jī)構(gòu)。本文只研究群團(tuán)組織中央機(jī)關(guān)之間的合作，原因是群團(tuán)組織有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，下級服從上級的安排，下級模仿上級開展工作。因

此，群團(tuán)組織中央機(jī)關(guān)之間的合作具有代表性。針對群團(tuán)組織的合作形式和參與公共服務(wù)的形式，學(xué)界尚缺乏研究的現(xiàn)狀，本文運(yùn)用質(zhì)性研究的邏輯，通過對描述研究對象的資料進(jìn)行分析以發(fā)現(xiàn)合作形式和參與公共服務(wù)的形式。

（二）研究方法

社會網(wǎng)絡(luò)分析（Social Network Analysis SNA）是研究行動者之間互動關(guān)系的結(jié)構(gòu)性方法[14]。該方法以社會網(wǎng)絡(luò)資料為基礎(chǔ)，可以處理通過一定數(shù)值反映的關(guān)系數(shù)據(jù)[15]。選擇社會網(wǎng)絡(luò)分析方法研究公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，主要基于以下考慮：一是合作網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了群團(tuán)組織間的互動關(guān)系，是 SNA 方法的分析對象；二是合作網(wǎng)絡(luò)與社會網(wǎng)絡(luò)具有相似性，使得SNA方法能用于研究跨組織合作網(wǎng)絡(luò)的問題[16]。

（三）數(shù)據(jù)來源與處理

為了保證資料的完整性、研究的客觀性，將采取以下措施：第一，從時間范圍看，2000 年12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈21個群眾團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革意見〉的通知》，這是群團(tuán)組織發(fā)展歷程中的重要文件，本文收集的便是從2000年至今上述文件的21個再加上全國工商聯(lián)合會的數(shù)據(jù)。第二，收集這一時間段內(nèi)，全國性群團(tuán)組織合作的所有資料，再從中甄別出哪些是在公共服務(wù)供給中發(fā)生的。具體的數(shù)據(jù)來源包括群團(tuán)組織的官方網(wǎng)站、主流媒體以及百度新聞搜索等。22個群團(tuán)組織均建立了官方網(wǎng)站，網(wǎng)站記錄了該組織與其他群團(tuán)組織之間合作的新聞以及相關(guān)政策文件。從主流媒體進(jìn)行檢索的原因有兩點(diǎn)：一是全國性群團(tuán)組織之間的合作會受到主流媒體的關(guān)注，二是很多主流媒體是群團(tuán)組織的下屬單位，如《中國青年報》就是共青團(tuán)中央的機(jī)關(guān)報。第三，為了保證數(shù)據(jù)的完整性，在前兩種數(shù)據(jù)收集方式的基礎(chǔ)上，還通過百度新聞進(jìn)行檢索驗證，因為該平臺是目前全球最大的中文新聞平臺。具體做法就是在檢索框中，將22個群團(tuán)組織兩兩輸入。通過以上3種方式收集群團(tuán)組織合作的資料，以保證資料的完整性。表1選取了部分群團(tuán)組織合作的時間、主體、合作領(lǐng)域及合作形式。

在表1匯總的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析不同的時間段、合作形式與合作領(lǐng)域中，群團(tuán)組織合作的次數(shù)及所占比例。以中國共產(chǎn)黨全國代表大會為時間節(jié)點(diǎn)，分別收集2000～2007年，2008～2012年以及2013年至今3個時間段內(nèi)群團(tuán)組織合作的案例。表2是群團(tuán)組織合作的次數(shù)及比例，從表2可以發(fā)現(xiàn)，從時間看，2008～2012年間，群團(tuán)組織間的合作次數(shù)最多；從表3的合作形式看，主要以聯(lián)合舉辦活動為主；從表4的合作領(lǐng)域看，主要是公共服務(wù)領(lǐng)域，占89.3%?？梢哉f，中國群團(tuán)組織間合作主要在公共服務(wù)供給中產(chǎn)生。

數(shù)據(jù)處理的步驟是：根據(jù)群團(tuán)組織間是否存在合作建立關(guān)系矩陣，將22個群團(tuán)組織視為22個節(jié)點(diǎn)，逐次分析每個節(jié)點(diǎn)與其余21個節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，若只有1次合作，則記為“1”，有2次合作記為“2”，以此類推，沒有合作則用“0”表示，最終形成了一個“22×22”的矩陣，即22個群團(tuán)組織的合作數(shù)據(jù)。將得到的多值矩陣數(shù)據(jù)導(dǎo)入Ucinet 6.0軟件，公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)的可視化效果如圖1所示。

三、群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

（一）合作網(wǎng)絡(luò)粘性

一般而言，網(wǎng)絡(luò)粘性通過網(wǎng)絡(luò)密度和網(wǎng)絡(luò)捷徑距離兩種方式進(jìn)行測度[17]。網(wǎng)絡(luò)密度越大，節(jié)點(diǎn)間的關(guān)系越密切。網(wǎng)絡(luò)捷徑距離越長，表明節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系存在一定障礙。分別對群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)密度及網(wǎng)絡(luò)捷徑距離進(jìn)行測度，兩項指標(biāo)的結(jié)果可以相互印證。網(wǎng)絡(luò)密度是指網(wǎng)絡(luò)中成員間實際存在的關(guān)系數(shù)與理論上存在的最大關(guān)系數(shù)的比值，取值為 0～1。測度結(jié)果顯示，合作網(wǎng)絡(luò)的密度為0.601 7?？梢?，群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)密度處于中間偏高的水平，但是從圖1顯示看，網(wǎng)絡(luò)密度并不高。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)密度的定義，可能存在的原因是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小，成員數(shù)量較少。同時，網(wǎng)路捷徑距離測度結(jié)果為1.863，表明網(wǎng)絡(luò)中任意兩個行動者取得聯(lián)系時，平均要經(jīng)過1～2位其他成員?？梢?，節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系比較通暢?；诰W(wǎng)絡(luò)捷徑距離測度的凝聚力指數(shù)為 0.421，表明該網(wǎng)絡(luò)的凝聚力適中，這與網(wǎng)絡(luò)密度測度結(jié)果基本一致。以上兩種測度結(jié)果均顯示，在公共服務(wù)供給中，群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)粘性處于中等水平。

（二）合作網(wǎng)絡(luò)中心性

在社會網(wǎng)絡(luò)分析中，節(jié)點(diǎn)所處位置的中心程度包括點(diǎn)的中心度和圖的中心勢兩項指標(biāo)[18]，其中點(diǎn)的中心度是識別關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)最重要的指標(biāo)，表5是合作網(wǎng)絡(luò)的中心性測度結(jié)果。選用該指標(biāo)來分析群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)的中心性，包含以下3個方面。

1.合作網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)度中心度

點(diǎn)度中心度測度的是節(jié)點(diǎn)直接參與關(guān)系連接的數(shù)目，數(shù)值越高，表示該點(diǎn)越接近網(wǎng)絡(luò)的中心，地位越高[14]。運(yùn)用Ucinet 6.0軟件，對群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)度中心度測度結(jié)果顯示：點(diǎn)度中心度最高的前3個節(jié)點(diǎn)分別是全國總工會、全國婦聯(lián)和共青團(tuán)中央。以上3個單位在合作網(wǎng)絡(luò)中處于中心地位，與眾多節(jié)點(diǎn)存在聯(lián)系， 掌握信息和資源以及合作意愿最強(qiáng)。點(diǎn)度中心度最低的4個節(jié)點(diǎn)分別是中國政研會、中華職業(yè)教育社、中國計劃生育協(xié)會以及黃埔軍校同學(xué)會，數(shù)值均為0，表明在公共服務(wù)領(lǐng)域，這4個單位與其他群團(tuán)組織不存在合作關(guān)系。

2.合作網(wǎng)絡(luò)的中間中心度

在社會網(wǎng)絡(luò)分析中，如果節(jié)點(diǎn)作為中介位于其他節(jié)點(diǎn)之間的最短路徑時，其中心度越高。運(yùn)用Ucinet 6.0軟件，對群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)的中間中心度測度結(jié)果顯示：全國工商聯(lián)、全國婦聯(lián)的中間中心度明顯高于其他單位，分別為27.383和26.229。表明以上單位在合作網(wǎng)絡(luò)中起到重要作用，如果沒有該節(jié)點(diǎn)，則經(jīng)過以上兩個節(jié)點(diǎn)的所有最短路徑都會改變。中國記協(xié)、中國人民外交學(xué)會、中國貿(mào)促會、黃埔軍校同學(xué)會、中國法學(xué)會、中國政研會、中華職業(yè)教育社、中國計劃生育協(xié)會以及全國臺聯(lián)這9個單位的中間中心度均為0，說明這些單位在合作網(wǎng)絡(luò)中無法承擔(dān)“中介”作用。

3.合作網(wǎng)絡(luò)的接近中心度

在社會網(wǎng)絡(luò)分析中，接近中心度測度的是節(jié)點(diǎn)不受其他節(jié)點(diǎn)控制的能力[19]。運(yùn)用 Ucinet 6.0軟件，對群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)的接近中心度測度結(jié)果顯示：全國婦聯(lián)的接近中心度最高，數(shù)值為52.912，其次分別為全國工商聯(lián)和中國作協(xié)。表明在尋求合作過程中，以上節(jié)點(diǎn)不容易被其他單位控制，擁有更多的自主權(quán)。同時，該結(jié)果與點(diǎn)度中心度、中間中心度測度結(jié)果基本一致。

（三）合作網(wǎng)絡(luò)的凝聚子群

本文研究的合作網(wǎng)絡(luò)屬于單模網(wǎng)絡(luò)。單模網(wǎng)絡(luò)中識別子群的方式有4種，即交互性、距離、節(jié)點(diǎn)度和內(nèi)外比較[19]。本文選擇基于點(diǎn)度數(shù)的“K-叢”來分析群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)中的凝聚子群。考慮到合作網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和及各節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系狀況，將節(jié)點(diǎn)間最大可達(dá)步長設(shè)為2，最小規(guī)模設(shè)定為6。在K值為2，子群最小規(guī)模為6的條件下，網(wǎng)絡(luò)中共有7個“2-叢”，即7個子群。從子群包含的節(jié)點(diǎn)來看，7個子群中均有全國總工會和全國婦聯(lián)，6個子群中有全國總工會、全國婦聯(lián)和共青團(tuán)中央，說明這三大組織與其他群團(tuán)組織的合作具有廣泛性。子群中的其他節(jié)點(diǎn)還包括：中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國科協(xié)、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)和歐美同學(xué)會。以上節(jié)點(diǎn)可進(jìn)一步分類，如工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)是目前最活躍的三大群團(tuán)組織，中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國科協(xié)和歐美同學(xué)會是具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的團(tuán)體，而中國殘聯(lián)和全國工商聯(lián)是分別聯(lián)系殘疾人和企業(yè)界的組織，具有較為明確的聯(lián)系對象。因此，7個子群概括為3類：第一是三大群團(tuán)組織與具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的團(tuán)體組成的子群；第二是三大群團(tuán)組織與中國殘聯(lián)構(gòu)成的子群；第三是由三大群團(tuán)組織與全國工商聯(lián)構(gòu)成的子群。

四、群團(tuán)組織的合作模式

根據(jù)對群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的分析，全國總工會、全國婦聯(lián)和共青團(tuán)中央在整個網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要作用，因此，按照與其他節(jié)點(diǎn)聯(lián)系的緊密程度，可將22個群團(tuán)組織分為兩類，一類是工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)，本文將其統(tǒng)稱為基本群團(tuán)組織；剩下為第二類，統(tǒng)稱為其他群團(tuán)組織。同時，根據(jù)對群團(tuán)組織合作資料的分析，在單次的合作中，往往有黨政部門的參與。因此，按照合作的主體可分為三類：黨政部門、基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織。根據(jù)合作中主體的不同，合作模式可分為以下4種：一是黨政部門、基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織的合作，二是黨政部門與基本群團(tuán)組織的合作，三是黨政部門與其他群團(tuán)組織的合作，四是基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織的合作。本文收集到群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給的案例共50個，表6是公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織的合作模式，每種模式的案例個數(shù)及占比如表6所示。

從表6統(tǒng)計可見，在4種合作模式中，黨政部門、基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織都參與的案例最多，是最主要的模式，占總數(shù)的32%。其次是黨政部門與基本群團(tuán)組織的合作，占比28%。而黨政部門與其他群團(tuán)組織，基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織合作的模式分別占比20%，處于最末位。

五、結(jié)語

本文通過收集公共服務(wù)供給中22個群團(tuán)組織間合作的數(shù)據(jù)，運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法對群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，歸納了群團(tuán)組織合作的4種模式及其占比，得到以下結(jié)論，并基于結(jié)論提出政策建議。

第一，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)密度和凝聚力指數(shù)，在公共服務(wù)供給中，22個群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)粘性適中，說明各單位間的合作程度一般。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因可分為兩類，一類是實際的合作程度不緊密，另一類是受網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的影響。對于第一類原因，又可進(jìn)一步細(xì)分為群團(tuán)組織參與公共服務(wù)較少，以及在公共服務(wù)供給中的合作較少。從中國目前公共服務(wù)供給的主體來看，依然是政府主導(dǎo)，非政府組織參與較少，這與本文對“合作模式”的分析結(jié)果一致。群團(tuán)組織既是非政府組織，在中國情境下，又是政府與社會的橋梁。因此，從公共服務(wù)多元供給的視角，應(yīng)充分發(fā)揮群團(tuán)組織在公共服務(wù)供給中的作用，只有提供更多更好的服務(wù)，才能更加緊密地聯(lián)系服務(wù)對象，凝聚服務(wù)對象。同時，按照合作治理的理念，群團(tuán)組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同承擔(dān)公共服務(wù)供給的責(zé)任。具體措施有：一是在群團(tuán)改革中，為了進(jìn)一步加強(qiáng)凝聚力，提升服務(wù)性，各組織可建立公共服務(wù)清單，并以相關(guān)規(guī)定作為監(jiān)督落實的手段。二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建群團(tuán)組織間合作的信息平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析合作需求，助力精準(zhǔn)合作，推動優(yōu)勢互補(bǔ)。

第二，從合作網(wǎng)絡(luò)中各主體所處的位置看，呈現(xiàn)“兩極分化”的性質(zhì)。全國總工會、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央處于網(wǎng)絡(luò)的核心位置，與其他節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系最多。主要原因有發(fā)展歷史較早、聯(lián)系群眾廣泛、社會關(guān)注較多、承擔(dān)職責(zé)重大等。這3個單位也是本次群團(tuán)改革中的主要對象。而全國工商聯(lián)、中國作協(xié)和中國記協(xié)等單位，與其他單位的合作較多，這些單位往往具有一定的行業(yè)性，它們合作的對象分為兩類，一類是工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)這三大群團(tuán)組織；另一類是相近行業(yè)的主體，如中國作協(xié)與中國記協(xié)的合作，中國作協(xié)與中國文聯(lián)的合作。同時，中國政研會、中華職業(yè)教育社、中國計劃生育協(xié)會以及黃埔軍校同學(xué)會在合作網(wǎng)絡(luò)中處于孤立地位，與其他節(jié)點(diǎn)沒有聯(lián)系，這4家單位的專業(yè)性極強(qiáng)，服務(wù)對象范圍十分有限。如黃埔軍校同學(xué)會，其成員是黃埔畢業(yè)生，人數(shù)極少。根據(jù)以上分析，結(jié)合22個群團(tuán)組織在網(wǎng)絡(luò)中所處位置，可分為3類：第一類是工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)，他們在網(wǎng)絡(luò)中處于核心位置，與其他單位的合作較多，在增強(qiáng)自身服務(wù)能力，凝聚服務(wù)對象的同時，應(yīng)加強(qiáng)與中國政研會、中華職業(yè)教育社、中國計劃生育協(xié)會以及黃埔軍校同學(xué)會等單位的聯(lián)系，促使其融入公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)密度。第二類是全國工商聯(lián)、中國作協(xié)和中國記協(xié)等具有行業(yè)特色的單位，這類組織應(yīng)在合作內(nèi)容與形式上，深化與其他組織的合作。最后一類就是中國政研會、中華職業(yè)教育社等尚無合作的單位，這類組織應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)性，如中國政研會作為研究思想政治工作的專業(yè)組織，應(yīng)加強(qiáng)與其他組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用，確保群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性。

第三，從公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織的合作模式看，黨政部門、基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織共同參與是最主要的模式。這也印證了政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。黨政部門與基本群團(tuán)組織的合作占28%，基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織的合作占20%。因此，在群團(tuán)組織內(nèi)部，基本群團(tuán)組織在公共服務(wù)供給中承擔(dān)主要職責(zé)。同時，其他群團(tuán)組織與政府、基本群團(tuán)組織產(chǎn)生合作。至于在實踐中具體選擇哪種合作模式，這取決于該模式是否符合群團(tuán)組織的特點(diǎn)，是否有利于提升公共服務(wù)的績效。

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