李松

摘要：小型農(nóng)田水利工程對(duì)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用十分巨大，但是，由于管理體制方面的缺失，導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利工程在使用的過(guò)程中出現(xiàn)了“有人用，無(wú)人管”的情況。究其原因，主要是由于傳統(tǒng)小水利工程管理體制的落后所導(dǎo)致的。因此，本文對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理體制中存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的改革措施。

關(guān)鍵詞：管理體制；小型農(nóng)田水利工程；改革

一、我國(guó)小型農(nóng)田水利工程管理體制目前存在的問(wèn)題

1.缺乏對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理的正確認(rèn)識(shí)

在我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的管理過(guò)程中，許多人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。但是，在實(shí)際的工作中，尤其是在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)上存在的偏差，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)備投入資金巨大，但是卻缺乏對(duì)設(shè)備進(jìn)行有效管理的情況，長(zhǎng)此以往，設(shè)備在大量工作的同時(shí)又得不到有效的維修與養(yǎng)護(hù)，必然對(duì)設(shè)備的使用效果及使用年限造成較大的影響，在一定程度上造成了大量的資金浪費(fèi)。

由于小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的使用者多為基層群眾，使得多數(shù)使用者的文化水平較低，不僅無(wú)法做到對(duì)設(shè)備的維修與養(yǎng)護(hù)，甚至連合理使用都無(wú)法做到，基層干部由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行管理的過(guò)程中也有心無(wú)力。因此，導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在使用的過(guò)程中出現(xiàn)了工程效益偏低，優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮的狀況。同時(shí)，由于小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目使用不當(dāng)造成的水資源浪費(fèi)也對(duì)國(guó)家造成了一定的損害。

2.管理責(zé)任不明確

我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬較為模糊，在加強(qiáng)基層干部缺乏相關(guān)工作的管理經(jīng)驗(yàn)，因此，導(dǎo)致其責(zé)任歸屬十分不明確，出現(xiàn)了使用的過(guò)程隨意使用，出現(xiàn)了問(wèn)題無(wú)人管理的局面。從我國(guó)法律相關(guān)規(guī)定來(lái)看，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的管理部門應(yīng)該是當(dāng)?shù)氐乃块T直屬管理，但是由于我國(guó)地方管理制度上存在的一些特殊性，為管理工作造成了極大的障礙。由此看來(lái)，區(qū)域劃分模糊，管理責(zé)任不明確是造成我國(guó)小型農(nóng)田水利工程管理體制混亂的主要原因之一。

3.管理體制較為保守

在傳統(tǒng)的管理體制中，我國(guó)對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的管理體制缺乏有效的重視，在許多相關(guān)部門管理者的眼中，小型農(nóng)田水利工程管理體制的建設(shè)是需要與政績(jī)結(jié)合在一起來(lái)施行的，只有需要提高自身政績(jī)效果的時(shí)候，才會(huì)開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目建成后，達(dá)到了提高政績(jī)的效果后，往往就忽略了相關(guān)管理體制的建設(shè)，從而導(dǎo)致了我國(guó)出現(xiàn)了小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目較多，但是能夠正常使用的工程項(xiàng)目卻很少的情況，這就是缺乏有效的管理體制所造成的后果。因此，加快小型農(nóng)田水利工程管理體制的改革，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理水平的提高已經(jīng)刻不容緩。

二、促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的幾項(xiàng)措施

1.改變傳統(tǒng)的管理模式

從我國(guó)小型農(nóng)田水利工程管理體制多年的發(fā)展情況來(lái)看，若要促進(jìn)傳統(tǒng)管理體制改革，必須從落實(shí)工程項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的方面入手，改變傳統(tǒng)的管理模式，促進(jìn)小型水利工程管理體制的全面改革。

首先，要制定健全的工程項(xiàng)目管理?xiàng)l例，確保問(wèn)題發(fā)生后，能在第一時(shí)間給予快速解決，以免導(dǎo)致因無(wú)章可循而引發(fā)的工程項(xiàng)目管理事件。

其次，要設(shè)置工程管理經(jīng)費(fèi)監(jiān)察機(jī)制，對(duì)工程管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源進(jìn)行逐筆核實(shí)，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源的真實(shí)性與可靠性，并對(duì)經(jīng)費(fèi)后期的流向進(jìn)行全程性的跟蹤，確保每一筆資金都得到了充分有效的利用，以免公飽私囊的情況發(fā)生。由于小型農(nóng)田水利工程隸屬該地區(qū)的水利部門，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利部門在資金籌集的方面很有可能存在著一定的問(wèn)題。因此，可以采用拓展融資或其他合法渠道來(lái)籌集資金，確保小型農(nóng)田水利工程的管理工作可以順利進(jìn)行。

2.明確責(zé)任歸屬

產(chǎn)權(quán)歸屬不明，界限劃分模糊始終是困擾著我國(guó)小型農(nóng)田水利工程管理水平進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵性因素，對(duì)其體制改革造成了極大地阻礙。明確相應(yīng)項(xiàng)目的管理責(zé)任與歸屬，可以在一定程度上促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的速度。在實(shí)際的工作中，水利部門必須要明確小型農(nóng)田水利工程在管理過(guò)程中存在的特殊性，通過(guò)對(duì)其他工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與總結(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行全方面的考慮。為了解決使用過(guò)程中隨意用，出了問(wèn)題無(wú)人管的局面，相關(guān)主管部門應(yīng)該采取一定的措施，使管、用雙方都可以從中獲取相應(yīng)的利益，從而充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厮块T管理的積極性。然后，再對(duì)各水利部門的主管區(qū)域進(jìn)行劃分，并建立相應(yīng)的制度，確保工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)明確，責(zé)任分明，有效的改善了傳統(tǒng)小型農(nóng)田水利工程管理體制方面存在的缺失，促進(jìn)了其管理體制方面的改革。

三、總結(jié)

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目主要面向基層農(nóng)民，對(duì)基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。因此，加快小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理體制的改革，并對(duì)改革工作進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)與布局，不僅可以使其效果得到最大程度的發(fā)揮，也可以為基層農(nóng)民帶來(lái)最為實(shí)惠的利益。因此，小型農(nóng)田水利工程體制改革應(yīng)該本著敢于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的精神，拓寬工程管理的發(fā)展渠道。

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