劉香莉+宋芳

【摘要】供給側(cè)改革不僅是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。在新常態(tài)背景下，我市經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，長(zhǎng)期以來，以需求為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了當(dāng)前供給矛盾突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、供給側(cè)改革的概述

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，具有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引導(dǎo)新常態(tài)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的關(guān)鍵，是“用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。將其與供給學(xué)派對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，它們有相似之處，都主張減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、通過深化改革提高生產(chǎn)效率。但更要注意到，二者存在兩點(diǎn)顯著差異。

二、加快安陽供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略意義

（一）是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求

“十二五”以來，經(jīng)濟(jì)增速顯著下降，表面上的原因是“需求不足”，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求脫節(jié)造成的“供給失靈”。一方面，以鋼鐵為代表的部分行業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，資源配置效率低下；另一方面，居民的有效需求受供給側(cè)制約不能得到滿足，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)之間的脫節(jié)現(xiàn)象日益明顯。如果不能有效解決“供給失靈”的問題，單純的“擴(kuò)大內(nèi)需”政策必然會(huì)加劇長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整難度。

（二）是助力需求端結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是化解過剩產(chǎn)能，提升有效供給能力，這都是相對(duì)于需求端而言的。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離對(duì)需求端的認(rèn)識(shí)，既不僅不能忽視需求側(cè)的重要意義，還要滿足需求端的變化，更要通過創(chuàng)新主動(dòng)調(diào)整供給端達(dá)到引領(lǐng)需求端的目標(biāo)，形成供需平衡的理想狀態(tài)?？傮w來看，“十二五”時(shí)期，需求端的結(jié)構(gòu)性變化遠(yuǎn)不及供給側(cè)的變化。如果供給側(cè)的改革不徹底，必然降低需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性變化。

（三）是安陽推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求

2014年，安陽的城鎮(zhèn)化率不斷提高，這是安陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化的根本推動(dòng)力，也必將從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面影響我市未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從供給側(cè)來講，城鎮(zhèn)化的過程就是勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程，伴隨著勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的重新配置；從需求端來看，快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅在客觀上產(chǎn)生規(guī)模巨大的投資需求，同時(shí)也因?yàn)槌擎?zhèn)人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大而推動(dòng)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

（四）是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算來講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是資本積累、勞動(dòng)力投入及全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)共同作用的結(jié)果。從資本積累來看，安陽從2007年以來長(zhǎng)期維持了較高儲(chǔ)蓄率，是河南省儲(chǔ)蓄率最高的省份之一。我市的總體儲(chǔ)蓄率高仍舊是大概率事件，因此，安陽的資本形成占GDP的比重仍舊可以維持在較高的水平。從這個(gè)意義上講，資本市場(chǎng)的效率決定了儲(chǔ)蓄是否能夠轉(zhuǎn)化為有效投資，進(jìn)而促進(jìn)有效供給。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

（一）著力推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展

（1）形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開發(fā)區(qū)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，走好特色發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展之路。特色發(fā)展，重點(diǎn)是打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。要把特色發(fā)展作為重要方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)差異性和互補(bǔ)性，著力形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。要順應(yīng)需求變化趨勢(shì)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的主干部分。

（2）打造“雙創(chuàng)”人才新高地。要順時(shí)應(yīng)勢(shì)，抓住引得來、留得下、用得好這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新舉措，舍得下大本錢，擇天下英才而用之，以人才高地的構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高地的形成。要堅(jiān)持高精尖缺導(dǎo)向，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺的人才、新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的前沿人才。要高度重視開發(fā)區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，用五大發(fā)展理念來武裝開發(fā)區(qū)干部的頭腦，讓真正想干事、會(huì)做事、能做成事的人在開發(fā)區(qū)這個(gè)大舞臺(tái)上建功立業(yè)。

（3）構(gòu)建對(duì)外開放新體制。深入研究、主動(dòng)適應(yīng)和積極利用全球經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨的重大調(diào)整，創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地趨利避害。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不等不靠、主動(dòng)作為，及時(shí)復(fù)制推廣其成功的做法。要進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，突出招商引資、招才引智的水平，突出生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮好評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向作用。

（二）供給側(cè)改革的頂層設(shè)計(jì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全而提升我市各方而的要素生產(chǎn)力。具體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從以下幾點(diǎn)解決存在的問題：

（1）對(duì)減產(chǎn)能要采取果斷管用辦法，在一定時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。理想辦法是通過市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對(duì)國(guó)企占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制作用有限?；猱a(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力的重要辦法。讓消費(fèi)決定生產(chǎn)、消費(fèi)決定價(jià)值、消費(fèi)決定流通、消費(fèi)決定服務(wù)，充分利用供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，杜絕“供需錯(cuò)位”。

（2）進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。放寬準(zhǔn)入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性壟斷問題突出的領(lǐng)域，如電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域，引入新的投資者，鼓勵(lì)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。有的領(lǐng)域，表而上看投資已經(jīng)不少了，如果放寬準(zhǔn)入，還有降低成本、提高效率的很大空間。我們現(xiàn)在最需要的，是那些能夠真正提高效率的投資。

（3）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精致生產(chǎn)。解決人們對(duì)中高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的迫切需求與現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)中低端產(chǎn)品不相匹配的矛盾。盡管服務(wù)業(yè)比重超過制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。服務(wù)業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，直接服務(wù)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，全而實(shí)行加速折舊政策，此舉相當(dāng)于向企業(yè)減稅，同時(shí)起到促進(jìn)設(shè)備更新、擴(kuò)大投資需求的多種效應(yīng)。

（三）政策之間要相互配合

（1）宏觀政策要穩(wěn)。要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財(cái)政政策要加大力度，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制。

（2）產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)市建設(shè)、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推進(jìn)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展。

（3）微觀政策要活。要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

四、結(jié)論

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，前景廣闊。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新安陽”作出更大貢獻(xiàn)。作為一個(gè)三線城市，追求“追趕一趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”。

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