胡雨欣

【摘要】城市化是當今世界各國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。正如有學者指出的那樣，“20世紀是城市化的世紀，而21世紀是城市的世紀?！背鞘谢癁槭澜绺鲊慕?jīng)濟發(fā)展帶來了很大機遇的同時，也在資源、交通、環(huán)境保護、社會保障制度等方面帶來了不容忽視的挑戰(zhàn)。目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，選擇適合我國國情的城市化道路，是我們面臨的一項重要課題。

【關鍵詞】城市化 信息時代 挑戰(zhàn) 對策

一、前言

城市是人類文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度往往成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市化進入了實質(zhì)性的飛躍發(fā)展階段，城市化進程不斷提速，大城市發(fā)展勢頭尤為強勁。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)被確定為我國下一階段改革發(fā)展的主導戰(zhàn)略之一，我國的城市化面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。

二、我國城市化進程發(fā)展階段與現(xiàn)狀

中國城市化進程即中國農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過程。從19世紀下半葉，到20世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導致中國城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。我國城市化進程主要分為兩個階段：

（一）1978年以前。從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢，中國的城市化呈現(xiàn)出以下幾個特點：政府是城市化動力機制的主體；城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低；城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計劃體制的制約；勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換；城市運行機制具有非商品經(jīng)濟的特征。

（二）1978年以后。1978年改革開放以后的城市化，是在國民經(jīng)濟高速增長條件下迅速推進的，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。然而我國目前快速的城市化過程卻是建立在絕對程度較低的城市化水平之上的。從宏觀層面來看，城市化的質(zhì)量不高且城市化率偏低。

三、我國城市化面臨的挑戰(zhàn)

在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，在這個過程中，下列挑戰(zhàn)不可避免：

（一）資源利用與環(huán)境保護。當前中國的城市化發(fā)展面臨著資源緊缺與浪費現(xiàn)象并存的嚴峻考驗。能源和自然資源的超常規(guī)利用為中國城市化帶來了壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負增長”的要求，要實現(xiàn)聯(lián)合國提出的城市“四倍躍進”的目標，要全面達到城市土地利用的合理平衡，都是嚴重挑戰(zhàn)。而中國城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。

（二）基礎設施。城市基礎設施建設的速度和質(zhì)量對于中國城市化亦有壓力。到2050年前后，中國城市發(fā)展所需要的基礎投入大約在40萬億-45萬億元人民幣的數(shù)額，相當于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎設施的健全與完善，城市才能擔當起新一輪財富集聚的經(jīng)濟增長點。

（三）城鎮(zhèn)平衡。傳統(tǒng)管理制度下的城鄉(xiāng)差異巨大，中國現(xiàn)有農(nóng)村人口是城市人口的2.25倍左右，城鄉(xiāng)二元結(jié)構矛盾依然突出。城鄉(xiāng)隔離的二元管理制度，把中國公民人為地分割在城鄉(xiāng)兩個不同的生活平臺，城鄉(xiāng)居民之間在就業(yè)選擇、社會福利、社會保障、基本公共服務等方面，存在著顯著的差別。城鄉(xiāng)利益分配機制的不均衡性，加劇了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)民的進城成本，成為中國城市化進程的重大挑戰(zhàn)。

（四）社會保障制度。人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產(chǎn)生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業(yè)機會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發(fā)的一系列問題等，都是城市化進程面臨的巨大挑戰(zhàn)。

四、我國城市化的發(fā)展措施

如何克服中國城市化進程中表現(xiàn)出的各種問題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。中國城市化發(fā)展必須在遵循城市化普遍規(guī)律的基礎上，選擇適合中國國情的有自己特色的發(fā)展路徑。

（一）適應經(jīng)濟全球化和信息時代的要求。盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對大型、超大型城市的規(guī)模控制，構建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

（二）加強城市規(guī)劃，完善城市管理，將中國城市的發(fā)展視作一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進程中的規(guī)模設計應統(tǒng)籌考慮，應當進一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴散效應，將其真正塑造成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。城市建設規(guī)劃必須以城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，加強城市規(guī)劃的科學性和先進性。城市管理的民主和透明程度應大大提高。

（三）加強綠化和環(huán)境保護投資。提高森林覆蓋率、恢復草原植被、保護農(nóng)田、加大城市綠化面積，不僅僅具有保護生態(tài)平衡和改善人居環(huán)境的意義，還具有保護大氣環(huán)境的意義。同時，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快科學技術的發(fā)展，提高能源的利用率，改變傳統(tǒng)的以高資源消耗為代價的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加大中小城市的建設步伐，重點提升城市建設的質(zhì)量。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發(fā)展狀況直接影響到中國城市化進程的目標，要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平選擇合適的路徑。

（五）逐步消解城鄉(xiāng)二元管理制度，建立城鄉(xiāng)居民相對均衡的利益分配機制。改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導，加強管理，實現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。除此之外，國家還應盡快完善社會保障體制，把保障的覆蓋面擴大到所有從農(nóng)村地區(qū)進城的新移民，以積極應對人口老齡化問題。

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