田洋

【摘要】免費讀書是我國政府為了幫助那些經(jīng)濟(jì)收入少、生活困難的家庭的職業(yè)教育學(xué)生提供的一種教育保障?！叭腴T免”可以使用“出門免”來代替，出門免的運行模式為“中職學(xué)生貸款—崗位對應(yīng)—政府償還”。“出門免”與“入門免”的政策內(nèi)涵具有相似性，但是“出門免”比“入門免”具有更高的財政效率，其改革的方向性也更強(qiáng)，對于我國實現(xiàn)教育公平具有巨大的作用。本文針對“入門免”或“出門免”淺談中等職業(yè)教育免費方式的選擇進(jìn)行研究和分析，以期能夠為相關(guān)問題的研究提供一些有價值的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育免費 學(xué)生貸款 教育投入 財政測算

我國職業(yè)教育方面在享受的政府政策比較少，我國政府對于高中的重視程度一直超過職業(yè)教育學(xué)校，主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費上，我國高中的教育經(jīng)費投入增長達(dá)到了200%，而我國職業(yè)教育學(xué)校的教育經(jīng)費投入?yún)s下降了75%。因此我國高中人數(shù)明顯上升，職業(yè)教育學(xué)校的人數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。所以我國出臺了職業(yè)教育免費的相關(guān)規(guī)定和政策，促進(jìn)我國職業(yè)教育的免費進(jìn)程，大力推進(jìn)我國職業(yè)教育的免費工作。

一、“入門免”的政策進(jìn)程

“入門免”的政府投入主要有：預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費、貧困生的資金資助以及免學(xué)費補助撥款。預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費是每名職業(yè)教育學(xué)生預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費乘以職業(yè)學(xué)校在校所有學(xué)生總數(shù)的總和[1]。如果職業(yè)教學(xué)需要擴(kuò)建教育設(shè)施，以及增加教師人數(shù)，那么人均預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費應(yīng)該相應(yīng)提高。貧困生的資金資助是每名學(xué)生獲得的國家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)乘以職業(yè)學(xué)校在校的所有學(xué)生人數(shù)乘以獲助生系數(shù)的總和。免學(xué)費補助撥款是每名學(xué)生平均獲得的免學(xué)費補助乘以0.9乘以職業(yè)學(xué)校在校的所有學(xué)生人數(shù)乘以免費生系數(shù)的總和[2]。0.9是享受國家助學(xué)補貼的職業(yè)學(xué)生貧困生的比例。我國職業(yè)教育學(xué)校免學(xué)費工作的開展是循序漸進(jìn)的，是通過工作的推行，免費學(xué)生的人數(shù)日益增加的。

二、“出門免”的政策模型

“出門免”我國政策的模型設(shè)計是這樣的，即學(xué)生貸款加上崗位的對應(yīng)再加上政府代為償還。在職業(yè)教育學(xué)生入學(xué)以后，對于那些生活困難，沒有繳納學(xué)費能力的學(xué)生，其家長可以向當(dāng)?shù)劂y行申請無息貸款進(jìn)行學(xué)費的繳納，政策性銀行有了政府公共財政的支持，應(yīng)該做到應(yīng)貸盡貸，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該為職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生提供三年的貼息[3]。雖然我國的財政力量有了一定程度的加強(qiáng)，但是由于我國地大物博，人口基數(shù)較大，使得我國包括社會保障、醫(yī)療保險、義務(wù)教育在內(nèi)的所有公共事業(yè)的財政投入不均衡。職業(yè)教育免費工作，是我國中央政府制定規(guī)定，資金的投入有中央政府和地方政府共同承擔(dān)的方式，因此其運行的結(jié)果好壞，其主要體現(xiàn)在地方政府的資金投入方面。因此政府應(yīng)該和企業(yè)幫助學(xué)生共同償還貸款，這樣做能夠提升公共財政的使用效率，還能夠提高職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生資助的公平性。

三、“出門免”與“入門免”可由地方政府“二選一”

不管是“入門免”還是“出門免”，都是我國政府為職業(yè)教育學(xué)生提供免費學(xué)習(xí)的模式。

（一）“出門免”比“入門免”的財政效率更高

首先，公共財政的效用方面?！俺鲩T免”能夠為生活困難的職業(yè)教育學(xué)生提供貸款，這種貸款政府給予補貼，對于那些能夠在社會中找到對應(yīng)崗位的職業(yè)教育學(xué)生，政府可以提供代償本金，具有非義務(wù)教育階段教育成本部分補償?shù)呢斦Ｊ教攸c，具有較強(qiáng)的公共財政效用[4]。而“入門免”可以幫助那些生活困難的貧困學(xué)生進(jìn)門免費，不管職業(yè)教育學(xué)生未來的收入怎樣，具有義務(wù)教育的財政模式特征。其次，政府財力的可行性方面?！叭腴T免”在職業(yè)教育學(xué)生入學(xué)的時候，提供學(xué)費的資金不中。而“出門免”則是在貸款以后的流年進(jìn)行本金代償，給中央政府和地方政府財政預(yù)備的時間。

（二）“出門免”比“入門免”的改革方向性更強(qiáng)

“出門免”與“入門免”相比，“出門免”是政府為職業(yè)教育學(xué)生安排的貸款，其符合職業(yè)教育免費的目標(biāo)、具有財政效用的優(yōu)勢，具有更強(qiáng)的改革教育方向性。

首先，成本分擔(dān)方面。非義務(wù)教育階段的財政支出已經(jīng)發(fā)生了改變，原來是以政府為核心，現(xiàn)在是成本分擔(dān)模式，通過貸款方式繳納學(xué)費，符合成本分擔(dān)的政府財政改革方向，在減輕了政府財政壓力的同時，有能夠廣泛的吸納社會團(tuán)體和組織的參與。

其次，教育公平方面。想要就讀于職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生，可以先繳納學(xué)費，然后使用國家提供的助學(xué)金進(jìn)行學(xué)習(xí)，如果生活困難，可以申請貸款先進(jìn)行學(xué)習(xí)，這符合我國教育公平的發(fā)展方向。

最后，社會發(fā)展與個人發(fā)展[5]。職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)以后，能夠符合社會的需求以及政府對于人才的需求，政府可以幫助學(xué)生代為償還債務(wù)，這樣的做法符合社會合理用工原則，能夠促進(jìn)行業(yè)間以及地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，可以同時促進(jìn)社會發(fā)展的進(jìn)步和個人發(fā)展的進(jìn)步。

結(jié)語：本文當(dāng)中提到的“出門免”：職業(yè)教育學(xué)生可以通過無息貸款入學(xué)，畢業(yè)以后政府可以代為償還債務(wù)。“入門免”：職業(yè)教育學(xué)生入學(xué)是免費的，不需要繳納學(xué)費，“出門免”和“入門免”從政策層面講，二者的內(nèi)涵比較相似，但是相對于“入門免”而言，“出門免”具有更高的財政效用，其改革方向性也更強(qiáng)，因此“出門免”對于實現(xiàn)教育公平的作用也更大。由于我國地大物博，人口眾多，不同省、市、自治區(qū)的人文、地理等多方面均存在不同之處，這為我國諸多地方政府實施多元化的政策提供了選擇的可能性，這也給我國中央倡導(dǎo)的，職業(yè)教育免費的實施核心是地方政府財政的規(guī)定和政策，真真正正的貫徹實施，幫助我國上千萬生活困難，無法繳納學(xué)費的職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會，幫助他們免費入學(xué)、順利畢業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王星霞.中等職業(yè)教育免費政策評估研究[J].教育發(fā)展研究，2012，17：25-29.

[2]丁留寶，張潔，王為.中等職業(yè)教育免費政策：制度設(shè)計、問題及化解[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2014，03：53-59.

[3]邱小健，王賢德.回顧與反思：我國中等職業(yè)教育免費政策研究綜述[J].教育導(dǎo)刊，2014，05：56-60.

[4]楊艷.試論中等職業(yè)教育的免費性——產(chǎn)品屬性的角度[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2011，05：84-86.

[5]蔡文伯，高睿.支持聯(lián)盟框架下中等職業(yè)教育免費教育政策的社會效應(yīng)分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017，09：37-43.