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        卓越法律人才培養(yǎng)視角下行政法學(xué)教學(xué)模式的思考

        2017-07-25 02:26:19耿玉娟
        河南教育·高教 2017年6期
        關(guān)鍵詞:行政法學(xué)教學(xué)模式設(shè)計(jì)

        耿玉娟

        摘要:卓越法律人才是當(dāng)前法學(xué)教育的最終目標(biāo),但傳統(tǒng)的行政法學(xué)教學(xué)模式存在教材與實(shí)踐的脫離、傳統(tǒng)教學(xué)模式的單向性與短視性、司法權(quán)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督不徹底等諸多問(wèn)題,不能適應(yīng)新時(shí)期卓越法律人才培養(yǎng)的要求。因此,高校和教師必須改變傳統(tǒng)的行政法學(xué)的教學(xué)模式,在教學(xué)中確立培養(yǎng)卓越法律人才的理念,要完善行政法學(xué)教學(xué)機(jī)制,設(shè)計(jì)行政法學(xué)課程案例教學(xué)模式,加強(qiáng)行政法學(xué)課程中的法律職業(yè)教育和社會(huì)主義的法制理念教育,努力實(shí)現(xiàn)卓越法律人才的培養(yǎng)目標(biāo),為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)添磚加瓦。

        關(guān)鍵詞:卓越法律人才;行政法學(xué);教學(xué)模式;設(shè)計(jì)

        卓越法律人才概念的提出,無(wú)疑為教授行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)的諸多教師提出了新的更高的要求。但就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō),在行政法學(xué)教授范疇中還存在諸多問(wèn)題,這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了卓越法律人才的培育,已經(jīng)不能滿足當(dāng)下社會(huì)和未來(lái)時(shí)代發(fā)展的需要。作為高等法學(xué)教育重要組成部分的行政法學(xué)的傳統(tǒng)教學(xué)模式已經(jīng)與崇高的法律人才培養(yǎng)目標(biāo)不相適應(yīng),對(duì)此,行政法學(xué)的教學(xué)模式必須改革,以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,從而完成卓越法律人才教育的最終目標(biāo),為偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)源源不斷地輸送卓越的法律人才。筆者提出一些觀點(diǎn)或建議,來(lái)探討卓越法律人才培養(yǎng)視角下行政法學(xué)教學(xué)模式的應(yīng)然設(shè)計(jì)。

        一、傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)模式中存在的問(wèn)題

        (一)行政立法技術(shù)痼疾的限制

        與其他部門(mén)法相比,行政法立法過(guò)程較晚,囿于立法技術(shù)的限制,行政法缺乏統(tǒng)一的法典,法律規(guī)范體系比較雜亂。這一痼疾不僅在中國(guó)存在,在世界諸多國(guó)家均程度不同地存在。在我國(guó)行政法律體系中,盡管有專門(mén)的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》,但其他行政法律規(guī)范十分分散,沒(méi)有形成完整的體系,比如,《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》,以及大量的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章等,數(shù)量比較龐大,且存在部分法條規(guī)定模糊、不易執(zhí)行、上位法與下位法沖突、法律長(zhǎng)時(shí)間不予修訂、程序與實(shí)體混為一體的情況,這些問(wèn)題容易造成行政執(zhí)法、行政司法的困境,也給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來(lái)了很多困惑。

        (二)教材與實(shí)踐的脫離

        行政法學(xué)教材篇幅無(wú)法反映行政法及其實(shí)踐的全部?jī)?nèi)容。行政法律體系涉及所有的行政事務(wù),內(nèi)容十分廣泛,但作為高等教育中為講授行政法學(xué)知識(shí)而使用的行政法學(xué)教材不可能涵蓋所有的內(nèi)容,它只是基本理論和主要行政法律關(guān)系的分析講解。同時(shí),行政法律知識(shí)與其他部門(mén)法律知識(shí)聯(lián)系緊密,進(jìn)而出現(xiàn)了公法同私法交叉、互融的法律現(xiàn)象,公法私法化情況在理論和實(shí)踐中不斷出現(xiàn),而這在純行政法學(xué)的教材中是不會(huì)涉及的。目前,理論界熱論的行政公益訴訟并未在行政法及其教材中予以承認(rèn),而且在社會(huì)實(shí)踐中事務(wù)的產(chǎn)生、發(fā)展因素是眾多的,但為了保障行政法學(xué)本身的穩(wěn)定性,行政法學(xué)的教材不能完全反映不斷變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與社會(huì)實(shí)踐。

        (三)傳統(tǒng)教學(xué)模式的單向與短視性

        傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)方法及手段較為單一、枯燥、落后,這顯現(xiàn)了傳統(tǒng)行政法學(xué)視角的單向與短視性。受制于高等教育管理機(jī)構(gòu)的既定教育政策的約束,受制于既定的教材、教學(xué)大綱和培養(yǎng)方案的約束,受制于一貫的歷史遺留的課堂教學(xué)模式及正常教學(xué)管理的約束,傳統(tǒng)的高等院校的行政法教學(xué)方法及手段非常單一,普遍是“填鴨式”的教授方式,學(xué)生處于被動(dòng)的接受狀態(tài),課堂缺乏討論互動(dòng),學(xué)生缺少學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性,主觀能動(dòng)性得不到發(fā)揮,遇到問(wèn)題不能及時(shí)解決。很多教師的最主要的目標(biāo)仍是讓學(xué)生取得優(yōu)秀的卷面成績(jī),而忽略了對(duì)學(xué)生整體法律素養(yǎng)的培育,對(duì)學(xué)生的未來(lái)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。

        (四)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督的不徹底性

        社會(huì)實(shí)踐中的負(fù)面因素影響了學(xué)生對(duì)行政法學(xué)的認(rèn)可度和學(xué)習(xí)行政法學(xué)的積極性。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá),信息流通十分迅速,社會(huì)實(shí)踐中發(fā)生的很多事件很快地被發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)并傳播開(kāi)來(lái),學(xué)生能很輕松地獲得其中正面或是負(fù)面的信息。此外,行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反憲法乃至法律規(guī)定的情況層出不窮,但為何屢禁不止?究其原因,一些官員違法犯罪后得不到及時(shí)的追究,或是根本沒(méi)有得到追究,或是變相調(diào)離,或是處罰力度偏輕等。另外,現(xiàn)實(shí)中民告官案件的經(jīng)常性敗訴,這些事件極大地打擊了學(xué)生在行政法學(xué)課堂中學(xué)習(xí)的興趣、積極性與主動(dòng)性。

        二、在行政法教學(xué)中確立培養(yǎng)卓越法律人才的理念

        (一)“卓越法律人才”之于高等法學(xué)教育的詮釋

        “卓越”被解釋為“非常優(yōu)秀的,超出一般的”。對(duì)于卓越的追溯,可以回源到著名的“錢(qián)氏三問(wèn)”,為了培養(yǎng)卓越人才,我國(guó)首先提出了“卓越工程師”的口號(hào),接著又提出了“卓越法律人才”的概念。2011年12月,國(guó)家教育部和中共中央政法委員會(huì)共同發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》(一下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》對(duì)優(yōu)秀、卓越法律人才進(jìn)行了解釋,“卓越法律人才是指信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)法律人才”,它不是一般的、大眾化的,而是優(yōu)秀的、精英化的法律人才。《意見(jiàn)》指出“我國(guó)高等法學(xué)教育培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法律人才,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)主義民主法制建設(shè)做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。但我國(guó)高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要,社會(huì)主義法治理念教育還不夠深入,培養(yǎng)模式相對(duì)單一,學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng),應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國(guó)高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)。”這也是今后10年我國(guó)高等法學(xué)教育的總體目標(biāo)。作為高等法學(xué)教育十六門(mén)核心課程之一的行政法學(xué)教學(xué)模式必須以培養(yǎng)卓越法律人才為導(dǎo)向,有針對(duì)性地予以設(shè)計(jì)實(shí)施。

        (二)“卓越法律人才”的理念與行政法學(xué)教學(xué)的結(jié)合

        《中國(guó)大百科全書(shū)》(簡(jiǎn)明版,1998)對(duì)“理念”一詞這樣闡述:“一種理想的、永恒的、精神性的普遍范型?!崩砟钍切袆?dòng)的前提、先導(dǎo)和指南,只有確定一個(gè)恰當(dāng)、準(zhǔn)確、優(yōu)良的理念,才能保證其后行動(dòng)的成功,反之行動(dòng)是很容易散亂無(wú)章,以失敗告終的。因此,在行政法教學(xué)中確立培養(yǎng)卓越法律人才理念是行政法學(xué)教學(xué)模式的中心環(huán)節(jié),是培養(yǎng)卓越法律人才的關(guān)鍵。當(dāng)然,這個(gè)理念只有真正滲透到行政法學(xué)課程的教師和學(xué)生這兩大行政法教學(xué)過(guò)程參與主體的思想深處,建立一種新的教與學(xué)的范式,才能讓卓越法律人才成為教學(xué)和學(xué)習(xí)行為的指導(dǎo)和坐標(biāo),讓培養(yǎng)和成為卓越法律人才成為教與學(xué)中的一種慣性,并能作為一種長(zhǎng)期有效的機(jī)制確定下來(lái),只有這樣才能不斷地推動(dòng)教學(xué)和學(xué)習(xí)的革新,培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)時(shí)代發(fā)展需求的卓越法律人才,為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)添磚加瓦。

        三、完善行政法學(xué)教學(xué)機(jī)制

        (一)機(jī)制一詞的學(xué)理解釋及文理解釋

        《現(xiàn)代漢語(yǔ)大詞典》對(duì)“機(jī)制”一詞的釋義如下:“第一,機(jī)器的構(gòu)造和工作原理;第二,有機(jī)體的構(gòu)造、功能特性和相關(guān)關(guān)系等;第三,泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互作用和方式;第四,指用機(jī)器加工制造的?!?/p>

        結(jié)合筆者的研究主題,機(jī)制可采用第三種解釋,即一個(gè)有機(jī)的工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互聯(lián)系和作用。一個(gè)積極有效的機(jī)制能夠保障工作系統(tǒng)正常、有機(jī)地運(yùn)轉(zhuǎn),并能產(chǎn)生良好的效果。行政法學(xué)教學(xué)機(jī)制是指在行政法學(xué)教學(xué)工作的有機(jī)系統(tǒng)中,各個(gè)組織、參與主體或影響要素之間的相互聯(lián)系和作用,它是一種積極有效的方式。我們只有建立這樣的一個(gè)有機(jī)的行政法學(xué)教學(xué)機(jī)制,才能保障整個(gè)行政法學(xué)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及卓越法律人才培養(yǎng)的成功。

        (二)完善行政法學(xué)教學(xué)機(jī)制的內(nèi)涵

        首先,高校和教師要完善高等法學(xué)教育的培養(yǎng)方案,增加行政法學(xué)課程課時(shí)的比重,并在其中明確理論授課與實(shí)踐性教學(xué)的比例,且進(jìn)一步完善實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課時(shí)與該實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)所占學(xué)分的比重。當(dāng)然,不能因噎廢食,我們還要注重對(duì)學(xué)生行政法學(xué)理論知識(shí)的培育,只有為學(xué)生打牢堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),才能構(gòu)筑更為堅(jiān)實(shí)、高聳的“大廈”,讓學(xué)生獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

        其次,以培養(yǎng)卓越法律人才為導(dǎo)向,建立健全對(duì)行政法學(xué)課程教師授課的考核機(jī)制,對(duì)其教材的選用、教案、教學(xué)大綱、多媒體課件的制作內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)比,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,促使教師站在培養(yǎng)卓越法律人才的高度,不斷提高自身素質(zhì),改進(jìn)行政法學(xué)教學(xué)的手段和方法,加強(qiáng)自身對(duì)社會(huì)實(shí)務(wù)的了解,積極參與行政法律實(shí)務(wù),獲取更多、更好、更直接的教學(xué)材料,努力使自己首先成為一名卓越的法學(xué)教師,從而提高整體的師資隊(duì)伍素質(zhì),以更好地培養(yǎng)卓越法律人才。

        再次,可以在法學(xué)院系設(shè)置卓越“法律人”班,制定專門(mén)的培養(yǎng)方案,制作有針對(duì)性的授課教案、授課教學(xué)計(jì)劃及綱要、課件,并配備專門(mén)的行政法學(xué)教師。高校要根據(jù)法科學(xué)生的高考成績(jī)和面試的綜合表現(xiàn),選拔部分學(xué)生進(jìn)入本班,然后每年采用優(yōu)勝劣汰的方式,更換部分學(xué)生。對(duì)于進(jìn)入卓越法律人才班學(xué)習(xí)的學(xué)生的行政法學(xué)課程的成績(jī)可以分為理論、模擬實(shí)訓(xùn)、思維、論文發(fā)表等幾部分,從而著重提高其實(shí)務(wù)操作及研究分析能力,同時(shí)可以采用提高基點(diǎn)的方式,使其有越來(lái)越多的時(shí)間從事理論學(xué)習(xí)之外的訓(xùn)練、實(shí)踐。

        最后,對(duì)于各級(jí)高等教育管理機(jī)構(gòu)而言,不能簡(jiǎn)單地以一時(shí)一事或單一的就業(yè)率來(lái)評(píng)判行政法學(xué)教師教學(xué)的成敗,而應(yīng)在恰當(dāng)范圍內(nèi)給行政法學(xué)的教學(xué)過(guò)程中的改革更多的支持和理解,加強(qiáng)政策、場(chǎng)所及資金傾斜和人員培訓(xùn),以培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才為管理政策及活動(dòng)實(shí)施的指導(dǎo)思想。

        四、行政法課程案例教學(xué)模式設(shè)計(jì)

        (一)行政法案例教學(xué)法的特征

        案例教學(xué)法,其最直接的定義主要是指在行政法教師的引領(lǐng)下通過(guò)組織學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行理性地辨析、思考和論證,使學(xué)生融會(huì)貫通與案例相關(guān)的理論法學(xué)知識(shí)的教學(xué)方法。而將這種教學(xué)方法運(yùn)用到實(shí)際的法學(xué)教學(xué),就是通過(guò)法院中具體的案例和實(shí)例,讓學(xué)生用歸納或演繹的方法學(xué)會(huì)、掌握與案例相關(guān)的法律知識(shí)。

        案例教學(xué)法最早可以追溯到古希臘時(shí)期的蘇格拉底的“問(wèn)答式”教學(xué)法,在被蘭德?tīng)栆敕▽W(xué)教育后得到了大力推廣,進(jìn)而成為了近代以來(lái)整個(gè)英美法系國(guó)家法學(xué)院最主要的教學(xué)方法。但在我國(guó)的法學(xué)教育中,案例教學(xué)一直都是薄弱環(huán)節(jié),因此,高校和教師在行政法教學(xué)中必須予以重視。所謂行政法案例教授法是指在行政法課堂中,在教師的引導(dǎo)下學(xué)生通過(guò)分析和研究現(xiàn)有案例,掌握現(xiàn)行行政法內(nèi)容的一種輔助性教學(xué)手段與教學(xué)技巧。從這一概念中我們可以歸納出行政法案例教學(xué)法的幾個(gè)特征:第一,行政法案例教學(xué)的主體是學(xué)生,而非教師;第二,行政法案例教學(xué)重在討論,而非傳授;第三,行政法案例教學(xué)具有較強(qiáng)的綜合性和深刻的啟發(fā)性。

        (二)行政法案例的“質(zhì)”與“析”決定了行政法教學(xué)的效率

        選擇恰當(dāng)?shù)陌咐前咐虒W(xué)的起點(diǎn),也是案例教學(xué)成功與否的關(guān)鍵。因此,確定好的行政案例的來(lái)源是必要的,《人民法院公報(bào)》《中國(guó)行政審判指導(dǎo)案例》《人民法院案例選》等登載的典型行政法與行政司法案例的裁判文書(shū)等都是非常恰當(dāng)?shù)陌咐_@些案例特別是“指導(dǎo)性行政案例”能夠?yàn)樾姓ò咐虒W(xué)提供優(yōu)質(zhì)的材料。此外,各大媒體報(bào)道的、司法考試真題中的及發(fā)生在我們身邊的現(xiàn)實(shí)、典型的行政案例都可以作為選擇對(duì)象。學(xué)者還指出,這些案件不僅是典型的,還應(yīng)具有代表性、時(shí)代性或指導(dǎo)性,經(jīng)過(guò)認(rèn)真遴選的行政案件才可進(jìn)入教學(xué)過(guò)程。在案例被遴選之后,對(duì)其進(jìn)行專業(yè)有效的分析就成了行政法課程案例教學(xué)模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在案例分析中,教師要全面展現(xiàn)案例的發(fā)展過(guò)程,揭示案例中涉及的行政法的關(guān)鍵問(wèn)題,詳細(xì)地分析案例背后的行政及行政法背景,當(dāng)然,要取得分析的成效,還必須運(yùn)用一定的分析方法,如邏輯分析、比較分析、個(gè)案分析和引申分析等有效的方法。

        教師還可以在此過(guò)程中,不預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)答案,進(jìn)行教師與學(xué)生或?qū)W生與學(xué)生的互相促動(dòng)的論辯,讓課堂氣氛和學(xué)生思維更加活躍。為了增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和加深學(xué)生對(duì)行政法學(xué)相關(guān)理論的掌握,教師也可以設(shè)計(jì)授課案例的角色,模擬案例中的相關(guān)情景,并在不同案例教學(xué)中進(jìn)行角色互換,使學(xué)生體驗(yàn)不同的角色,增進(jìn)其從不同的角度分析問(wèn)題、研究問(wèn)題的能力,這也能增強(qiáng)學(xué)生在處理行政法律事務(wù)中的能力??偨Y(jié)評(píng)議在案例教學(xué)中也是必不可少的,但這絕不是單純地總結(jié)評(píng)價(jià)和糾偏糾錯(cuò),而是要通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié),引導(dǎo)學(xué)生正確地運(yùn)用所學(xué)的行政法知識(shí)分析解決實(shí)際問(wèn)題,要通過(guò)案例的法律依據(jù)以及行政實(shí)踐總結(jié),深入發(fā)掘行政法案例背后的行政法理論和蘊(yùn)含的規(guī)制和政策,使學(xué)生在教師對(duì)案例的總結(jié)評(píng)議中真正受益。

        五、行政法課程中的法律職業(yè)教育

        英國(guó)著名的法官柯克爵士曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“法律是一門(mén)藝術(shù),一個(gè)人只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能獲得對(duì)它的認(rèn)知?!泵绹?guó)著名法學(xué)家本杰明?長(zhǎng)多佐也提到“法律的生命一直是經(jīng)驗(yàn)”。接受法學(xué)教育的學(xué)生最終還是要進(jìn)入法律實(shí)踐領(lǐng)域,只有在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)發(fā)展,才能成長(zhǎng)為合格的法律職業(yè)者。

        (一)法學(xué)教育中應(yīng)加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)聯(lián)系的必要性,要凸顯法律職業(yè)教育的必要性

        高校應(yīng)該注重培養(yǎng)實(shí)踐型法律人才,以提高學(xué)生的素養(yǎng)教育和根基教育為主要內(nèi)容,以法律思維為引導(dǎo),從而達(dá)到事半功倍的效果,反之,傳統(tǒng)的教授法學(xué)的方法不僅發(fā)展動(dòng)力匱乏,而且會(huì)失去前進(jìn)的動(dòng)力與指引。因此,如何進(jìn)一步審查并發(fā)現(xiàn)法律思維的基本要求,重新架構(gòu)行政法體系和行政法課的內(nèi)容,尋找多種實(shí)用、創(chuàng)造、高效的教學(xué)方式,契合法律職業(yè)要求的教學(xué)模式,就是擺在法學(xué)教育及管理者面前的亟待解決的問(wèn)題。在法律職業(yè)教育方面,發(fā)達(dá)國(guó)家都走在了我們的前面,比如,英國(guó)的法學(xué)實(shí)踐教育探討趨向于如何與職業(yè)教育相聯(lián)系,法國(guó)和澳大利亞的法學(xué)教育注重對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng),美國(guó)傾向于培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)性以及與律師協(xié)會(huì)的合作等,這其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。

        (二)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律思維的培育,促使學(xué)生以法律視角觀察社會(huì)行政現(xiàn)象

        法律思維是學(xué)生將來(lái)進(jìn)入法律職業(yè)的必備條件之一,這里的法律思維,也可以被稱為“像法律人一樣思維”,它意味著一個(gè)人在面對(duì)社會(huì)現(xiàn)象時(shí),是站在法律的角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行思考,既包括非法與合法的思考,也包括從何種角度進(jìn)行應(yīng)對(duì),還包括促進(jìn)問(wèn)題解決的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn),也就是前面談到的認(rèn)識(shí)、決定。作為學(xué)習(xí)行政法的學(xué)生,除培養(yǎng)有利于法律思維教育的共性外,還要為將來(lái)從事行政工作培養(yǎng)良好的、慣性的、理性的行動(dòng)方式,全面地思考行政法律關(guān)系。鑒于行政法本身的特殊性,高校和教師必須從宏觀角度培養(yǎng)學(xué)生對(duì)行政法基本問(wèn)題的思維角度,建立他們對(duì)法律的信仰,建立和培養(yǎng)他們行政權(quán)服務(wù)大眾、受限公眾利益運(yùn)行模式的思維方式,培養(yǎng)他們行政權(quán)“有權(quán)利必有救濟(jì)”的法律思維理念,培養(yǎng)他們守法、服務(wù)和責(zé)任的理念。

        (三)法律職業(yè)教育還要從職業(yè)行為上對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng),提高學(xué)生的職業(yè)技能

        在行政法的學(xué)習(xí)過(guò)程中,高校和教師需要結(jié)合社會(huì)行政現(xiàn)象對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐性教學(xué)。目前,模擬法庭、引進(jìn)行政法學(xué)教學(xué)模擬系統(tǒng),進(jìn)行法律實(shí)驗(yàn)教學(xué)和法律診所式教學(xué)方法不失為良好的教學(xué)方式。在行政法教學(xué)方式上取得顯著改革成效的要數(shù)2012 年西南政法大學(xué)的“雙師互動(dòng)式教學(xué)法”,這種教學(xué)方法改變了以往法學(xué)教學(xué)的常用方式,不再使用“滿堂灌”的授課方法,使得行政法學(xué)教授方法中的教與學(xué)進(jìn)一步貼合。這種教學(xué)方法以素養(yǎng)教育作為宗旨,以接納引進(jìn)以學(xué)生為主的教學(xué)理論為切入點(diǎn),切實(shí)改變了歷史行政法學(xué)授學(xué)的框架,激發(fā)了學(xué)生上課的動(dòng)能,讓他們快速進(jìn)入主動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。特別是開(kāi)放式的、新的教與學(xué)的技術(shù)和措施,越來(lái)越習(xí)慣系統(tǒng)的“雙師互動(dòng)式教學(xué)法”,正是在此種行政法學(xué)教學(xué)中行之有效的穩(wěn)定形態(tài)?!半p師互動(dòng)式教學(xué)法”體現(xiàn)的是一種主體性的教育教學(xué)的人文關(guān)懷,注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新性、創(chuàng)造性思維和解決問(wèn)題能力的培養(yǎng),主要通過(guò)對(duì)話方式,創(chuàng)造了一種在課程教學(xué)過(guò)程中的健康的教與學(xué)的心理環(huán)境。選擇與運(yùn)用法學(xué)實(shí)務(wù)課堂是“雙師互動(dòng)式教學(xué)法”的實(shí)踐與延伸,同時(shí)它又是“雙師互動(dòng)式教學(xué)”的重要組成部分。

        “雙師互動(dòng)式教學(xué)法”是由多種教學(xué)方法元素構(gòu)成的教學(xué)法體系,是以素質(zhì)教育理念的靈魂為基本的邏輯趨向,形成了整體的結(jié)構(gòu)性的體系。它是一種全新的教學(xué)方法,發(fā)揮了學(xué)生的主體性、能動(dòng)性,培養(yǎng)了學(xué)生的思維能力、創(chuàng)造能力以及處理問(wèn)題、解決問(wèn)題能力,使學(xué)生職業(yè)技能得到培訓(xùn),職業(yè)倫理道德得到培養(yǎng)和提升。與傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)模式相比,它是一種實(shí)踐性法律教學(xué)模式,主要是要賦予學(xué)生一種本能,即“學(xué)習(xí)和適用法律,探索和深入觸碰新的思考點(diǎn);是以主動(dòng)性學(xué)習(xí)為基礎(chǔ),充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和主體性;體現(xiàn)了教師與授課生之間的地位;以學(xué)生為主;和諧的課堂教與學(xué)的同步等”,充分發(fā)揮了法學(xué)實(shí)務(wù)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

        (四)法律職業(yè)教育必須突破單一的課堂教學(xué)模式,多維度滲透

        學(xué)?;蛟合悼梢酝ㄟ^(guò)組織學(xué)生參加法院的觀摩庭審,了解實(shí)際的規(guī)范行政法律案件審理,并與法官就案件及法律進(jìn)行面對(duì)面的交流;還可以邀請(qǐng)行政法學(xué)界的專家學(xué)者或各級(jí)各類(lèi)的政府機(jī)關(guān)工作人員到學(xué)校開(kāi)設(shè)專業(yè)講壇;也可以組織學(xué)生在教師的帶領(lǐng)指導(dǎo)下參加法律援助活動(dòng),熟悉整個(gè)司法流程,讓學(xué)生自己動(dòng)手寫(xiě)作相關(guān)訴訟材料并與當(dāng)事人交往,真正地去做法律實(shí)務(wù)。學(xué)?;蛟合祽?yīng)積極與公檢法司或人大及其常委會(huì)等單位聯(lián)系,讓學(xué)生能夠在教師的指導(dǎo)下參加案件討論或法律制定,了解行政法律制定的背景、目的及考慮要素;組織學(xué)生到公檢法司或人大、紀(jì)委、仲裁委或其他行政機(jī)關(guān)參加法律實(shí)習(xí),切實(shí)到從事行政法律工作的一線中,向相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)行政法律實(shí)務(wù)的操作處理;引導(dǎo)學(xué)生積極參加各種社會(huì)法律服務(wù)活動(dòng),深入社區(qū)和群眾中,了解社會(huì)實(shí)際對(duì)行政法律及實(shí)務(wù)的看法及具體情況,不但可以鞏固學(xué)生行政法律知識(shí),還可以獲取第一手的法律資料。

        學(xué)生也應(yīng)積極地通過(guò)多種方式,理性地參與行政案件的處理過(guò)程以及履行作為一個(gè)公民正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)利(如申訴、建議和監(jiān)督行政主體或?qū)Ψ刹莅傅囊庖?jiàn)表達(dá)等),他們提前與社會(huì)實(shí)踐接觸,踐行行政法律理論,了解并適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的需要,能更好地服務(wù)社會(huì)。當(dāng)然,這就需要高等學(xué)校和各法學(xué)院積極主動(dòng)地盤(pán)活學(xué)校既有的設(shè)施或營(yíng)造硬件及司法實(shí)踐部門(mén)的資源儲(chǔ)存,開(kāi)發(fā)、建立諸多校內(nèi)、校外的法學(xué)掛牌實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)的場(chǎng)所,為法律職業(yè)教育提供場(chǎng)所的保障。

        六、行政法課程中社會(huì)主義法治理念的培育

        (一)卓越法律人才不僅體現(xiàn)在職業(yè)技能方面,而且體現(xiàn)在職業(yè)倫理方面

        卓越法律人才的培養(yǎng)是一個(gè)綜合素養(yǎng)的全面培育,不僅體現(xiàn)在職業(yè)技能方面,而且體現(xiàn)在職業(yè)倫理方面,即這些人才不但能做事,而且能“做人”。因此,高等法學(xué)的行政法學(xué)課程也必須注重對(duì)學(xué)生職業(yè)意識(shí)、職業(yè)倫理的教育。首先是要遵守并嚴(yán)格執(zhí)行憲法和各級(jí)法律法規(guī),認(rèn)真按照法律法規(guī)的規(guī)定行事,將自己的行為納入到法律的軌道上去,在處理各類(lèi)行政法律事務(wù)上堅(jiān)持法律面前人人平等,做到公平、公正。同時(shí)要認(rèn)可權(quán)力要受法律約束的信念,權(quán)力是低于法律的,任何權(quán)力都不能超越憲法和法律的思想觀念;其次是嚴(yán)格遵守法律關(guān)于各類(lèi)公務(wù)人員的職業(yè)道德的規(guī)定,在實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)交流中,也要注意了解各個(gè)單位既定的職業(yè)道德規(guī)定,將職業(yè)道德作為自己行為行事的底限;再次是要有奉獻(xiàn)的精神和為人民服務(wù)的理念,不謀私利、不以己欲,以在工作中的奉獻(xiàn)及為人民群眾考慮、服務(wù)為思想導(dǎo)向。

        (二)卓越法律人才的培養(yǎng)還必須與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)

        卓越法律人才的培養(yǎng)只有與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng),才能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值,培養(yǎng)眾多合格的、適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的卓越法律人才。作為新時(shí)代法治化教育的重要組成部分,行政法課程的授課過(guò)程必須注重社會(huì)主義法制理念的培育,為我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的建立發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。為此,作為培養(yǎng)法學(xué)人才的高等院校更應(yīng)進(jìn)一步把高等法學(xué)教育作為一項(xiàng)課題,把新法治教學(xué)素養(yǎng)教育貫徹到法律人才培養(yǎng)過(guò)程的始終,加大智慧啟動(dòng)社會(huì)主義法治素養(yǎng)走進(jìn)教輔、走進(jìn)講堂、走進(jìn)內(nèi)心,深層次激發(fā)學(xué)生貫徹落實(shí)新時(shí)代法治素養(yǎng)的積極性和持久性,深層次激發(fā)學(xué)生服務(wù)當(dāng)下社會(huì)建設(shè)法治國(guó)家的責(zé)任感和使命感。

        七、結(jié)語(yǔ)

        在卓越法律人才培養(yǎng)的大氣候和總體規(guī)劃下,在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)方興未艾的大背景下,行政法卓越法律人才的輸出在沉淀我國(guó)法學(xué)精英培養(yǎng)一以貫之取得的成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,行政法學(xué)教學(xué)必須結(jié)合自身的學(xué)科特點(diǎn),以卓越法律人才的培育為動(dòng)力和方向,大力完善教學(xué)方法和手段,構(gòu)建一個(gè)良好的教學(xué)機(jī)制,設(shè)計(jì)一個(gè)準(zhǔn)確的教學(xué)模式,為行政法教學(xué)的改進(jìn)提供動(dòng)力源泉。行政法學(xué)教學(xué)要不斷提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的綜合素養(yǎng),要著重重構(gòu)法律職業(yè)群體在中國(guó)法治環(huán)境下的職能和市場(chǎng)需求,按需定培,培養(yǎng)出能夠直接為社會(huì)所用的卓越法律人才。 一方面,“應(yīng)用型、復(fù)合型”卓越法律人才培養(yǎng)要重視提高學(xué)生的分析能力、法律實(shí)務(wù)操作能力,另一方面卓越人才培養(yǎng)要尤為重視理論來(lái)自于實(shí)踐的理念,為實(shí)踐提供科學(xué)的法律理念的指導(dǎo),通過(guò)培養(yǎng)法學(xué)本科生的“多視角切入”分析能力,以公正、公開(kāi)對(duì)待法律爭(zhēng)議,樹(shù)立正確的解決紛爭(zhēng)理念,幫助學(xué)生樹(shù)立正確的“三觀”,探索社會(huì)、省悟人生,對(duì)社會(huì)問(wèn)題形成獨(dú)到、深刻的看法。法學(xué)本科、碩士、博士畢業(yè)生只有兼具洞察社會(huì)的眼光和專業(yè)的知識(shí)與技能,才能適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展需求,才能被稱之為“卓越”法律人才,才能為美麗中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)源源不斷地輸送優(yōu)秀的建設(shè)人才,才能為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)添磚加瓦。

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