徐緒炎

摘要：隨著社會的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設是社會發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化建設也是保證經濟穩(wěn)定發(fā)展的基本，新型的城鎮(zhèn)化建設追求的是綠色發(fā)展，低碳環(huán)保，在建設城鎮(zhèn)的進程中，建設生態(tài)文明是非常重要的，這需要一個系統(tǒng)的，合理的建設機制，因為生態(tài)文明的建設需要的操作性是非常高的，在社會新趨勢下，城鎮(zhèn)建設中生態(tài)文明建設的滯后也是社會發(fā)展與理念所產生矛盾的結果。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設 建設機制 新型發(fā)展

我政府在三中全會后明確指出，繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義，加強加快新型城鎮(zhèn)化的建設，在建設城鎮(zhèn)的過程中，應重點注意生態(tài)文明的建設，近些年，有關學者針對城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設具體的實施措施進行了有關探討，其討論成果是非常成功的，但對生態(tài)文明建設的具體建設機制沒有深入的研究。我國當下的城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設需要的是科學合理的，系統(tǒng)完善的，可操作的建設機制。所以還是應該著手于理論層面的探究，這樣才能更快的實現建設各個環(huán)節(jié)的目標，對于探究新型城鎮(zhèn)建設的有關問題，有助于我國在新型城鎮(zhèn)化建設這個新領域的開拓，對生態(tài)文明的建設具有實踐和指導作用。

一、我國現階段城鎮(zhèn)化建設所存在的問題

從我國改革開放后，國家對于環(huán)境的重視是越來越高，有關環(huán)境的法律也逐漸的頒布出來，憲法中是以生態(tài)保護為主體，環(huán)境保護為基本等建立的體系，在環(huán)境保護法中對環(huán)境的規(guī)劃，目標責任，環(huán)境影響評價體系是很明確的，這對于我國致力于建設生態(tài)文明起到了關鍵作用，但這些環(huán)境保護制度只是新型城鎮(zhèn)化建設生態(tài)文明的組成之一，并且就法律保障本身也有很多的漏洞和問題，這些矛盾是阻礙新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設的絆腳石，有這些問題的存在，不能適應我國新形勢下城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

（一）沒有完善的法律體系。有關于生態(tài)文明建設的法律規(guī)范，我國目前對于生態(tài)文明建設的法律規(guī)范性不強，缺少可操作性，較為分散，并且很多事以政府的政策和行政法律的形式表現出來，層次低，對公民的環(huán)境權利和規(guī)范性比較籠統(tǒng)，概括，沒有實質可言，所以在政府實踐的時候沒有可操作性，使百姓沒有具體的法律法規(guī)進行環(huán)境保護的同時保護自身的權益。

（二）保護法沒有及時更新。設立有關環(huán)境的法律法規(guī)沒有隨著時代的發(fā)展而進行更新，立法陳舊，對于新出現的事物沒有規(guī)范，所以技術有待提高，具體體現是，缺少保護環(huán)境的事先防范，大多數的保護法都是關于事后的防范措施，或是缺少對前期事情的調整，大多數都是關于事后的制裁。

（三）缺少有效的地方政策?，F階段國家頒布的法律都是對所有地區(qū)的，地方頒布的政策方針質量不高，并且數量也不多，所以國家應針對建設生態(tài)文明制定出適合各地區(qū)的政策，這對地區(qū)的生態(tài)文明建設具有很大的意義，在對生態(tài)文明建設上地區(qū)的法律和政策很少，就像在建設循環(huán)經濟與低碳經濟的問題上，或是生態(tài)環(huán)境補償問題上制度上都應明確規(guī)定，地區(qū)政府應多頒布有關環(huán)境的政策和方針。

二、缺乏完善的管理制度

1.現階段我國的生態(tài)資源部門與生態(tài)環(huán)境部門還有社會生態(tài)管理部門的職責是沒有確切的分工的，因為責任和工作的分布不完善，導致很多問題的出現。我國地大物博，資源豐富，所以在生態(tài)保護上應該加強力度，因為保護生態(tài)的責任重大，關系到未來的發(fā)展。所以資源保護，資源管理應該各有部門負責，不能出現部門之間權限交叉，工作重復的情況，這樣會導致部門之間互相推責，造成生態(tài)保護職能的分散，但實際上由于環(huán)境，資源生態(tài)之間是相互聯系的，不可能分的特別明確，所以在實際的工作當中，各個部門之間應該多溝通，多協(xié)調，共同開展工作，但目前，由于管理任務的不確定，導致分散管理的現象是非常普遍的。2.當地政府對于其管轄范圍內的所出現的生態(tài)問題缺乏有效的管理，因為政府制定的有關政策在落實方面的效率是非常低的，在我國以GDP為核心開展的績效考察，也使政府部門主要的精力都放在了經濟發(fā)展或者經濟建設，而忽略了對環(huán)境的保護和生態(tài)的管理，在體制上，各級別的環(huán)境保護部門的權勢是隸屬于地方政府而不是管理部門，正因如此生態(tài)環(huán)境保護工作是被地方政府所影響。3.缺乏關于環(huán)境保護的具體方針與有效政策，缺少配套性和整體性，這在實際的執(zhí)法中凸顯得尤為嚴重，導致違法不究的情況大有存在，因為環(huán)境保護執(zhí)法的成本高于違法的成本，而環(huán)境保護政策中沒有明確指出具體的違法懲罰，導致很多調控的力度不到位。

三、沒有發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用

在新市場經濟的背景下，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明的建設的有效手段就是開征環(huán)境補償費，就目前情況而言，這一制度沒有得到明顯的發(fā)揮，導致的原因：①是沒有建立健全完善的橫向管理制度，所以補償機制不能得到充分的發(fā)揮，②影響環(huán)境和生態(tài)的技術不夠成熟，補償機制沒有對其進行強大的支持。

四、建立系統(tǒng)體制構建生態(tài)文明機制

1.建立健全科學合理的生態(tài)文明建設公眾參與機制，充分調動更多公眾參與生態(tài)文明建設的積極性和能動性，加快推進生態(tài)文明建設的步伐，實現生態(tài)文明建設的目標。

2.在新型城鎮(zhèn)化進程中，建立健全產業(yè)生態(tài)化機制可以從以下幾個方面著手：加強產業(yè)結構和產業(yè)布局的戰(zhàn)略性調整，促進產業(yè)發(fā)展的生態(tài)化，著力發(fā)展資源消耗少#環(huán)境污染少的第三產業(yè)以及高新技術產業(yè)：加快綠色經濟#循環(huán)經濟#低碳經濟的協(xié)調快速發(fā)展，著力貫徹國家提出的節(jié)能減排戰(zhàn)略方針：完善市場準入和退出相關制度，加快產業(yè)技術升級步伐，提高資源能源利用效率，提高經濟運行的質量和效益；完善環(huán)境評價制度。

3.為推動生態(tài)環(huán)境補償機制建設的進一步完善，要通過法律桁政法規(guī)#地方性法規(guī)等形式，明確相關法律法規(guī)的約束作用，從法律的層面上明確生態(tài)補償責任和各生態(tài)主體的權利義務，為生態(tài)補償機制的進一步系統(tǒng)化規(guī)范化運作提供有效的法律依據.

五、結束語

隨著人類社會從工業(yè)社會轉向生態(tài)社會的轉變，相應地工業(yè)化發(fā)展模式轉向生態(tài)化發(fā)展模式，構建生態(tài)文明建設的評價機制有利于國民經濟向生態(tài)經濟轉型，利于節(jié)約資源&促進保護環(huán)境，有利于促進政府管理創(chuàng)新，更有利于實現國家可持續(xù)發(fā)展的理念。