徐緒炎

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本，新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)追求的是綠色發(fā)展，低碳環(huán)保，在建設(shè)城鎮(zhèn)的進(jìn)程中，建設(shè)生態(tài)文明是非常重要的，這需要一個(gè)系統(tǒng)的，合理的建設(shè)機(jī)制，因?yàn)樯鷳B(tài)文明的建設(shè)需要的操作性是非常高的，在社會(huì)新趨勢(shì)下，城鎮(zhèn)建設(shè)中生態(tài)文明建設(shè)的滯后也是社會(huì)發(fā)展與理念所產(chǎn)生矛盾的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè) 建設(shè)機(jī)制 新型發(fā)展

我政府在三中全會(huì)后明確指出，繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，加強(qiáng)加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，在建設(shè)城鎮(zhèn)的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)注意生態(tài)文明的建設(shè)，近些年，有關(guān)學(xué)者針對(duì)城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)具體的實(shí)施措施進(jìn)行了有關(guān)探討，其討論成果是非常成功的，但對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的具體建設(shè)機(jī)制沒(méi)有深入的研究。我國(guó)當(dāng)下的城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)需要的是科學(xué)合理的，系統(tǒng)完善的，可操作的建設(shè)機(jī)制。所以還是應(yīng)該著手于理論層面的探究，這樣才能更快的實(shí)現(xiàn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)，對(duì)于探究新型城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，有助于我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個(gè)新領(lǐng)域的開(kāi)拓，對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)具有實(shí)踐和指導(dǎo)作用。

一、我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)所存在的問(wèn)題

從我國(guó)改革開(kāi)放后，國(guó)家對(duì)于環(huán)境的重視是越來(lái)越高，有關(guān)環(huán)境的法律也逐漸的頒布出來(lái)，憲法中是以生態(tài)保護(hù)為主體，環(huán)境保護(hù)為基本等建立的體系，在環(huán)境保護(hù)法中對(duì)環(huán)境的規(guī)劃，目標(biāo)責(zé)任，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系是很明確的，這對(duì)于我國(guó)致力于建設(shè)生態(tài)文明起到了關(guān)鍵作用，但這些環(huán)境保護(hù)制度只是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)文明的組成之一，并且就法律保障本身也有很多的漏洞和問(wèn)題，這些矛盾是阻礙新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)的絆腳石，有這些問(wèn)題的存在，不能適應(yīng)我國(guó)新形勢(shì)下城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

（一）沒(méi)有完善的法律體系。有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)范，我國(guó)目前對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)范性不強(qiáng)，缺少可操作性，較為分散，并且很多事以政府的政策和行政法律的形式表現(xiàn)出來(lái)，層次低，對(duì)公民的環(huán)境權(quán)利和規(guī)范性比較籠統(tǒng)，概括，沒(méi)有實(shí)質(zhì)可言，所以在政府實(shí)踐的時(shí)候沒(méi)有可操作性，使百姓沒(méi)有具體的法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的同時(shí)保護(hù)自身的權(quán)益。

（二）保護(hù)法沒(méi)有及時(shí)更新。設(shè)立有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)沒(méi)有隨著時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行更新，立法陳舊，對(duì)于新出現(xiàn)的事物沒(méi)有規(guī)范，所以技術(shù)有待提高，具體體現(xiàn)是，缺少保護(hù)環(huán)境的事先防范，大多數(shù)的保護(hù)法都是關(guān)于事后的防范措施，或是缺少對(duì)前期事情的調(diào)整，大多數(shù)都是關(guān)于事后的制裁。

（三）缺少有效的地方政策?，F(xiàn)階段國(guó)家頒布的法律都是對(duì)所有地區(qū)的，地方頒布的政策方針質(zhì)量不高，并且數(shù)量也不多，所以國(guó)家應(yīng)針對(duì)建設(shè)生態(tài)文明制定出適合各地區(qū)的政策，這對(duì)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)具有很大的意義，在對(duì)生態(tài)文明建設(shè)上地區(qū)的法律和政策很少，就像在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，或是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題上制度上都應(yīng)明確規(guī)定，地區(qū)政府應(yīng)多頒布有關(guān)環(huán)境的政策和方針。

二、缺乏完善的管理制度

1.現(xiàn)階段我國(guó)的生態(tài)資源部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)還有社會(huì)生態(tài)管理部門(mén)的職責(zé)是沒(méi)有確切的分工的，因?yàn)樨?zé)任和工作的分布不完善，導(dǎo)致很多問(wèn)題的出現(xiàn)。我國(guó)地大物博，資源豐富，所以在生態(tài)保護(hù)上應(yīng)該加強(qiáng)力度，因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)的責(zé)任重大，關(guān)系到未來(lái)的發(fā)展。所以資源保護(hù)，資源管理應(yīng)該各有部門(mén)負(fù)責(zé)，不能出現(xiàn)部門(mén)之間權(quán)限交叉，工作重復(fù)的情況，這樣會(huì)導(dǎo)致部門(mén)之間互相推責(zé)，造成生態(tài)保護(hù)職能的分散，但實(shí)際上由于環(huán)境，資源生態(tài)之間是相互聯(lián)系的，不可能分的特別明確，所以在實(shí)際的工作當(dāng)中，各個(gè)部門(mén)之間應(yīng)該多溝通，多協(xié)調(diào)，共同開(kāi)展工作，但目前，由于管理任務(wù)的不確定，導(dǎo)致分散管理的現(xiàn)象是非常普遍的。2.當(dāng)?shù)卣畬?duì)于其管轄范圍內(nèi)的所出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題缺乏有效的管理，因?yàn)檎贫ǖ挠嘘P(guān)政策在落實(shí)方面的效率是非常低的，在我國(guó)以GDP為核心開(kāi)展的績(jī)效考察，也使政府部門(mén)主要的精力都放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)的管理，在體制上，各級(jí)別的環(huán)境保護(hù)部門(mén)的權(quán)勢(shì)是隸屬于地方政府而不是管理部門(mén)，正因如此生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是被地方政府所影響。3.缺乏關(guān)于環(huán)境保護(hù)的具體方針與有效政策，缺少配套性和整體性，這在實(shí)際的執(zhí)法中凸顯得尤為嚴(yán)重，導(dǎo)致違法不究的情況大有存在，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)執(zhí)法的成本高于違法的成本，而環(huán)境保護(hù)政策中沒(méi)有明確指出具體的違法懲罰，導(dǎo)致很多調(diào)控的力度不到位。

三、沒(méi)有發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用

在新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明的建設(shè)的有效手段就是開(kāi)征環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，就目前情況而言，這一制度沒(méi)有得到明顯的發(fā)揮，導(dǎo)致的原因：①是沒(méi)有建立健全完善的橫向管理制度，所以補(bǔ)償機(jī)制不能得到充分的發(fā)揮，②影響環(huán)境和生態(tài)的技術(shù)不夠成熟，補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)大的支持。

四、建立系統(tǒng)體制構(gòu)建生態(tài)文明機(jī)制

1.建立健全科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)更多公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和能動(dòng)性，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

2.在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面著手：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化，著力發(fā)展資源消耗少#環(huán)境污染少的第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加快綠色經(jīng)濟(jì)#循環(huán)經(jīng)濟(jì)#低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，著力貫徹國(guó)家提出的節(jié)能減排戰(zhàn)略方針：完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出相關(guān)制度，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐，提高資源能源利用效率，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益；完善環(huán)境評(píng)價(jià)制度。

3.為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的進(jìn)一步完善，要通過(guò)法律桁政法規(guī)#地方性法規(guī)等形式，明確相關(guān)法律法規(guī)的約束作用，從法律的層面上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的權(quán)利義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步系統(tǒng)化規(guī)范化運(yùn)作提供有效的法律依據(jù).

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向生態(tài)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)向生態(tài)化發(fā)展模式，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，利于節(jié)約資源&促進(jìn)保護(hù)環(huán)境，有利于促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的理念。